河北产业结构调整与优化措施

□文/李佳徽

产业结构优化是指通过产业调整，使各产业实现协调发展，并满足社会不断增长需求的过程。产业结构调整的基本目标是遵循产业结构演变的一般规律，实现产业结构的合理化和高度化。因此，调整产业结构，使之趋于合理、完善是促进经济增长的关键步骤。通过对河北省产业结构的数据分析，指出现阶段产业结构中存在的问题，从而提出优化河北省产业结构的措施。

一、河北产业结构现状

1、三次产业增加值能够直接反映区域产业结构状况。从图1中可以看出，改革开放以来，第一产业在1988年开始持续下降，二三产业稳步上升，但是可以看出第二产业明显比第三产业发展快。从2000年开始第一产业平稳下降的趋势；第二产业发展相对稳定，且所占比重保持上升的趋势，近年来，上升趋势迅猛，可以看出，第二产业是经济的主导产业部门，河北正处在重化工业发展时期；第三产业所占比重平稳，虽然有小幅增长趋势，但是缺乏强劲后劲的动力。总之，第一产业对河北省地区经济的拉动和支撑作用越来越少，在地区经济所占比例也越来越小，符合产业升级的规律。第二产业是河北的支柱产业，占据经济的主导力量。第三产业是未来产业的发展方向，但是依赖于一二产业的发展，表现出来的后劲力不足的特点。就目前而言，河北正处于工业化的中期阶段。（图1）

2、产值结构状况能够很好地反映区域产业结构，一般用三次产业在国内生产总值中的比重来衡量。要想综合反映一国或一地区的产业结构状况，应该从某一时点上国内生产总值的产业部门构成进行分析。从图2中可以看出，改革开放以来，河北产业结构发生了巨大的变化，从三次产业占国内生产总值比重的总体趋势来看，第一产业所占比重明显呈现出逐步递减的态势，从1980年31%到2008年12.8%下降了18.3%；第二产业所占比重一直保持稳定增长，这一发展趋势30多年来未有过大的变化；第三产业所占比重从总体上看是逐渐增加的态势，但是增长缓慢，从1980～2008年只增长了12.6%。但是，与全国三次产业比重相比，河北第三产业比重过小，第二产业比重高于全国，河北省三次产业结构比为 12.6∶54.2∶33.2，产业结构由改革开放后的“二一三”格局，演变为当前的“二三一”格局。这种产业结构显然与标志产业结构高度化的“三二一”型结构即第三产业占主要比重，第二产业次之，第一产业最小，还有一段距离。因此可以看出，河北产业结构有待进一步调整与优化升级。（图2）

3、产业就业人员构成是分析产业结构的一个主要指标。从图3可知，改革开放以后，河北就业人员总数有了比较大的提高。第一产业就业人员呈现下降的趋势，从1980年到2008年下降35%；第二产业就业人员有较大的增长，从1980年到2008年提高16%；第三产业就业人员比重增长的最大，从1980年到2008年提高了19%。改革开放以来，河北忽视了第一产业，而比较重视二三产业，使得二三产业得到较快的发展，特别是第三产业，从2000年开始第一产业和第二产业就业人员基本保持一致。但是，第三产业的发展速度与全国平均水平还是有一定的差距。（图 3）

二、河北产业结构存在的问题

图1 河北三次产业增加值情况

图2 河北三次产业比重

图3 按三次产业分的就业人员构成表

1、第一产业基础薄弱、发展较稳定。改革开放以来，河北第一产业得到了全面的发展，但是近年来发展缓慢，基本上变化不大，第一产业总产值由2005年的2，601 亿元增加到 2008 年的 3，505 亿元，只增加了904亿元。除此以外，近年来，河北农、林、牧、渔业构成比重基本没有改变。从农业产业结构总体上讲，主要以农业和牧业为主，林业所占比重甚少，第一产业内部结构不合理。农产品批量小，标准化低，商品率低，不适应市场经济的要求。农产品的市场竞争主要是质量和价格的竞争，实质是科技的竞争。河北农产品竞争力差的主要原因在于科技含量不高，贮运、保鲜及加工增值能力差，标准化程度低，农产品质量标准、环境安全标准和食品卫生标准等都与发达国家及国内先进省市有较大差距。

2、重工业比重较高，装备制造业发展缓慢。判断一个产业是否构成地区生产专业化部门，一般采用区位商这一指标，区位商是指一个地区特定部门的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国该部门产值在全国工业总产值中所占比重之比，其计算公式为：

i地区j部门区位商=（i地区j部门的产值/i地区工业总产值）/（全国j部门的总产值/全国工业总产值）

一般而言，地区范围越大，对产值和区位商的要求相对较低，地区范围越小要求越高。区位商≥2，产值比重≥15%的部门是一级主导专业化部门；区位商≥1.5，产值比重≥10%的部门是二级主导专业化部门。（表1）

表1 河北2007年各主要工业行业区位商和占工业总产值的比重

河北省工业行业中，区位商大于2、产值比重大于15%的一级主导专业化部门是黑色金属冶炼及压延加工业，区位商大于2的其他专业化部门是黑色金属采选业。区位商大于1的地区专业化部门为煤炭开采和洗选业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、食品制造业。通过以上分析可以看出：河北省工业主要是以黑色金属冶炼及压延加工业及相关产业为主，重工业比重较高。

