海南新元年

龚成钰

房市惊涛

2010年1月4日，国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式出台，又一次激起了中国市场化程度最高、嗅觉最敏锐的房地产行业的追捧，短短的时间里，海南人潮涌动，海南房价飞涨。

争渡，争渡，惊起一滩鸥鹭。

从事房产营销的徐宏女士如此惊叹从业10多年未曾见到过的景象：她供职的海南琼海大兴投资有限公司开发的一处海景楼盘，原本在2009年积压的20多套尾房，突然在一天内全部销售一空，从1万多元／平米到最后一套以3万多元／平米售出，“价格都是购房人自己抬起来的，我们都来不及涨价，而且都是全款现金结算。”

“需要就是价值。”广州美地投资有限公司营销中心总监梁肇展先生很是兴奋。海南得天独厚的环岛海岸线如此的美轮美奂，加之在绿化、空气等方面的天然优势，本身就是一种稀缺性资源，长远来看，这还只是一个开始。

对此，海口市财政局局长张美文也持同样的看法，他认为“海南房产泡沫论”是人们不了解现在的海南，“被惊诧”而已。如今的海南经济社会发展，已经完全具备了打造宜居、宜商、宜学、宜游的“国际旅游岛”的最佳时机。

他表示，30年前，国家的经济社会发展水平让父辈们没有更多的选择，但在中国经济快速发展的今天，很多人已经具备了择地而栖的经济实力。同时，随着一大批富裕人群进入海南，也意味着一大批高学历、高素质、高人际关系含量的人群进入海南岛，将会为海南带来更多的发展机会。

海南人说，这一刻他们真的期待了很久。他们说，1993年的那一场宏观调控，不仅精确打击了海南毫无准备带来的经济泡沫，还有整整一代海南人的信心。

这一次，就在全球金融危机正酣的时间节点，作为中国经济发展方式进入阶段性结构调整，探索跨行政区域特色经济协调发展方式的“国际旅游岛”，海南再一次站在了先行先试的风口浪尖之上。

那么，海南真的准备好了吗?

对此，作为海南的首席政府理财官，海南省财政厅长陈海波信心满满。这位出生和成长在海南岛的经济学博士认为，国务院出台的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，是一个着眼长远的战略部署，而且上一轮房地产泡沫之后，海南经过十几年的稳健发展，整体经济实力不断夯实，各项基础设施及旅游配套设施也日趋完善，全岛已经建有五星级酒店60余家，旅游服务水平与当年也已不可同日而语。并且，海南省以旅游业和生态农业为核心的经济发展模式，已经具备了一定的规模。

数字反映经济实力。真实的财政数据就是海南发展最好的证明：海南1988年建省，1987年的地方财政收入只有2.96亿元，GDP是36亿元；上一轮房地产泡沫破裂时的1993年，海南全省GDP总量不过260多亿元，2009年则已达到1600多亿元；1993年海南地方财政收入也只有29亿元，2009年已达到了300亿元；1987年，财政支出6.72亿元，2008年支出达436.62亿元；仅2009年，海南省全社会的固定资产投入就有1002亿之多。

“可以说，这一波的房地产狂潮主要来自国际旅游岛效应，尽管带有明显的投机特征，但海南岛的经济发展已经打下了坚实的基础，况且省委省政府领导对此早已经有了很清醒的认识，并做好了充分的思想准备和应对措施，绝对不会有问题。”海南首席政府理财官陈海波语气坚定。

“不经历风雨如何见彩虹?”海南省公积金管理中心主任宋友春博士更是坦然地笑称：“就让暴风雨来的更猛烈些吧。”

百业待兴

“国际旅游岛”，确是撩起了无数人对这片土地的向往。

许多人为此勾画出这样一幅惬意的画面：享受着阳光、沙滩、海浪和仙人掌，还可以买到在香港购物中心才能够买到的免税商品，即便是旅游费用比以前略高，但就淘到的免税商品而言，也是物超所值。外国游客免签证就可以进岛旅游消费，这里有高规格的高尔夫球赛、游艇和帆船赛。此外，开着房车沿海而居、世界顶级高尔夫俱乐部、养眼的模特大赛、奢华的帆船赛等等，都将成为海南岛的一道道风景线。如是，与世界热带旅游胜地巴厘岛和夏威夷相比，美丽的海南岛有过之而无不及。

