一个乡镇财政人的“呐喊”

陈德宏

江苏省金湖县金北镇财政所现有82人(其中长期外借11人)，按性质分：公务员9人、参照公务员5人、事业编制68人。按职称分：高级6人、中级50人、初级26人。按学历分：本科40人、大专33人、中专9人。按年龄分：50岁以上18人,40-50岁42人,30-40岁22人。

人员岗位分工如下：其中47人均身兼数职，财政所长兼重大项目管理、农桥申报、招商引资工作、镇分工村工作；副所长兼政府单位会计、政府后勤管理、档案管理；结算会计兼银行会计、票据管理、镇村债务管理工作；出纳会计兼农村农民新型合作医疗管理、事业单位会计工作；惠农补贴“一折通”专管员兼村级三项资金会计、农村零散税源国地税外挂开票、家电汽车摩托车下乡补贴申报工作。另外，乡镇党委政府的中心工作、重点工作、突击性任务务必将财政所人员包村、包组、包户，落实到具体项目。六个“关键词”

乡镇财政所办公条件差、工作经费无保障。财政所虽有独立的办公场所，2-3人一间办公室，存在办公面积小、办公环境差、办公设备陈旧等问题，已不能适应现在信息化快速发展的工作需要。办公用房建造年代已久，由于经费紧张，多年内没有维修过。财政为农服务大厅只有20-30平方米，面积小、条件差，没有空调设施等。财政所没有独立家属区，人员全部租借外单位住宿。

乡镇财政干部为乡镇财政事业奉献了青春岁月，个人待遇严重受损。将财政所明确为乡镇事业单位，严重损伤了财政干部的政治待遇和经济待遇。一是人员身份为事业单位职工，既不能进县局机关，也不能进乡镇政府机关，个人成长空间受到制约。干部轮岗、提拔、正常工作调动仅能在乡镇财政之间进行，与县直机关的交流渠道被完全“卡死”，能力再强也当不了行政干部。二是经济待遇偏低。与乡镇公务员月工资相差1500多元，更不用说与国税、地税、工商等曾经同等身份同等待遇的单位相比。

从财政所工作的角度看，他们持续长久的透支着自己，热情在一天天下降，整体年龄一年增长一岁(09年平均43岁)，负荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，业务能力在失去培训机会的状况下越来越不能适应工作的需求。如果现行财政所管理体制、运行机制不调整，财政所机构性质、人员身份不归位，待遇不提高，新老交替途径不明朗，5年后，人员平均年龄48岁，财政所这块政府系统的基石必定不堪承重而坍塌。

“六个关键词”概括了乡镇财政干部的现状。目前的思想状况、工作状况、对未来的期待，可以用“失落、颓丧、困惑、感恩、呼吁、呐喊”六个关键词来概括。失落——不知“我是谁”；颓丧——“我心伤悲”；困惑——明天是否有太阳；感恩——我以我心献财政；呼吁——各级领导诉真情，为财政所干部撑起一把保护伞；呐喊——千万不要把我抛弃!

乡镇财政所职能的演变

税费改革前，乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金。主要履行七项职能(见表1)。

税费改革后，乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。一是由收支管理型向管理服务型转变。农村税费改革后，乡镇财政所不再承担组织财政收入这一任务，但乡镇财政支出资金量呈持续增加趋势，管理服务型的特征十分突出。二是由预算管理型向核算管理型转变。预算管理职能在削弱。通过在保持资金所有权、管理权、使用权不变的前提下，实行集中统一核算，乡镇财政所的财务核算管理职能得到了增强。三是由维持保障型向服务发展型转变。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政所不可替代地承担了这些资金的兑付落实工作，而服务群众、服务农村经济社会发展成为当前乡镇财政工作的主要内容。税改后的乡镇财政所主要履行18项职能(见表2)。

乡镇财政人面临的主要问题

1乡镇财政所机构人员性质错位。

从中央有关文件来看，乡镇财政所理应为行政编制。中央编办《关于地方机构改革实施中若干问题的意见(中编办发【1995】3号)》第三条明确规定：“中央核定的各级机关行政编制总额。包括地方税务部门……及乡镇财政所的人员”。中共中央办公厅国务院办公厅《关于市县乡人员编制精简的意见》(中办发[2000]30号)再次明确财政所编制为行政编制(原文：行政编制精减范围是：党委、政府、人大、政协及工青妇等群众团体机关的编制，包括基层工商所、税务所、物价所、财政所、人民武装部、国家级开发区党工委和管委会机关的编制及省以下垂直管理部门的机关编制。今后，行政机关不得再使用事业编制)。

时至今日，财政所虽然免除了农业税收征收的职能，但新增了更多的财政支出管理的职责，不断扩大的事权与其机构性质极不相称，按照“对等性原理”应该及时归位到行政单位序列。财政所职能是管理乡镇公共财政支出，财政所机构属于行政单位性质，财政所人员的身份应该是公务员。

