兽医行业组织建设及其作用

Duane Landals

（世界兽医协会副主席，加拿大阿尔伯特省兽医协会注册官）

对一名兽医而言，第一届中国兽医大会是一个非常好的思考的机会。尽管在整个行业中，兽医从事的工作是多样化的，但每一位兽医对于行业的进步和社会发展都肩负着重大的责任与使命。作为一个正式的职业，兽医服务社会已有几百年的历史。现代兽医的身份不仅只是动物的医生与动物福利的实践者，他们更是公共卫生的维护者，在减少全球的饥荒，控制人畜共患病，监控食品质量与安全，参与生物医学科学研究，保护环境与动物物种多样性等方面，兽医们都发挥着巨大的作用。

这就要求兽医体制建设应当建立在全球一致的基础上。

在此次演讲中，作者考虑的是，如何建立一套标准，使兽医个体达到并保持兽医应有的水平。将讨论兽医行业协会在其中所发挥的作用。并将其与兽医管理机构的作用作对比。以加拿大的经验为模型，试图探讨如何联结并整合众多兽医机构的作用。大会的主题“中国兽医在行动”非常贴切向全世界的同行展现中国兽医行动的决心。

随着全球动物及动物源性食品贸易的飞速发展，世界各地的联系日益紧密，兽医服务对全球卫生发挥着越来越重要的作用。所需要的兽医服务必须是合格的，可信赖的，一致性的，可持续性的。必须拥有一套全球统一的系统，来建立兽医服务的相关标准，并对这些标准进行审核与批准。世界动物卫生组织(OIE)，对国家与地区的兽医服务机构定义如下：在该国家或地区，所有影响动物健康与动物福利的政府与非政府组织。这是一个非常宽泛的定义，它提醒我们，兽医行业的组织结构应该是宽泛并且是多层次的。除了私人与官方的执业兽医以外，教育性的科研机构、诊断实验室、兽药制品企业及经销商、政府部门、监管机构等等，都是兽医服务的一部分。

OIE的定义进一步区分了官方兽医与执业兽医。官方兽医当局的职责是，制定动物健康与动物福利的措施、国际兽医认证及其他相关标准与建议。负责该国兽医服务的全面管理与指导。私人执业兽医、兽医相关专业人员及其相关组织通常由兽医当局进行认证与授权。

另一方面，根据OIE定义，兽医法定机构，是监管兽医与兽医相关专业人员的自治性机构。这些机构的名称可以是：董事会、社团、组织、理事会等等。虽然名称不同，但其功能大致相同。这些机构主要负责认证从事兽医服务人员的资质、能力与职业道德水平。由法律授权给兽医法定机构，根据司法授权建立兽医执业操作标准与职业道德标准。

同时，也存在众多的兽医行业协会。这些机构主要负责建立并维护兽医行业从业者的身份和荣誉。有的时候这些机构没有法律授权，大多数情况下，这些机构与兽医法定机构紧密联系甚至是同一机构。这些机构有的在该国家(地区)范围内是独一无二的，有的机构影响力甚至辐射至其他国家。

要运行如此复杂的机制，首先我们必须清楚“兽医”是什么。OIE给出的定义是：经国家相关兽医法定机构注册或执照许可，在该国内从事兽医诊疗工作或兽医科学研究的人。该定义与各国内部的兽医体制紧密相关。该定义没有在一个更广泛的基础上说明个人如何进入兽医行业。

关于“兽医”全面的定义应该包括：解择兽医做什么，兽医的教育或培训如何进行，如何确定兽医执业资格，兽医如何承担执业责任。

如前文所述，兽医个体的就业领域非常宽，兽医个体之间的职业差别可能很大。总的来说，主要有两大类的职业生涯。公共执业兽医，即兽医受雇于政府或其他相关机构，在全球人口水平上从事兽医工作。另一方面，私人执业兽医，受雇于非政府机构或者本人是个体兽医，在个体动物、群体动物或农场水平上从事兽医工作。

