国际“管家”如何“全”公开

冯一凡

预算公开透明，是市场经济对政府预算管理的基本要求。上海财经大学教授蒋洪曾说过“每个公民皆是预算结果的知情人、预算过程的参与者、预算决策的最高话语者，国际上多个开预算编制、执行和报告并以独立审计保证。

英国

依法公开

革考量和两权博弈过程。英国行政文化中也曾有根深蒂固的保密性传统，而打破这层严格保密“坚冰”的是1971年的“弗兰克斯报告”和1978年的《官方信息公开法案》，为英国政务公

1980至1991年，《数据保护法》、《利用地方政府信息法》和《官方保密法》等几部重要法律相继出台，保证了几个特殊领域的信息公开。1997年工党上台执政，加快了政务公开的推进步伐。2005年1月1日，具有标志性意义的《信

政府根据《信息公开法》的细则定期对外公布预算前报告、预算报告、资源会计报告(政府财务报告)以及月度报告等内容。预算报告包括《经济和财政战略报告》、《财政说明和预算报告》。其中，前者主要用来概述政府未来的长期目标、战略以及如何实现财政目标，后者则主要描述了政府短期经济、财政预测和预算中包含的政策细节。除此之外，英国政府还对外公开很多与预算有关的文件，如财政部、国内收入署、海关总署等部门发布的文件，作为其部门预算的补充，解释收支措施的背景与细节等。

作为英国公民，每个人都有权利对政府如何花钱进行监督，而监督的渠道多种多样。首先中央政府会在国家经济财政部(HiVl Treasury)政府网上公布上一年的财政花销，每一笔账都清楚明了地按其用途进行分类并用PDF格式记录，并同时公布下一年的预算报告。地方政府也会在其政府网上公开地方预算，公民只需要登录当地政府的网站便可以查询细到每天在你家门口做清洁的环保工人一个月的收入。同时，国家统计局也会按年度公开统计数据，其中涵盖了政务花销的各项细节。此外，英国公民还可以利用一些知名的私人网站作为政府预算的获取渠道，了解“我的钱究竟花在哪了”。甚至不会用电脑的老人，也可以去公共图书馆内查阅印刷成册的国家预算信息。

澳大利亚

“吃透”风险

根据《预算诚信章程》，澳大利亚财政部和国库部在每个预算年度向社会公众公布并向国会提交预算文件。这些文件包括：预算年度开始前的年度财政战略报告、预算年度开始前的年度经济和财政展望报告、预算年度开始后年终经济和财政展望报告与决算报告。

可以看出，在澳大利亚预算公开体系中，不仅包括政府收支计划，还提供对预算期经济形势的展望和预测、收支预测的假设前提等信息。政府不仅要说明近年来所取得的成就(即预算资金的投向和成效)及面临的挑战，还必须说明在近期的政策优先事项，以便公众审查其是否符合国家战略重点。而且，为增强可理解性，预算报告中还会提供从收支概表到详细地按部门列示的收支附表等一系列报表和详尽说明。

此外，财政风险预测和分析信息的公开也是澳大利亚预算高度透明的一个体现。政府在预算报告、年中财政经济报告和年终决算报告中，会及时报告那些影响财政和预算平衡的风险因素，如收入风险、支出风险及债务风险等。而且，报告一般将风险划分为两类，即显性风险和隐性风险，根据预算的支出项目采用多年滚动的方式，具体分析风险状况和影响程度。

美国

事无巨细

在公民权利意识浓厚的美国，政府财政情况向公众公开已是政治传统，公民查阅政府财政预算已是稀松平常的事。美国目前向社会公布和向国会递交的预算信息主要有预算报告、联邦政府财务报告和政府各部门的绩效报告。从联邦政府到州政府、再到下一级的地方政府，其预算报告都可以在网站上进行下载。即使是完全不具备相关知识的人，也能便捷地查询政府预算情况。

例如，德克萨斯网站每年都会公布州政府预算报告。德州预算报告一般都是PDF格式，容量虽小，内容却专业丰富一饼状图、柱状图的运用更为直观。除当年的预算报告外，在德州预算局的网站上，还可以方便地查到从01年开始—直到现在所有的政府预算。如此浩瀚的资料，它是怎么做到的呢?答案就在一个叫做“德州预算资源”(TBS)的系统里。这个系统专门负责向公众提供预算查询的服务。

TBS提供两种分类的查询路径：一是按政府职能部门进行划分。根据统计。从位于休斯顿的第一法院到青年委员会，一共有226个部门，而这些部门的财务预算资料在TBS系统上完全公开。二是根据预算报告条款进行查询。预算一般会被分作十部分，如公共安全和刑事司法、商务及经济发展等。

通过TBS界面内的搜索引擎可以轻松查到德州任何政府部门的花销。例如想查看医药局2008-2009年度的预算，只需在年限处选择“2008-2009”，部门类选择“医药局”，资料类型选择“预算资金来源”。点完“确认”之后，一个全新的页面大概五秒钟后生成。

“两年间，德州医药局的预算开支一共是8,224,959美元，在这些预算中，有99.8％是来源于政府的一般性收入。”一目了然。另外，假如重新选择“资金用途”，在页面中，就可以看到用于监管、许可、同侪协作、电子政务等方面的预算分别是多少。总之，只要您会用搜索工具，使用在线系统便毫无障碍。要是不会也没关系，系统界面上的帮助按钮会教网友们怎么查询、打印、下载。

除了一些大项预算可查外，如果你对2009年度公众医疗服务部门怎么花钱很感兴趣，就可以选择此部门的“购买搜索”系统。此时电脑会自动生成该部门在这一财年所有采购物品，其中包括从价值0.68美元的纱带到医疗部门每一位公职人员的收入都可以查到。由此可见，美国“管家”事无巨细的理财观念无疑让每一位依法纳税的美国公民得到其应有的权利。