然而，曾经到过海南岛的很多人对此也毫不掩饰地指摘。残酷地说，目前海南的旅游设施，除四、五星级酒店外，大多数的旅游产品设施与服务理念均不合格；以夏威夷群岛为代表的地区已经形成完备的旅游产业链条，海南仍处在旅游开发的低级阶段；无论从道路交通、旅游配套设施、服务水平、卫生环境、管理水平等诸多方面，除了原生态的自然资源，海南距离“国际旅游岛”的标准还有很远。

有人曾叹息：海南有一片美得让人无比放心的土地，但海南孱弱的是文化与资本，缺少的是一种吸纳机制，一种文化氛围，一种高贵之风，一种与土地之美相匹配的素质之美，一种海岛的灵魂。

“百业待兴!”这是海南康龙旅行社总经理祁宏斌先生对海南发展的“现在时”描述。他表示，梦想和现实总是有一些距离。不可否认，和迪拜、夏威夷、巴厘岛等同等旅游资源的世界旅游胜地相比，海南岛的确有很大的差距。但是，无论从时间、地域、人口，还是体制、文化等诸多方面，都没有可比性。海南不缺优质的旅游资源，还有海南经济在中国经济快速发展的带动下的联动效应，更有—大批具有实干精神和管理水平的政府官员，假以时日，海南国际旅游岛_定会成为中国经济的黄金之岛。

“的确，海南不是迪拜，海南还没有形成国际旅游岛的格局，硬件、软件各方面条件都处于初级阶段。同样，海南不是迪拜，海南身后有一个日趋强大的国家经济体，还有一个13亿人的旅游市场。”三亚市财政局局长周高明如是说。

对此，海南省委书记卫留成也曾公开坦承，“国际旅游岛”产生的影响之大，令人始料未及。他说：“我最近在思考这个问题，为何关注度这么高?这应该有几方面的原因。海南建省办经济特区已有20多年，理论界—直在关注海南在发展方面还有什么新招，能取得哪些方面的突破。现在可以说，在当前全国上下积极实践科学发展观、努力转变经济增长方式的背景下，海南找到了一条适合自己省情特点的发展道路。此外，海南国际旅游岛是个啥样?国内的老百姓对此很关心，也想借着这个机会来海南看看。大家对海南国际旅游岛的期望非常高，对我们工作的要求也非常高。但是请给我们一些时间，毕竟，国际旅游岛建设还刚刚起步。”

“最关键的是要实干”。为此，他主动挂帅督导全岛旅游厕所建设，承诺用一年时间治理好海南的旅游厕所建设。他表示“只要真抓，就不信治理不好”，并以此推动海南与旅游业相关的基础设施建设和改造，让海南真正成为全世界游客满意、舒心的旅游目的地。

毫无疑问，国际旅游岛建设需要

一个长期的过程，政府作为整个旅游产业发展的主导者，必须具备树立起国际化的服务意识，高效务实的作风和严谨的态度，打破传统的以管理为中心的思想，以开放和虔诚的姿态去迎接各种善意的责难。

海南“国际旅游岛”，是标准更是品牌。

不谋万世不足谋一时，不谋全局不足谋一域。海南被定位为中国惟一的“国际旅游岛”，中央政策的扶植只是迈出的第一步，规范化的长效管理机制和具有长远发展战略视野的旅游产业规划，才是重中之重。

海南“沙盘”

“的确，国际旅游岛建设还存在诸多亟待改善的问题。”海南省省长罗保铭丝毫不隐晦地说。

海南在大力加强硬件建设的同时，清楚地认识到软件建设、软实力建设更为紧迫，需要打硬仗、打攻坚战、打持久战。“围绕海南国际旅游岛建设，—定要打好提升海南软实力的十个方面的硬仗。”罗保铭制订出一个海南发展“沙盘”：

