俄罗斯油气投资环境具备多方优势

□罗佐县

俄罗斯是世界油气大国。未来20年内俄罗斯将是世界上为数不多的能够做到油气产量增长大于油气消费增长的国家之一。到2015年和2030年，俄罗斯能够为世界提供石油的能力将分别达到780万桶/天和790万桶/天，仅次于整个中东地区；为世界提供天然气的能力分别为1900亿立方米和2400亿立方米，接近整个中东或非洲地区。总体看来，未来若干年俄罗斯除满足自身油气需求外，为世界提供油气的能力将逐渐加强。

世界油气供需每年都能够做到总量平衡，但地区供需结构不平衡的现象长期存在。也正是因为这种不平衡现象的存在，才会有国家、地区之间的油气交易与合作。从油气行业发展的历程看，每一次区域油气供需格局的变化都会在一定程度上引起世界油气行业的重新洗牌。那么作为世界油气资源大国的俄罗斯未来油气供应能力逐渐增强的这一事实无疑会成为推进世界油气市场变革的重要力量。这也将为世界各国与俄罗斯的油气合作带来新机遇。

俄罗斯社会具有较高的文明程度

一个国家或地区的社会文明程度是其投资环境中非常重要的因素。在进行油气投资环境评价时不能仅仅着眼于油气财税政策，有时文明程度的高与低往往能起到关键作用。具体到社会文明程度的评价标准，最为重要的因素是人民文明素质的高低与经济结构的完善。相对于非洲、中东等油气资源富庶国家而言，俄罗斯就是一个文明程度比较高的国家。首先，俄罗斯具有悠久的历史积淀和文明积累，正是其特有的历史文化孕育了一批享誉全球的思想家和艺术家，成为俄罗斯社会的一大财富，这一财富影响到俄罗斯社会的方方面面。其次，俄罗斯拥有现代化程度较高的产业结构。前苏联解体之后，其强大的工业积累基本上由俄罗斯承袭，当前的俄罗斯在航天、军事等高科技领域依然居世界领先地位。再其次，俄罗斯拥有素质较高的劳动力资源，俄罗斯人整体文化素质较高，其中具有中高等文化程度的人在城市占85%以上，在农村占65%以上，俄罗斯技术工人和专家的理论知识和技术水准已达到西方发达国家的平均水平。

一个社会的文明程度越高，对外来事物的包容性就越强，外资在该社会内部生存和发展的不确定性因素就会相对较少，信用保障程度高。俄罗斯较高的社会文明程度是俄罗斯投资环境的重要优势。

俄罗斯财税政策并不严于其他资源国

油气财税政策是油气资源国投资环境的相对具体的重要评价因素。俄罗斯目前的经济体制依然处于转轨阶段，石油政策总体看来不尽完善，政策多变，趋势不易把握。在叶利钦时代，俄罗斯推行大规模私有化，鼓励外商投资油气业。但自从普京出任俄罗斯总统以后，俄罗斯油气业这一发展思路和战略被予以矫正，表现在国家加强了对油气行业的宏观调控，倾力打造国有龙头石油天然气企业，增强国有经济对石油资源的控制力，对外资进入油气领域持审慎态度，外资处于俄政府严密监控之下。基于这一思想，俄政府重新制定了《矿产资源法》，对外资进入油气行业予以严格限制。该法规定，地矿资源使用者只能是在俄合法登记的法人和自然人，外国公司、个人不能成为俄罗斯矿产资源的使用者，外国企业只有在俄罗斯注册公司，并与俄本土企业组成行业集团，且由俄资占股不少于51%的条件下才能获得参与权。同时该法对“战略矿床”标准予以重新界定，规定凡储量超过1.5亿吨的油田以及储量超过1万亿立方米的天然气田均为战略矿床。战略矿床必须由外资方和俄方成立合资公司，并由俄方控股，方能进一步开发。同时俄罗斯政府还通过税收对能源产业进行严格管理，严格要求能源公司依法纳税。俄罗斯政府向油气公司主要征收矿产资源开采税和石油出口关税。近几年，由于石油交易价格不断上升，资源开采税逐年调高，石油出口关税也不断刷新纪录。

