动物防疫监督机构导入ISO9000族标准探析

○山东省潍坊市畜牧局 张金叶

要想提高动物疫病防控水平，提高畜产品质量安全水平，不仅需要有一支具备较高的科学文化水平、良好的政治思想素质和政策法规观念的工作团队，还需要提高动物防疫监督工作的有效性、科学性和规范性，追求动物防疫监督工作管理模式的改进和完善，寻求一种更加科学、有效、更具动物防疫特色的管理机制。从动物防疫的服务过程看，采用ISO9000族标准是引入科学、高效系统的重要举措。采用ISO9000族标准，能够对动物防疫监督结果的实现过程进行控制，使防疫监督各个流程更加清晰、可控，通过不断“持续改进”，可以更好地达成预期目标。

一、潍坊市动物防疫监督机构导入ISO9000族的可行性分析

1.ISO9001族标准具有普遍适用性。ISO9001族标准在其引言中明确指出：“标准是通用的，不是专门为某一具体工业或经济部门而制定的。质量体系的设计和实施会受到组织变化的需要、其特定的目的、所提供的产品和服务及所涉及的过程和具体实践的影响。”可见，ISO9000族标准在制定和实施中就已经涵盖了公共事业领域。事实上，ISO9000族质量认证的专业范围共有39个行业，公共行政管理排在第36位。把安全生产、人民健康和畜产品市场的监管作为根本任务的动物防疫监督机构，必须提供优质的服务，不断改善防疫、动物防疫、疫情测报和行政监督的工作质量。GB/T19001（ISO9001等同采用的国家标准）《质量管理体系——要求》1.1总则规定，“本标准为有下列要求的组织规定了质量管理体系要求：需要证实其有能力稳定地提供满足顾客和适用的法律法规要求的产品。”可见，ISO9000族标准为动物防疫工作提供良好的工作模式。

2.目前的管理实践中，在体制上和思想上已经具备采用ISO9000族质量管理体系的现实基础

（1）目前，动物防疫监督机构采用的比较完善的质量管理体系，能够成为采用ISO9000族标准的体系基础。在动物防疫监督工作上，国务院明确规定，“重大动物疫病防控实行‘属地管理原则’，地方各级政府对防疫工作负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要负责人”。例如，潍坊市“实行防控责任制，层层订立重大动物疫病防控责任状”，并要求“健全指挥系统，完善管理体系，实行应急机制”，这为采用ISO9000族质量管理体系所强调的“领导作用”（第二项管理原则）以及“管理承诺”（GB/T19001第五章），进一步明确高层领导如何在过程管理中发挥作用奠定了基础。

在体系建设上，潍坊市动物防疫监督机构不但有完整的疫情测报分析体系，而且有系统的实验室基础设施、执法设施及管理制度，各接口关系基本理顺。在管理方面，动物防疫监督机构已有一套规章制度、业务操作规程等，而且配备了必需的资源，包括人力资源和各种设施。在人力资源方面，通过不断强化教育和培训，人员素质有了很大的提高；在设施方面，也已经有了一整套管理制度，使其处于良好的工作状态。凡此种种，都大大提高了ISO9000族质量管理体系运用的可行性，有利于贯标的顺利进行。

认证的目的就是按ISO9001族标准要求建立管理体系，使之更加科学、规范和完善。近年来，动物防疫监督工作在完善服务模式、改进服务手段、加强责任制、资源提供等内部管理方面做了大量的工作，服务水平和质量有了显著提高。因此，现行动物防疫监督管理体系已经为采用ISO9000族标准提供了很好的现实上的管理基础。

（2）采用ISO9000族质量管理体系的理念基础。结合潍坊市全面开展科学发展观的实践，加强对国际畜产品贸易的学习，改变了原来的那种“不流行，不成灾”的观念，同时，突出亮点、打造特色，为畜牧业发展服务的观念已经深入人心，“预防为主”和“持续改进”的思想得到广泛认同；潍坊市畜牧局每年都对各县市区的动物防疫监督人员进行免费培训，不仅针对业务能力的提高和知识的更新，更重要的是在思想观念层面，与时俱进的建立起了完善的培训系统。