1是规划科学。规划是对未来发展的谋划，是在理念上达成的共识，是区域软实力的重要组成部分。当前，在各地不断由硬实力竞争转向软实力竞争的过程中，大家越来越重视规划。建设国际旅游岛关键是搞好高品位、有特色的规划。

2是规范管理。科学规范的管理是提高软实力的重要途径和重要标志。罗保铭结合近期暴露的一些问题说，我们建设海南国际旅游岛，不仅是旅游设施与国际接轨，更重要的是城市管理、行业规范、公共服务要与国际接轨。

3是特色文化。独特的、具有吸引力的文化本身就是软实力的象征。如果没有海南地方特色的文化元素，就不是真正意义上的海南国际旅游岛。所以，要挖掘和发展民间文化、本土文化、传统文化、红色文化、生态文化、海洋文化，为海南特色旅游产品注入文化灵魂。

4是体制优势。海南在这次国际金融危机中取得好于预期的成绩，除了得益于中央的“一揽子”计划，也与海南作为经济特区的体制机制优势分不开，比如，海南一直实行省直管县体制，最大限度地发挥市县的积极性、能动性、创造性，极大地激发了市县经济的活力。必须继续发挥经济特区的优势，打造更具活力的体制机制。

5是品牌形象。良好的品牌形象能够显著增强一个地区的影响力、吸引力和竞争力。海南已经培育了博鳌亚洲论坛等知名品牌。下一步，要培育海南高尔夫品牌、游艇品牌、赛事会展品牌等，提高海南的影响力和知名度。

6是领军人才。建设国际旅游岛，需要有一批各行各业、各个方面的领军人物，国家给海南的重要政策，需要有人去落实，海南的体制创新需要优秀人才，创造海南文化特色的旅游品牌也需要优秀人才。海南缺项目、缺资金，但最缺的是人才。

7是政策效应。发挥政策效应，一个地区的发展，政策的导向、政策的推动作用是巨大的。海南正紧锣密鼓组成专门的班子，跟国家各部委对接，尽快拿出各项政策的具体规定、操作方案，把中央给予的一些开放和特殊的政策尽快在海南落地、实施，真正把政策优势转化为海南建设国际旅游岛的软实力。

8是政府效能。一个地区在加快发展当中，政府的效能是重要的投资环境和发展环境。转变政府职能、提高政府效能，将成为海南今后提升软实力的一个重要方面。

9是文明诚信。公民素质的最基本表现就是文明诚信。春节黄金周海南暴露的一些脏乱差、欺客宰客等问题，都是公民素质不高、文明诚信缺失的集中表现。建设国际旅游岛，不仅要有一流的游乐设施，更要有讲文明、守诚信的居民和经营者，从而营造出一流的人文环境。

10是公共服务均等化。公共服务均等化是社会和谐的重要物质基础。建设国际旅游岛就是要强岛富民，就是要在打造一流度假胜地的同时，改善民生，大力提高公共服务均等化水平，建设海南百姓的幸福家园，让海南百姓分享国际旅游岛建设的现实成果。

同时，他更是语气坚定地表示，全省上下已经充分认识到了建设国际旅游岛背景下廉政工作的极端重要性。随着国际旅游岛建设上升为国家战略，中外游客、投资商纷至沓来，各种投资、项目以及专项资金越来越多，这既是我们加快发展的难得机遇，同时又对党风廉政建设提出了前所未有的挑战。做不到高效廉洁保障，真抓实干开局和改革创新破题都是空话，再好的发展机遇都会丧失。

“我们卧薪尝胆，持之以恒苦干10年，下功夫解决软件问题，海南的软实力—定会大幅提升。”罗保铭如是说。

远景谋划

2020年，海南旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到12％以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60％，第三产业从业人数比重达到60％，力争全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

这是国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，对海南经济社会发展的目标定位。

为此，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林也曾向世人勾画过一幅海南经济社会发展远景图：2020年，海南旅游总收人占GDP的比重将达到40％，全省GDP将超过4900亿元，人均GDP将超过50000元，将赶超广东、浙江等发达地区。

