通榆河北延送水工程——连云港市水源保障新通道——访江苏省连云港市副市长赵建华

□本刊记者 邵自平 张智吾 邓淑珍

连云港市地处我国沿海中部的黄海之滨、南北过渡的接合部，是首批对外开放的沿海城市之一、新亚欧大陆桥的东方桥头堡，地理位置极为优越。2009年，以连云港为龙头的江苏沿海开发正式上升为国家战略。为加快江苏沿海开发步伐，提供更为坚实的水利支撑和保障，2007年江苏省委、省政府果断决策，投资14.53亿元建设通榆河北延送水工程，增加了一条向连云港市输送水源的新通道。2010年7月，工程提前半年建成通水。近日，本刊记者就通榆河北延送水工程对连云港市新一轮沿海开发的作用等相关问题采访了连云港市副市长赵建华。

中国水利：作为新亚欧大陆桥东桥头堡、全国首批沿海开放城市，连云港市迎来了企盼已久的历史性机遇，那就是以连云港市为龙头的江苏沿海开发正式上升为国家战略。请您谈谈《江苏沿海地区发展规划》对连云港市发展提出了怎样的目标和要求？

赵建华：2009年6月10日，国务院第68次常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》（以下简称《规划》），7月14日，国务院印发了 《关于江苏沿海地区发展规划的批复》（国函〔2009〕83 号），批准实施《规划》，标志着江苏沿海地区发展正式上升为国家战略。《江苏沿海地区发展规划》对连云港给予特别的重视和关注，极大地提升了连云港市的战略定位，令连云港市的干部群众备受鼓舞，深感振奋。

总体定位上，《规划》将连云港确立为江苏沿海开发的龙头，要求构建辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡，探索设立国家东中西部区域合作示范区。港口定位上，《规划》提出将连云港建设成我国重要的综合交通枢纽和上海国际航运中心北翼重要组成部分。城市定位上，《规划》提出按照特大城市的标准把连云港市建设成连接长三角与环渤海的国际性海港城市。产业定位上，《规划》要求优先发展石化、造船等临港产业，合理布局钢铁、粮油加工产业，加快发展新医药、新材料、新能源等优势特色产业。旅游定位上，《规划》提出将连云港市建设成国际知名的海滨旅游城市和国内著名的旅游目的地。战略定位的空前提升，标志着连云港市在国家生产力布局中的地位得到显著提升。

中国水利：沿海开发战略的实施，赋予连云港新的战略定位。对于连云港这样一座水资源紧缺的城市，通榆河北延送水工程建成通水对连云港市港口振兴和跨越发展有哪些重要意义？

赵建华：连云港市水资源紧缺，境内供水水源主要来自蔷薇河，由于水源单一，存在较大的供水安全风险。实施通榆河北延送水工程，对于改变连云港市饮用水水源单一状况，保障全市饮水安全，进而促进全市经济社会发展，具有十分重要的意义。

2007年，江苏省委、省政府为加快连云港市发展，决定实施通榆河北延送水工程，进一步缓解连云港市水资源的供需矛盾，为城市和临港产业发展提供水源保障。工程由省政府承担所有建设资金，这在全省水利建设中实属罕见，在全市水利发展史上前所未有。

随着连云港市进入江苏沿海开发的战略层面，水资源对沿海经济社会发展的制约日益突出，通榆河的战略意义更加凸显。主要表现在三个方面。

一是提高连云港市水源保证率和安全性。通榆河北延送水工程新辟一条供水通道，将有效解决蔷薇河遭遇突发污染事故时应急水源问题。工程建成后，连云港市境内第一级泵站向连云港市送水50 m3/s，第二级泵站向连云港市区送水30 m3/s，有效提高了连云港市水资源的供给保证率和安全性。

二是辐射带动沿河两侧水利发展。通榆河北延送水工程的实施，给沿线水利基础设施建设注入生机与活力，使得一些多年想干而未能干成的工程得到兴建、拆建或加固，也提高了地方水利基础设施保障能力，消除了病险水利工程的安全隐患，改善了沿线供排水条件，优化了水环境。

三是有效支撑连云港市沿海开发建设。随着沿海开发战略的实施，水资源对沿海经济社会发展的制约日益突出。通榆河北延送水工程不仅解决了连云港市城乡发展生活、生态、港口及临港产业所需新增供水量，也保证了疏港航道通航水位，补充了农业灌溉缺水，为沿海经济提供了基础支撑。工程实施后，可使连云港市水资源实现“双线供水、三库调节、五片输水”的目标。其中，“双线供水”：一条线指淮沭河—蔷薇河供水线。第二条线即通榆河供水线。争取通榆河2012年保持全年安全稳定供水50 m3/s。“三库调节”：利用石梁河水库、新沭河河川水库、东温庄水库增强调蓄能力，改善沿海地区尤其是港区港城供水条件。其中，东温庄水库是通榆河北延送水工程中的重要节点工程。“五片输水”：通过合理分配通榆河水量，并与其他水源工程配合，有效提高对市区片（含海滨新区及临港产业区）、徐圩及灌云片、赣榆片、灌南片、东海片的供水效能。