但若从比较的角度看，认为仅仅俄罗斯具有相对苛刻的财税制度显然是片面的，因为同为资源丰富区的中东、非洲等资源国的油气财税政策也不宽松，同俄罗斯相比各有千秋。尤其是进入新世纪以来，伴随国际油价一路高涨，中东、非洲各产油国的油气资源政策也开始水涨船高。他们加大了国家对资源的掌控力度，表现在通过立法和合同管理加强了对外资参与本土油气开发项目的控制，这一点和俄罗斯是非常相似的。

所有的资源国政府都不会将油气行业的超额利润拱手相让，无论是在哪个国家从事油气作业，外资企业获取的只能是相当于油气资源开采市场平均利润率的合理利润。资源国对本国油气产业的监管主要是通过财税政策进行的，资源国政策一般会随着经济形势的变化而进行相应的调整，但调整的方向基本是一致的。就这一点而言，当前油气财税政策从严并不为俄罗斯政府所独有。

俄罗斯具有大国的政治独立性

中东地区除伊朗等少数国家外，石油政策总体看来具有“亲美”倾向，这一点成为外资企业参与中东油气田开发的潜在制约因素。以中东产油大国沙特为例，该国石油政策长期以来具有以下特点：一是沙特石油政策具有对美国等西方国家“言听计从”的传统；二是沙特石油政策对海湾合作委员会其他国家具有极强的辐射力，特别是对科威特和阿联酋的石油政策具有极大的影响作用。

非洲油气资源丰富，开发潜力大， 但是非洲地区因为政治上的不稳定造成油气政策法规的不连续，成为外资企业涉足油气的重大风险。同时殖民地出身的非洲经济政治运行易受宗主国影响，宗主国在非洲国家政治、军事、经济和文化等领域享有特权，从很多方面影响非洲国家政府的施政。

相对于中东和非洲而言，俄罗斯政治上的独立性更强。这种独立性来源于四个方面：首先，俄罗斯是大国，国土面积位居世界之最，大国所具有的国际政治立场的坚定性往往是小国所难以比拟的；其次，俄罗斯具有高素质的技术人才和科研实力，继承了前苏联的高科技技术成果，特别是武器装备方面的技术成果；再其次，俄罗斯拥有丰富的石油资源，拥有里海石油开发权，对中亚的前苏联国家有一定的影响力，对中东也有传统的影响力；最后，前苏联曾是历史上唯一能与美国抗衡的超级大国，前苏联虽然解体，但俄罗斯人的强国梦想一直在延续，这些都是俄罗斯的资本。

俄罗斯经济结构转型对外资依赖更多

俄罗斯从前苏联继承下来的是畸形的经济结构，主要表现为国民经济军事化、三种产业关系不合理，产业结构级次落后。俄经济中80%的产业与军工有关，造成国民经济中重工业过重，农业、轻工业落后。前苏联长期以来把服务业视为非生产领域，重生产、轻流通的思想根深蒂固，致使第三产业长期处于落后状态，在GDP中服务性产值比重较小，2003年第三产业产值占国内生产总值的比重为49.6%。在战后，随着科技革命的兴起，发达国家的产业结构已经从资源密集型为主，过渡到知识和技术密集型产业为主。而前苏联在其产业结构中占主导地位的仍然是传统工业，即工业化时期形成的基础工业，在现代高科技领域落后西方至少15～20年。

为保持经济增长，俄政府必须推进经济结构改革，以保证经济发展的后劲。相对于中东和非洲而言，俄罗斯有着重振国威的更为强烈的愿望。而加快调整经济结构，促进国内产业全面振兴是实现这一目标的必然选择。当前经济处于转型时期的俄罗斯对外部资本存在着十分强烈的需求。根据俄罗斯政府制定的2010年前经济翻番和2020年实现现代化的快速赶超战略目标，未来10多年间累计要投入2万亿美元以上的资金。而这个天文数字的至少1/3需要由外资来填补。现有的引进外资结构中，多数投在能源领域。俄罗斯当前的油气政策虽然比较苛刻，但俄罗斯依靠油气资源“发家致富”的长期趋势不会改变。俄罗斯当前许多产业亟待资金投入的现状，决定了俄罗斯必将把油气作为同别国合作的交换条件，去实现强国梦想。因此从长期趋势看，俄罗斯对外油气合作的政策将会持续进行调整，并朝着吸引外资的方向发展。