公共权力变革的基本逻辑等

公共权力变革的基本逻辑毛寿龙{中国人民大学行政管理学系主任)

2010年，总理说是最为复杂的一年。其复杂性不仅表现在经济上，而且也表现在社会和政治方面。经济上财政和货币政策既需要推进，但也需要注意其消极影响。社会和政治方面，既需要推进改革。也需要关注稳定。这种审慎，需要有明智的抉择，更需要有稳定且收放自如的权力。明智的抉择，需要的是充分的信息和智慧，强势且具有弹性的权力，而这需要有一个强有力的等级化的行政机构。但是，经济、社会和政治的发展活力，却来自非等级化的个人，企业，事业单位，维护正义的法治以及表达民意的民主。公共权力等级化加强行政能力和社会经济政治发展需要非等级化的活力的紧张，决定了政府职能转变、政府治道变革和政治改革进程总体在推进、局部徘徊不前的基本节奏。

于地方政府来说，一方面在主导方向上要服从上级，另一方面在操作上要开拓空间，发挥自己的智慧，这对于GDP为导向的政府来说，为很多精于招商引资发展经济的地方官员提供了晋升的机会。但是，当宏观调控和服务型政府需要地方花钱的时候，精于经济发展的地方官员腾不出手来做服务，或者不愿意服从宏观调控牺牲政绩，而不精于经济的地方官员没有经济实力。于是，经济调节，有利于GDP的容易执行，不利于GDP的宏观紧缩、社会管理和公共服务，就往往遇到阻力。

政府职能转变，需要政府不仅重视经济发展，而且要履行社会管理和公共服务职能，而多中心化的权力结构，才适合履行多方面的职能。这就需要公共权力去等级化。公共权力等级化和多任务目标不适合由等级化权力来完成，但是要完成任何一项任务必须依靠等级化的权力，这将构成2010年及其未来中国问题复杂性的重要方面。

显然，要发展，就要摆脱这种复杂性。其关键是，化单中心的等级化权力为去等级化的多中心的权力。公共权力，不仅仅需要等级化的令行禁止，更重要的还是非等级化、多中心化发展的活力。这应该成为中国政府治道变革的新方向。(2010年第6期《公权变革进行时》)

劳工NGO的公信力突围魏伟(中国小小鸟打工互助热线创始人)

作为同是劳工NGO同行，对于番禺打工族服务部和曾飞洋的工作和坚持深表敬意，也对《南风窗》再次关注NGO表示感谢。

据笔者观察，南方的劳工NGO长期缺乏媒体关注，也许是劳工NGO缺乏媒体公关的经验，还是“环境所限”的一种掣肘?这一定是一个复杂的问题。由此，笔者更想对于中国劳工NCO的现状谈一点自己的感受和看法。

打工族服务部无疑是南方最早的劳工机构，在劳工NCO发展上也直接产生了积极的作用，正如曾飞洋先生所言，南方的劳工NGO似乎都处于更好更大发展的瓶颈期。有时候我们常常把不能有好的发展归咎于生存问题，其实，任何问题都是可以找到“突破之角”的。尤其是在建立社会公信力方面，是最值得NGO向政府，企业去学习，把劣势转化为优势，这需要一定的技巧，也是首先要做到和历练的能力。

建立公信力的首要方法是扎实地做好工作，有足够解决工人需求的能力，同时做好媒体公关，及时地完成机构的使命和目标人群的信息对接，也就完成了公信力。这种公信力的建设，能够释放出足够的社会能力，可以表现为政府的信任，目标人群的信任和再影响等，也可能产生社会，甚至企业的捐赠，也就规避了生存危机，政府和社会的信任危机，也就趋向向好的，更大的方向发展之基础了。如何在现实社会中去实现劳工NGO的使命和发展之梦想，是劳工NGO同行(诚然，也包括小小鸟自己)们，在坚持生存，坚持存在，坚持给予打工者服务的承诺的同时，应该长久不断地努力和探索的話题，更应该是一种不断且谦和的行动。

每一个劳工NGO的故事，也许都是艰苦和动人且精彩的，因为每一天劳工NGO的服务都是距离社会的现实需要最近的，在立竿见影地奉献着。笔者深深地期待，劳工NGO不但是劳工NGO人的精神使命追求，更应该有一天成为广大劳工朋友们的精神寄托和公民社会发展的推手，为社会的和谐发展作出更大的贡献。

(2010年第6期《曾飞洋：一个劳工NGO的夹缝生存》)