这也是“国际旅游岛”寄予海南发展的美好愿景。

“但是，在3.54万平方公里的海南岛上有18个市县，各市县面积都不大，旅游景点相连且雷同度高，由于行政管理权属等方面的原因，导致海南旅游产业—直无法形成规模化。”作为海南旅游行业的资深人士，祁宏斌认为，重复建设、各自为政是目前海南发展“国际旅游岛”的最大瓶颈。

“这是一个历史遗留的体制问题。”曾担任过海南省财政厅预算处处长的宋友春坦承，由于城乡间体制分割，海南省农村的旅游、土地等潜在资源优势远未发挥出来。同时，在18个市县加一个农垦的区域行政格局下，各个市县都具有一定的资源开发自主权和管理权，造成低水平开发，城乡资源互补性也没有体现出来。

“海南要实现国际旅游岛目标，就必须要有‘全岛一盘棋的旅游产业发展规划，发挥区域性中心城市的辐射带动作用，灵活运用财政经济杠杆，整合周边同类资源，以达到区域内经济协调发展的目的，并按照‘全岛一城的思路，推进城乡经济一体化的体制和机制创新。”儋州市财政局局长王月花以曾担任过副市长的视角，诠释着她个人对海南发展的期望。

355日，温家宝总理在十一届全国人大三次会议的政府工作报告中，论述推进区域经济协调发展时强调，“实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强

发展的协调性……”

为此，经过反复论证的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020)》即将出台。

据悉，在该规划中，拟将全岛规划为北部、南部、中部、东部海岸、西部以及海洋组团六大功能组团，以便突破现有行政区划限制和条块分割的体制障碍，按照空间毗邻、资源互补、容易实现组团式发展的原则，以三亚、海口、儋州、琼海、五指山为中心形成五大旅游经济功能区，作为经济一体化、社会一体化、行政一体化制度建设的平台，进一步探索跨行政区域经济协调发展方式。

财政杠杆

规范是财政杠杆作用的基础，也是海南实现远景目标的基础，更是检验财政工作充分发挥积极作用的制度保障。

“财者，为国之命而万事之本。”陈海波表示，“财政部自上而下的改革是推动财政体制发展的根本，海南也在改革中求发展中不断地探索和实践着。”

1998年，财政内部整章建制，规范财政资金管理的透明度；

2001年，实行部门预算编制改革，“一个部门一本预算”，让预算管理更加科学化；

2002年，国库集中支付改革，建立国库单一账户，让预算执行更加规范、高效、透明。2008年，全省全面实施国库集中支付改革；

2003年，全国第一个在县级以上全面推行非税收入管理改革的省份。2008年，省本级执收单位全面推行非税收入POS刷卡电子化收缴；

2005年，率先在国内建成‘垒财工程”应用系统平台：政府财政管理信息系统(Grimm)；

2007年，初步建立起行政事业单位国有资产管理框架，实现资产配置与部门预算编制相结合；

“人才是发展之本，财政乃庶政之母。但离开省委省政府领导的理解和支持，没有财政部领导支持海南改革发展的决心和信心，作为海南一个小财政，就不可能关注到海南大民生、大发展、大跨越。”陈海波坦言，保民生促发展是当前海南财政的第一要务，也是生财理财之本。

同时，海南财政还相继实施了政府采购改革、会计集中核算改革、工资网络统发改革、公务卡和财政惠民“一卡通”改革以及农村综合改革等，初步建立起公共财政改革体制框架。为财政乃至政府运行工作的公开、透明、规范、高效奠定了坚实的社会基础。

2010年伊始，省委书记卫留成在对财政工作的批示中表示：2009年在十分困难的情况下，财政部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，努力工作，取得优异成绩，向你们表示祝贺和感谢。希望在新的一年更加努力工作，更加注重民生，更多地为国际旅游岛建设出力，做出更大的贡献。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。同860万海南人一样，海南数千名具有实干精神和理财智慧的财政人正厚积薄发。

我们踮着脚尖，似乎看到了一个健康海南、阳光海南、绿色海南、幸福海南，即将在中国的南海绽放。

因为，这里不仅有一片美得让人无比放心的土地，更有一群充满了激情和斗志的政府理财人。