当谈及兽医教育，必须从质量与数量两个层面考虑该问题。兽医教育必须有广泛扎实的基础，是综合性的生物医学类学科，具有兽医学强大的专业性。虽然兽医学学位的名称有很多，但其共同的宗旨是，所提供的核心教育能够让人达到兽医应有的技术水平。

须经由兽医法定机构注册或执照许可，方能得到兽医执业资格。该兽医法定机构由法律授权，并有权要求：进入兽医行业最基本的教育或培训水平、继续教育、能力核查、通过一个强制执行的申诉检查程序对接受兽医服务的消费者负责。

通过加入地方、国家或国际性兽医协会，个体兽医证明其职业操守与执业能力。兽医协会要求兽医会员遵守一系列执业操作与职业道德的标准与守则，从而确认他们服务社会的愿望。

通过地方或省级兽医注册部门，在各个领域执业的私人兽医联系在一起。地方兽医组织与国家、国际性兽医组织建立联系，从国家、国际性兽医组织得到或向他们提供有价值的行业信息。国际性兽医组织可以联系其他国际性组织如联合国粮农组织(FAO)、世界卫生组织(WHO)、世界动物卫生组织(OIE)。通过这些组织构成的网络，可以更好地让全世界正确理解什么是真正的兽医行业以及兽医服务。

以加拿大兽医体制为例，阿尔伯塔省兽医协会(ABVMA)是加拿大十个省级兽医法定机构之一，由省级立法建立该协会，并且要求所有在该省内从业的兽医需要经过该协会的注册。除了对教育水平有特殊要求以外，该协会建立了执业操作标准、检查与认证兽医诊所的机制，并且拥有一套正规的对于不合格的诊所及不遵守职业道德的兽医进行申诉、调查、听证及惩罚的系统。除此以外，ABVMA与政府和其他组织在以下各方面通力合作，如动物健康与动物福利问题，对会员提供继续教育机会，关于兽医行业问题为会员提供向公众沟通的途径，等等方面。ABVMA还在加拿大兽医协会有代表席位。阿尔伯塔省的兽医们通过选举理事会，拥有参与行业管理的机会。

加拿大兽医协会是代表全加拿大的国家级兽医行业协会。协会的管理层包括：加拿大每个省级兽医协会的代表、兽医教育机构代表和兽医相关利益群体的代表。加拿大兽医协会致力于为兽医行业服务。发行有会员会刊和另一份研究性的杂志，每年主办年会提供继续教育与行业交流机会，对以下领域提出政策性指导，如动物福利、国内外兽医相关事务、国家兽医相关项目、兽医诊所建设及管理。另外，设在加拿大兽医协会内的国家考试委员会负责运行操作国家兽医资格考试，向考试通过者颁发兽医资格证书。通过国家兽医资格考试的考生，得到国家考试委员会颁发的资格证书(CQ)，该资格证书在全加拿大的十个省区通用，作为兽医资质的证明。拥有该资格证书的个人方有资格向各省级兽医法定机构申请执业注册或执照许可。加拿大兽医协会还负责兽医学院认证工作，该工作是与美国兽医协会合作。加拿大兽医协会同时也是世界兽医协会的会员之一。

世界兽医协会(WVA)代表来自各会员国国家级兽医协会的所有兽医。该协会服务于全球范围内兽医行业，发布关于以下各领域的政策与讨论，如动物健康与动物福利、兽医教育、兽医专业地位、食品安全。该协会通过协会网站新闻与全世界的兽医交流联系。每两年WVA与其会员国国家级兽医协会联合主办一届世界兽医大会，推动兽医继续教育，促进兽医与兽医组织的交流。WVA为每一位兽医提供了一个在国际舞台上发言的平台，这个全球性的平台包括OIE、FAO、WHO等兽医相关的国际性政策制定机构。尽管全球的兽医体制比较复杂，但这套体制的运行非常有效。该体制保证了兽医从业人员的资质。让体制内的每一位兽医在不同的角度与层级从事兽医工作并代表行业形象。