公平正义的关键是驯服权力

夏佑至

温家宝总理在十一届人大三次会议闭幕后的新闻发布会上说,通胀、收入分配不公,加上贪污腐败,可能造成社会不稳定,甚至影响政权的巩固。这让他感到忧虑。他还说,经济增长、公平正义和人的全面自由发展,三者不可偏废。后两者是经济增长的目标,也是他接下来的任期里要尽最大努力的事情。

影响公平正义的因素有很多,温家宝提到了收入分配不公和司法不公。正如本刊的报道和评论所示,收入分配是今年“两会”中关注度最高的话题。会前会后,温家宝多次谈到这个话题。温总理将这个问题上升到关系社会和政权稳定的层面,无疑是在说,如果这个问题不能得到解决,一切有前功尽弃的可能。

要制止和扭转当前的不公正局面,需要调整目前的利益格局。但什么是当前利益格局的核心呢?

中国的财政收入和增长水平已经达到历史性的高位。大量实证研究证明,在二次分配时,不透明的行政开支、高的政府投资以及官员贪腐,挤占了在教育、医疗等社会保障方面的开支,是抑制居民消费,导致民众生活水平提高缓慢的重要原因。在教育和医疗内部,又存在高等教育与义务教育和职业教育的不平等,重点学校与普通学校的投入不对称,城镇和农村不平等。这些不公平的做法扩大了城市内部和城乡之间的差别。

在一次分配过程中,公务员、事业单位和垄断企业与一般企业员工之间的收入差距越来越大,造成这种状况的原因之一是垄断本身会强化垄断。越来越多的实例证明,行业和职业流动的垄断在强化。政府官员、事业单位和垄断行业的亲属,比其他人有进入这些行业的优先权。地方政府垄断了改变土地用途的权力,与房地产商坐享土地升值利益,而将居民和农民排除在外……

权力的影子无处不在,指示了症结和瓶颈:权力在中国的利益分配中扮演了决定性的角色,一旦它本身缺乏制约和透明度,就会带来各种不公。包括分配的不公平。中国已经证明了自己在发展经济方面的能力,但要想实现公平正义,关键在于驯服权力。

其实,持续了不到两周时间的“两会”本身,已经足以让人们看到,如果权力不加以制约,就会造成浪费、不透明和傲慢。

2000多名政协委员,每人领到一台崭新的电脑,总价值超过750万。会务解释说,这只是为了节省纸张。许多委员是带着自己的电脑(更加不要说秘书了)赴会的,而为了节省纸张,事实上有许多更好的选择,不管是设立临时性的网吧还是租赁,都可以避免这种浪费。但浪费本身无关紧要。因为只要包括“两会”开支在内的政府开支得不到有力的监督,浪费是不可避免的。

试图在“两会”上驯服权力的做法,常常都失败了。全国政协委员蒋洪要求会后仔细查看预算报告,却被工作人员告知,这份报告属于国家机密,当天就要收回。蒋洪实际上要求预算报告草案在“两会”之前就应该公布。对人大代表来说,情况也不例外。审核预算报告是代议机构最重要的职责,但他们有没有足够的意愿、能力和時间来履职,是一件倍受怀疑的事情。作为最高立法机关,人大代表的权力受制于政府对法律的解释(什么是国家机密),而不是相反。这种情况常常给人挫败感。

另一些插曲则见证了权力的傲慢。国家质检总局原纪检组长郭汝斌认为,毒奶粉再现,追责只应该到生产企业,而不应该追究质监部门的责任。更不要说在这种场合,怎么保证新闻媒体的采访和报道的权利了。

只有权力得到了合理的制约,才有可能避免最坏的可能性——有人称之为“拉美化”,也有人叫“权贵资本主义”或者“封建资本主义”——少数人通过垄断权力而得利,同时将大多数人排斥在收益之外。这种前景既没有公平和正义可言,也正如温家宝所说,不能保证社会和政权的稳定。

为了维系权力,必须驯服权力;为了驯服权力,必须开放权力,放弃对权力的垄断。全国人大对《选举法》的修订,确认了一个政治原则:每个公民享有同等的政治权力。但要把这个原则变成事实,还有很长的路要走。要在一个不可能垄断信息的时代里垄断权力,是不现实的。因此,必须把国民对政治的关切变成政治制度的一部分。通过公信的媒体,人们能够看到并且讨论,通过直接或者间接的选举,人们能够推动变化。非如此,经济增长不能持续,公平正义难以实现,人的全面自由的发展更加是空中楼阁。