民营资本下一步

刘炎迅

打破民营准入“玻璃门”,首先是垄断的退出

5月13日,国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,这被称为“非公经济新36条”。与“老36条”比较,“新36条”展现出更多的可执行和可操作的特性,甚至已经细化到二级科目领域,包括交通、电信、能源、基础设施、市政公用事业、国防科技工业等6大领域16个方面。

“这次‘新36条传达的信息就是,要进一步鼓励和支持非公经济的发展,这次的重点就是市场准入,就是要平等对待、一视同仁。”全国人大常委会原副委员长成思危说。

虽然很多分析家与成思危一样,认为“新36条”对民营资本来说将是一个重要拐点,但另一些人,如中国民(私)营经济研究会研究员欧阳君山,则对民营资本此次是否真的能进入某些领域感到忧虑。

“‘新36条极有可能像5年前的‘老36条一样,口惠而实不至,最后也流于以文件落实文件。很简单,基本面的力量支撑不足。”欧阳君山对《中国新闻周刊》说,“除非国有资本能适时退出,或者非经济因素更少地干预市场”,民营资本才会真正迎来希望。

一场遭遇战不可避免。对于经验老道的民营资本操盘手而言,这场资本仗不好打,“玻璃门”“弹簧门”的阴影挥之不去。

在浙江,数万亿的民间资本(仅温州人手中就约拥有6000亿元)多年来东奔西突,在不同的地点、不同的领域斩获着胜利的果实。

在过去,民营资本曾经试图参与到铁路、煤炭、石油、电信等行业,但一路走来很不平坦。尤其是发生在去年的“国进民退”,让很多民营资本感到阵阵寒意。

现在,非公经济的号角再次吹响,浙江民资大鳄们的下一步,会在哪里?

“新36条”如何不再遭遇“玻璃门”?

5月20日上午,北京金宝街的一家酒店里,中国民(私)营经济研究会副会长、全国工商联合会研究室主任陈永杰正在参加民营企业家族传承和教育委员会的成立典礼,但是与会的记者,却更愿意和他谈论有关“新36条”的话题。

多年来,作为《中国民营经济发展报告》蓝皮书的主要撰稿人,陈永杰对民营企业和民营资本发展状况颇有研究。在“新36条”三易其稿征求意见的过程中,陈永杰所在的全国工商联,曾经提出了一些推动民间投资行业准入和打破垄断的具体化的政策建议。

在接受《中国新闻周刊》采访时,陈永杰说,他对今后一段时间里民间资本的走势持谨慎而乐观的态度。

而在此前一天的5月19日,在中央统战部礼堂举行的一场关于“新36条”的座谈会上,与会者的一些民营企业家和资本操盘手,则显得比陈永杰的态度远为激烈。

新华联集团有限公司董事局主席傅军在这天的会议上,一吐心中不快。他说,自己的公司曾想搞国土整理一级开发,却被一些省份的城市告知,非国有资本不得参与。而后,他又试图代理公司在小额贷款领域有所突破,也遭遇到类似条文限制。最后,当他们公司计划做点油气开发项目投资时,厄运再次降临。

傅军的遭遇显然并非个案。他的一席话立即得到与会其他民营企业家的赞同。许多企业家抱怨,在战略性的新兴产业,比如风能、太阳能发电等原先由民间投资占主导的竞争性领域,也出现了国资快速进入,进而挤出民间投资的情况。

这些长久以来在资本一线操盘的人,都不能忘记“老36条”出台后的“玻璃门”“弹簧门”的阴影,他们希望“新36条”实施细则能快些出台,如此一来,他们才能真的放心去投资,去和国有资本充分博弈。

全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复说,国务院应有一个部门和一个领导专门负责牵头制定“新36条”实施细则,而国资委,应该出台一个放开垄断行业、吸引民间投资的政策意见。

这个提议得到了国家发改委投资司司长王晓涛的认同。王晓涛回答说,细则很快就会出台,这个工作将由国家发改委牵头完成,届时会汇总各地的企业的建议,保证细则条文能真正促进民间资本的发展。

民进中央经济委员会副主任、温州中小企业协会会长周德文也告诉《中国新闻周刊》,过去的糟糕经历,让很多浙江民企老板和手握资金的操盘手心身胆怯,“一是矿产资源型的投资不能做了,像对煤矿的鼓励投资都可以这样任意将其剥夺,那投资金矿、内蒙新疆的油田等也是一样的,国家想收回随时都可以收回,那大家谁还敢去投资。第二就是房地产包括基础设施建设这方面(交通)也不能投资。”

这些发言背后,还有一个来自于全国工商联问卷调查结果的映照,在回答这些问卷时,那些手握重资的民企老板,站在“4万亿”的另一边,隔岸观火,他们看到的是,地方政府与国有资本的觥筹交错,相谈甚欢。

民资就这样被排挤出局。这也是傅军们特别不愿看到的。他们说,但愿“新36条”能在今后的日子终结这个局面。

新奥集团董事局主席王玉锁更是说得直接,民资新政,“不能不了了之”。

陈永杰认为,要想执行不走样,即将出台的实施细则很关键,必须在各方的充分博弈下,才能最终定稿。

而中华工商联合会副主席庄聪生对《中国新闻周刊》说,民资近年来不断受到重视,今年3月份,中共中央总书记胡锦涛讲话中就提到,希望民企有更大的作为,相信“新36条”不会再让民资看到阴影。