（3）原有工作记录的要求成为编制ISO9000族质量管理体系的文件基础。动物防疫监督涉及国际社会的社会管理和执法工作，是一种政府行为，而不单是一项畜牧兽医技术推广工作，因此，在现行体系中要求有完整的工作记录。从基层防疫到行政管理，包括生产、疫情、兽药、疫苗、检疫、饲料、行政处罚等，都已经有完整的执法记录，确保流程中监管到位。例如，对生产企业和养殖小区（户）建立完整规范的养殖档案、免疫档案管理程序，兽药饲料的使用记录，接受相关部门违禁物质的监测等完整的生产记录台账。这些系统完整的记录，能够成为建立和实施符合ISO9000族质量管理体系要求的科学、系统、严密、可行的文件化质量体系，促进管理进一步制度化、规范化和程序化。

3.动物防疫监督机构年度考核标准与要求和重大动物疫情应急预案，与ISO9000族质量管理体系的要求相兼容。动物防疫监督机构每年都对动物防疫监督工作进行定期和不定期的考核，了解动物防疫监督工作的任务完成情况和防疫效果，具有全面性、适应性的特点。而ISO9000族标准是一种全面质量管理模式，在体系文件的编制和体系运行上体现适应性、有效性。从逻辑上看，对同一对象的有效控制和管理，两者必然能够相互兼容。从内容上看，以对县市区畜牧局工作检查内容为例，见表1。

通过表1不但可以确定，现行动物防疫监督工作已经存在一个较为完善的质量管理体系，而且这一体系的内容与ISO9000族标准的要求基本统一，只是现行体系并不是按照ISO9000族质量体系的要求建立的，仍存在一些薄弱环节。

4.国内行政机关有引入IS09001标准的成功经验。江苏、福建泉州、浙江绍兴等地的地税系统均建立了有效运行的ISO9000质量管理体系，大大提高了为国内外客户服务的质量水平，业已通过第三方认证。浙江省宁波市北仑区、温州乐清市等地的行政服务中心也先后运用ISO9001质量管理模式的过程控制和自我改进机制，全面改善了工作管理水平和服务质量，各项工作跃上了一个新台阶，各方面反映良好。

表1 潍坊市畜牧局对各县市区畜牧局检查内容与ISO9000标准的条款情况简化对照表

可见，政府机关由引导、鼓励企业按ISO9000族标准建立质量管理体系，发展到根据内、外部管理环境的需要建立政府自身的质量管理体系，以树立高效、低耗、廉洁、提供一流服务的政府新形象，已成为政府机关质量管理现代化的一种新趋势。

二、实施ISO9000族质量管理体系的意义

1.坚持持续改进，强化自我监督。动物疫病防控事关食品安全，事关经济秩序、经济发展、人民健康和社会稳定的大局。ISO9000族质量管理体系提供了自我监督、持续改进的管理机制，通过定期的内部审核、管理评审、外部审核监督、质量方针和质量目标实现程度的评审等不断发现问题和不足，采取纠正措施和预防措施，控制各个程序的有效运行，通过ISO9001所推荐的PDCA循环（P—Plan计划，D—Do实施，C—Check检查，A—Action处理）来自我监督、持续改进，通过吸取发达国家的先进管理经验，促进我国动物疫病防控工作不断创新。

2.推动动物防疫的科学化、规范化。ISO9000族质量管理体系要求有明确的质量方针和质量目标，明确划分各个部门的职责和权限，各防疫人员各负其责、各司其职，有利于减少人浮于事或者推诿扯皮的现象，确保责任制真正落实，理顺各防疫人员或部门、职能的接口关系，最大限度地避免了人为因素对防疫工作的干扰。

3.实现人力资源的合理配置，有利于全体防疫监督人员素质的提高。

ISO9000族质量管理体系非常重视人力资源的开发、培训和激励，要求“确定从事影响产品质量工作的人员具备必要的能力”，“基于适当的教育、培训、技能和经验，从事影响产品质量工作的人员应是能够胜任的”。通过“能力、意识和培训”，防疫人员可以“认识到自己所从事活动的相关性和重要性，以及如何为实现目标而做出贡献”。

4.其他方面。动物防疫监督机构采用ISO9000族标准，可以更好地开展国际合作与交流，不断提升我国畜产品贸易的国际竞争能力和水平；增强社会各界对动物防疫监督机构的信任感和认同感；建立更佳的政府形象，使得公众更满意、社会更和谐；能够有效减少对防疫机构的投诉等。