装备制造业是为国民经济和国防建设提供生产技术装备的制造业，是制造业的核心组成部分，制造业在工业中占有重要的地位，因此建立强大的装备制造业是提高中国综合国力，实现工业化的根本保证。目前，装备制造业按照国民经济行业分类，其产品范围包括机械、电子和兵器工业中的投资类制成品，分属于金属制品业、通用装备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电器装备及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用装备制造业7个大类。河北省装备制造业区位商均低于1，装备制造业占工业总产值的比重的23.05%。可见，河北省装备制造业发展缓慢。

3、第三产业发展相对缓慢。（1）信息服务业发展不足。信息资源开发和利用工作相对滞后，虽然城市网站发展速度较快，但信息资源的开发利用却没有提到应有高度，缺少城市信息资源交换中心，普遍存在信息资源规模小、范围窄、质量差、更新周期长、共享程度低等问题；（2） 金融业发展滞后。尽管河北省金融业取得了长足的进步，但与河北GDP大省及经济和社会发展状况还有不相称的方面。银行机构种类和数量偏少，金融服务层次和效能仍待提高。上述问题如长期存在，将制约金融对经济的支持力度。

4、高新技术产业发展不足。2000年高新技术产业研发经费支出额为26.3亿元，占GDP的0.23%，2006年研发费用支出额为76.66亿元，约占GDP的0.66%，研发经费支出增长速度很快，科技创新活动加强，极大地促进了河北高新技术产业的发展。尽管从绝对数量上来看河北省高新技术产业发展比较迅速，但是，其在经济总量上所占比重仍然非常小。1995河北省高新技术规模以上企业产值占全国高新技术产业总值的比重为1.98%，2006年下降到0.64%；高新技术相对薄弱，在我国产业结构不断调整升级的今天，其成为制约河北产业发展的主要因素。河北省高新技术研发投入规模与全国平均水平相比差距较大，表现为投入不足，人力资源成为高新技术发展的制约因素。

三、河北省产业结构调整优化措施

1、巩固农业基础地位，加快发展现代农业。实现农业的产业化与现代化，只有依靠科技进步，提高农产品科技含量。从根本上改变河北省农产品竞争力低下的状况，提高农产品竞争力和农业综合效益。一是培植特色产业，优化行业结构；二是突出特色，合理布局，建设专业化、规模化、优质化、标准化的农产品生产基地；三是优化农业组织结构，提升农业产业化水平。着力培育发展一批规模大、效益高、带动关联产业强的农业骨干龙头企业和企业群体；四是加强农民合作组织建设，因地制宜，优化河北省农业布局结构。

2、大力推进新型工业化，积极发展装备制造业。河北省的主导产业包括钢铁、冶金、医药、建材、化工、机械、纺织、食品。政府应当从政策与资金上支持科研机构建设，促进原有科研机构改造升级，促进实力企业创建国家级技术中心等，承担向企业推广和扩散先进技术的职责。提升企业核心竞争力，把优势产业做优做强，带动全省工业经济快速发展和整体竞争力不断提高。一是加速构建制造业产业体系。以技术改造为手段，以发展高新技术产业和先进制造业为重点，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业；二是根据区域发展实际，发展特色产业集群，打造并拉长产业链；三是积极推进节能减排，加快构建节能环保型产业体系；四是优化工业布局，增强集聚辐射能力，提高单位经济效益。

3、重视第三产业，合理提高服务业比重。重视第三产业发展，进一步把服务业发展摆在更加突出的位置，壮大总量、提升层次。一是优先发展生产性服务业；二是优先发展文化、旅游、房地产、中介服务等新兴服务业；三是改造提升商贸流通、住宿餐饮业等传统服务业。

4、承接北京产业转移，促进工业园区发展。利用北京产业转移浪潮，加快河北产业结构调整和升级。河北省固安县自城南计划推出后，越来越多的北京企业开始进驻固安。2009年固安商品房销售中，北京居民及外埠在京务工人员占据80%以上，促进了该地区房地产业的快速发展。

工业园区是一个地区工业经济发展的重要载体。大厂潮白河工业园区位于京东发展轴与东部发展带的交汇处，大厂县政府将现代装备制造业和现代服务业确立为园区核心发展产业，规划了现代装备制造业产业区、现代服务业产业区、城市核心区、滨河综合产业区四个功能区。大厂潮白河工业园区如今已成功引进了首钢集团、中石油储备基地等一批国字号、京字头的战略合作者，形成以现代装备制造，新型建材、电子信息、商贸物流等为重点的新兴产业集群。

5、改善投融资环境，重视高新技术产业发展。加快地方金融服务体系建设。各市要把加快地方金融服务体系建设作为推进城市建设投融资体制改革的重要工作来抓。积极支持外埠金融机构和中介服务组织到本地设立分支机构，开展业务。加快地方商业银行的发展，通过多种形式，提升河北地方金融机构的综合实力和整体竞争力，充分发挥保险、信托、担保、咨询等金融机构在城市建设投融资中的作用。高新技术产业是未来经济发展的方向，因此在发展现代制造业的同时，也要注重高新技术产业的发展。

[1]安虎森.区域经济学通论[M].经济科学出版社，2004.9.

[2]母爱英，武建奇，武义青.京津冀：理念、模式与机制[M].中国社会科学出版社，2010.4.

[3]苏东水.产业经济学[M].北京：高等教育出版社，2002.

[4]赵炳坤，王翔宇.京津冀经济一体化背景下河北省产业结构调整分析[J].经济观察.