2乡镇财政职能的转变使一部分人无法适应。

随着农村税费改革的不断深入，2006年机构改革以后，乡镇财政所被取消并入乡镇政府序列，给日常工作的开展带来麻烦。省财政厅对财政所人员的管理方式至今未明确到位。乡镇财政职能从以往的征管型一下子转变为服务型，这让许多财政干部不太适应。今后乡镇机构改革中财政所会不会撤消?如果不撤该如何开展工作?这些问题都困绕着财政所干部，结果导致少数乡镇财政所出现管理松散、人心不稳、工作消极等现象。

3年龄结构不够合理，整体素质无法提高。

以笔者所在的金湖县乡镇财政所为例。现在所里共有正式干部82人，其中45岁以上的占61％。35岁至45岁的占29％，35岁以下的占10％。乡镇财政所干部大多是86-89年从社会上招考进来的，年龄都已偏大，因此不太适应现代化管理。虽然说近年来大多数通过党校函授、自修等途径拿到了大专及其以上文凭，但文凭并不能代表水平。由于年龄偏大，许多同志在工作中感到力不从心：一是经常下乡开展工作身体受不了；二是掌握办公自动化的能力差。自1997年后，财政所再也没有进过一个人。由于长期没有补充新鲜血液，导致财政队伍出现青黄不接现象，老龄化不断发展的趋势，让财政干部队伍难以在新的环境下打开新的局面。很难适应乡镇财政干部“懂管理、懂电脑、懂财务”的要求。

4各项惠农政策不断出台，乡镇财政干部很辛苦。

自实行税费改革后，中央惠农政策接二连三的出台，使农民种地的信心更足、劲头更大。但同时也给乡镇财政干部带来前所未有的压力，因为这些惠农政策都要靠乡镇财政干部逐一落实。从粮食直补、水稻良种补贴、

农资综合补贴到能繁母猪补贴、家电、汽车下乡补贴等，这近百项惠农政策的落实，全靠乡镇财政干部来宣传发动，规范操作……可想而知乡镇财政干部工作非常辛苦。

以笔者所在的金湖县为例，我县共有10个镇、u8个械居)、5个农场、享受补贴对象92598户，而财政所仅有82名干部(其中11人财政局借用)，每个村平不到一个人。每年春上落实惠农政策期间，财政所干部个个累得腰酸背痛。但财政所干部仍是克服重重困难，将国家惠农政策落实到位。不要再让我们失落和困惑

尽管面临着诸多困难与难题，但我们金湖县乡镇财政人仍然凭借无私奉献和无限服务以及出色的工作业绩成为乡镇党委、政府部门工作的品牌，以改革的办法化解了农村综合配套改革中的一部分深层次矛盾，维护了基层财政队伍的基本稳定。

但与长远计。我们希望上级部门能倾听我们的呼声，不要再让我们失落、颓丧、困惑。

(一)明确乡镇财政队伍建设思路。乡镇财政队伍是提供“三农”公共服务的终端，是乡镇政府不可缺失的重要组成部允是建立公共财政体系最基层的组织保障。加强乡镇财政队伍建设，要以科学发展观为指导，以改革的思路处理改革中的矛盾，坚持以人为本，统筹兼顾上级与下级、政府与财政、工作与待遇、眼前与未来、可能与可行等各方情况，合理确定近期与远景目标，在理论论证与实际可操作之间探索一条解决问题的途径。

(二)明确乡镇财政队伍建设目标。尊重市场经济规律，尊重基层财政人员合理需求，以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制，打造一支能力素质高、协助意识强、大局观念重的学习型、创新型、服务型基层财政队伍。

(三)明确解决实际问题的方法与途径。

·重新定位乡镇财政管理的机构职能性质，明确乡镇财政人员身份。建议省财政厅协同省级有关部门向省委、省政府努力争取，出台针对乡镇财政所管理职能、机构性质，乡镇财政人员身份、待遇以及任用提拔的规范性文件。撤除乡镇财政与县财政的壁垒，畅通人才流动渠道。明确乡镇财政所为行政单位性质，明确乡镇财政人员为公务员，享受行政单位所有的权益和待遇。

·安排乡镇财政建设专项转移支付，加大对基层财政所投入，改善办公住宿环境，解决经费不足问题。

·整合惠农政策，降低惠农政策落实成本。乡镇财政是财政涉农补贴资金管理支付方式改革的主体，承担着发放涉农补贴资金的重任。随着国家支农惠农政策的不断增加，补贴资金规模的不断增大，要将各项涉农补贴资金及时、准确、无误的发放到补贴对象手中，确保国家各项惠农政策得以落实，乡镇财政工作的服务水平、服务理念要不断提高转变，服务质量要精益求精，服务方式要灵活多样。通过加强乡镇财政管理，把乡镇财政所建设成为民服务的窗口单位，人民满意的基层站所，树立新时期财政部门的崭新形象。

·加强基层财政人员培训学习。确保乡镇财政干部每年至少集中培训一次以上。鼓励通过自学、参赛、参训等多种方式提高业务能力。