中国水利：通榆河北延送水工程建成，开辟了一条“江水北送”大动脉，为下一步连云港沿海开发提供了水资源保障。据悉，通榆河北延送水工程大部分工程量和投资在连云港市境内。为确保工程高质量、高标准完成，连云港市采取了哪些措施？

赵建华：通榆河北延送水工程南起盐城市滨海县大套三站，北至连云港市赣榆县拓汪工业园区，全长190 km，兴建主要建筑物22座，包括地涵、涵洞、泵站、河道、水闸、滚水坝等工程类别，以及影响处理工程、截污导流、征迁移民安置、水土保持、工程管理设施和水文基础设施等，总概算投资14.5亿元，其中在连云港市境内投资约10亿元。

为抓好这项战略工程，我们主要是强化三个机制建设：

第一，强化领导机制。一是成立连云港市通榆河北延送水工程建设处。根据省通榆河北延送水工程建设管理局安排，建设处作为建设局的现场管理机构，具体负责连云港市境内除灌河地涵以外的通榆河北延送水工程的建设管理工作。二是成立连云港市通榆河工程建设指挥部。指挥部下设办公室、征迁协调小组两个办事机构。三是成立了工程征地拆迁协调小组办公室。具体负责通榆河北延送水工程征地拆迁协调小组的日常工作。各有关县区也成立了相应的组织机构，确保工程顺利实施。

第二，强化推进机制。一是强化考核，全面聚焦工程建设。将通榆河北延送水工程纳入市目标考核和重大事项督查内容，坚持重奖重罚的导向，采取重点督查的措施，引导各方将通榆河北延送水工程摆在突出位置，强力推进。二是细化任务，全面推进工程建设。本着注重科学性、把握计划性、突出可行性、明确规范性的原则，扎实细致地推进工程建设。坚持层层分解任务，确保责任到人、任务靠身，实施倒排工期，挂图作战，做到以天保周、以周保旬、以旬保月、以月保年，千方百计加快建设进度。对工程推进中出现的问题，各级领导一线办公，一线研究，一线解决。特别是对涉及杆线迁移、群众协调等问题，果断决策，提高办事效率，确保工程建设进度。三是强化管理，全面保障工程建设。坚持精品工程、亮点工程的建设定位，严格实施项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，全面提高工程的建设水平，确保工程质量安全、资金安全和干部安全。高度重视安全生产，做到警钟常鸣，常抓不懈，确保安全生产无事故。着力加强资金督管，坚持跟踪审计、多层面审计，不断提高工程资金使用效益。四是优化环境，全面服务工程建设。通榆河北延送水工程战线长，征地数量大，移民安置任务重，同时征迁安置工作关系到群众的切身利益，关系到社会和谐稳定的大局。征迁过程中，加强宣传发动，坚持依法办事，尊重被拆迁户的意愿，形成和谐推进局面。同时，引导工程涉及的三县一区以及各有关部门强化配合，形成工作合力，确保推进成效。

第三，强化管理机制。为超前谋划工程管理工作，在全市推进机构改革、精简压缩编制的情况下，成立市通榆河北延送水工程管理处，管理处为副处级事业单位建制，并一次性批复100多个编制，为工程后续管理打下了坚实基础。目前，管理处已进入运行状态，正在高标准制订各项管理制度。我们力争通过有效管理，使市通榆河管理处达到省级和国家级管理单位水平。

中国水利：连云港市既为工程建设作出了贡献，也是工程的主要受益方。请您谈谈工程投入运行后的预期效益有哪些？

赵建华：通榆河北延送水工程建成通水，不仅增加了一条向连云港市输送水源的新通道，而且给连云港新一轮沿海开发注入了新活力。工程的预期效益主要有四个方面。一是水质发生污染事故时应急供水效益。据测算，工程实施后，连云港市遇水质突发事故时较多年平均减少经济损失2 844万元。二是城镇居民、工业及临港产业供水效益。2010年水平年，平均每年相机供水量为7 854万m3，实现供水效益15 708万元。至2020年水平年，向连云港平均每年相机供水量为17 418万m3，供水效益34 836万元。三是农业供水效益。工程建成后增加向农业供水，改善灌溉条件和提高农田灌溉保证率。四是其他效益。工程建成后，可以有效改善连云港市生活、生态环境及食品工业用水水质。综上所述，工程建成后，2010年水平年，多年平均供水效益为22 044万元，至2020年水平年，多年平均总供水效益为40 053万元。