垄断依然坚强

要想放松,“还远着呢”。

“新36条”公布之初,恒信钻石机构创始人、董事长李厚霖便在自己的微博上发了条简讯。

简讯很快招致评论者众。不少博友表示祝贺,认为这实在是个利好消息,李厚霖可以上演自己的春天的故事,“可以投资石油,又不会像煤矿那么危险”。

李厚霖没有对此作出回应。另一些网友则表达了不同的观点,他们说:“还远着呢”。

虽然没有煤炭领域那样波诡云谲的“国进民退”浪潮,但看似平静的中国石油市场格局,却依旧坚如磐石。

2005年6月29日,被誉为“中国第四大石油公司”的中国第一家民营石油联合公司——长联石油在北京宣告成立。遗憾的是,由于迟迟办不下四大经营资质批文,这家公司无法开展相关业务。发改委也曾要求中石油、中石化给予市场空间方面的让渡,但两大巨头坚辞不许,最后“长联石油公司”不了了之。

同样是垄断行业的铁路领域,从2005年7月开始,铁道部就颁布了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,明确提出要按照“平等准入、公平待遇”的原则,在铁路建设、铁路客货运输等领域对社会资本开放。

一年后,铁道部联合建设部再次发布《关于继续开放铁路建设市场的通知》,在“铁路建设市场的设计、施工、监理业务范围”继续释放开发信号。

到了2007年,民营资本开始参与投资建设铁路。当年,新中国成立以来大陆第一条民资参建的铁路——浙江衢常铁路正式通车。

根据铁道部的统计,截至2008年底,全国共有合资铁路公司102家,新建的合资铁路里程达3万公里,投资规模达2万亿元。但一个事实是,这些合资铁路,民营资本所占比重很小。比如那条衢常铁路有限公司,民营企业常山水泥有限责任公司占股32.5%。另外两个股东分别是常山市政府和铁道部,两者相加,近70%股权,处于绝对控制地位。

有分析人士认为,一个根本的原因是,铁路是铁道部统管,民营企业进去只能占很小的股份,不管多大的资本家,都不可能取得经营权,而且,“铁道部也不会给经营权”。尤其是与民营铁路投资回报密切相关的收入清算规则,只能由铁道部独家制定。很多大型民营企业进去之后又出来了,“铁路要是实现专线专营独立核算的话,就能够吸引到民间投资”。

2006年8月,衢常铁路进行了一次股权变更。2007年,民营背景的股东光宇集团彻底退出。

中国投资协会副会长张汉亚认为,目前中国的垄断行业中,民营资本进入的比重不超过20%。在全社会80多个行业中,允许国有资本进入的有72种,允许外资进入的有62种,而允许民营资本进入的只有41种。

在接受媒体采访时,广东省生产力促进中心副经理胡峻曾公开表示,“民间资本在石油、电信等领域都‘落荒而逃,原因便是这些领域已被过度垄断。”

中国民(私)营经济研究会研究员欧阳君山坦言,当下,不利于“新36条”的力量和因素可以说很大。其中一个就是“利益集团作梗,有意无意地抵制中南海政令”。

转战金融?

“敌我力量悬殊,死磕不是个办法,要采取运动战,麻雀战,灵活战斗。”这句抗战影视剧中的经典台词,成为眼下民营资本认可的战术之道。更多的民营资本另寻出路。

在5月13日颁布的“新36条”中,“支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。”

5月16日,在中国(温州)民间资本发展高峰会上,温州风险投资研究院院长陈工孟说,温州民资出现了最新动向:进入金融股权投资。

温州统计局4月发布的数据显示,一季度全市证券总交易额达2598.43亿元,比去年同期增加744.29亿元,同比增长40.1%。

温州已经成为我国民间资本发展最快的地区之一。《浙江日报》公布的数据显示,温州目前以各种形式投入到股权投资领域的资金不下200亿元,今后可能会逐年增多。

但温州风险投资研究院调查发现,尽管温州已有很多资金涌入股权投资市场,但真正规范化运作的团队不多。

“要把温州数千亿民间资本转向股权投资领域,困难是很多的,但这些困难不是不能克服。”温州中小企业协会会长周德文说,“温州大大小小的所谓从事股权投资的企业不下100家,但真正有核心竞争力的企业不会超过3家。”如果许多股权投资机构真正做到很规范,并且确实能给温州资本带来稳定且可观的收益,那大批温州民间资本涌入股权投资市场是必然的,目前已有这种势头。

一个利好消息是,今年2月,温州市政府牵头成立了温州风险投资研究院,它将为温州在股权投资领域的民营资本提供智力支持。这也是温州拓宽民间投资发展新渠道的一个具体举措。

一个被广泛报道的最新个案是,6月份,温州人将带上50亿资金,组团去台湾,洽谈参股台湾银行一事。

在温州,投资者为少量村镇银行和小额贷款公司名额争抢的事情经常发生。“这几年温州民间资本一直在尝试往金融业发展,不过由于一些政策的限制,效果不是很好。这次如果能成功参股台湾银行,再进入大陆金融市场的话,也是一种比较好的尝试。”温州本土知名经济学者马津龙说。

这次参与其中的22位民资老板,最终的期待,是能在本地村镇银行中将来有所作为,远赴台湾,只不过是一种曲线救国之举。

中央财经大学金融学院教授郭田勇则说:“鼓励民间资本发起和参与设立村镇银行,实质上也为小额贷款公司变身村镇银行开了一条路。”★