葫芦岛市城市居民用水水价承受能力分析

杨丽娜 马传波 王 鑫

(辽宁省水利水电勘测设计研究院,沈阳 110006)

葫芦岛市位于渤海之滨,地处辽宁省西南端,素有 “关外第一市”的美称。全市总人口272.95万人。未来葫芦岛市将发展成为以石油化工、有色冶金、机械造船、能源四大支柱产业为主体,以建材、采矿、旅游为辅的现代化沿海港口开放城市。全市人均水资源量716.6m3,不足全国人均水资源量的1/3。近几年的连续高温干旱,尤其是2007年的辽西60年一遇大旱,加剧了该市的水危机。在这种形势下,葫芦岛市政府积极采取各种措施以缓解供水紧张的局面,其中包括再生水利用、建设青山水库、调整产业结构以及开发利用海水淡化等。上述措施一方面能够缓解葫芦岛市供水紧张局面,另一方面会在一定程度上增加葫芦岛市供水成本,进而会影响葫芦岛市现行的水价体系。水价的合理制定不仅要考虑供水成本、费用,还要考虑用水户的经济承受能力。因此,研究葫芦岛市的居民生活用水水价承受能力,分析与之关系密切的因素,将对葫芦岛市未来水价的调整起到一定的参考作用。

1 计算方法

本文采用水费支出系数法计算水价承受能力。水费支出系数是指用水水费年支出占人均可支配收入的比例,一般用R表示。用R作为衡量居民承受能力的控制性指标,具有数据可靠易得、便于国际比较的优点,计算公式如下:

式中:R为水费支出系数,%;C为人均年水费支出,元/年;I为人均可支配收入,元/(人◦a);W为人均年生活用水量,m3/(人◦a);P为生活用水综合水价,元/m3。

2 居民生活用水可承受水价预测

居民生活用水价格的合理确定关系到社会的稳定与和谐,水价过低,将不利于促进居民的节水意识,但是水价过高,会对居民产生过大的心理压力,不利于社会的稳定与和谐,因此分析居民的水价承受能力对政府制定水价是十分必要的。

水价承受能力预测主要是对居民人均可支配收入、水费支出系数及用水量进行预测。考虑2014年青山水库工程建成通水后对葫芦岛市水价的影响,故本文以2007年为基准年,对2020年葫芦岛市的水价承受能力进行预测。

2.1 人均可支配收入预测

由于社会经济的发展受众多不确定因素的影响,因此人均可支配收入的长期预测存在不确定性。故本文采用情境分析的方法对葫芦岛市人均可支配收入进行预测。设定3个情景方案预测人均可支配收入,即低情景方案 (年增长率3.0%)、中情景方案 (年增长率6.0%)、高情景方案 (年增长率9.0%)。根据2007年葫芦岛市人均可支配收入12009元,按设定的情景方案预测出2020年葫芦岛市人均可支配收入分别为17636元、25614元和36817元。

2.2 用水量预测

根据 《葫芦岛市城市总体规划 (2005～2020年)》,2020年葫芦岛市人口将发展到75万人,属大城市,在考虑节水措施以及根据国家及辽宁省地方标准并结合葫芦岛市为海滨城市的特点,设定了3个用水水平,即低水平 [葫芦岛市城市居民人均生活定额100L/(人◦d)]、中水平 [葫芦岛市城市居民人均生活定额110L/(人◦d)]和高水平 [葫芦岛市城市居民人均生活定额120L/(人◦d)],人均年用水量分别达到36.5m3、40.15m3和43.8m3。

2.3 水费支出系数预测

国内外研究表明,当R=1.0%时,居民一般都能接受,并开始关心用水量;当R=2.0%时,将引起居民用水的重视,注意节约用水;当 R=2.5%时,将对居民用水产生较大的影响,可促进居民合理地节约用水;当R=3.0%时,将对居民用水产生很大影响。

2.4 按葫芦岛历史居民用水价格变迁对居民用水价格的预测

根据对葫芦岛市1985～2007年自来水公司供水价格调查,生活供水价格从1985年的0.42元/m3到2007年的2.04元/m3,多年平均涨幅为9.74%。葫芦岛市历次水价调整见表1。按水价涨幅为5%、6%、7%、8%、9%和10%计算,到2020年葫芦岛市自来水可以到达4.91～11.34元/m3,见表2。

表1 葫芦岛市城区居民供水价格调整表

表2 2020年葫芦岛市城区居民供水价格预测成果表

3 预测成果分析

根据不同人均可支配收入、不同用水量以及不同的水费支出系数对葫芦岛市2020年的居民水价承受能力进行预测,并绘制高中低情景方案葫芦岛市居民不同用水水平以及不同水费支出系数情况下的居民水价承受能力,见图1～图3。

图1 低情景情况下葫芦岛市居民水价承受能力预测图

图2 中情景情况下葫芦岛市居民水价承受能力预测图

图3 高情景情况下葫芦岛市居民水价承受能力预测图

由图1～图3可以看出,在葫芦岛市人均可支配收入年递增率为3%且居民用水水平为120L/(人◦d)情况下,不会对居民造成很大影响的水价在4.03～10.07元/m3之间,平均为7.05元/m3。在葫芦岛市人均可支配收入年递增率为6%情况下,不会对居民造成很大影响的水价在5.85～14.62元/m3之间,平均为10.24元/m3,较3%情况下提高了3.19元/m3,提高了45%。在葫芦岛市人均可支配收入年递增率为9%情况下,不会对居民造成很大影响的水价在8.41～21.01元/m3之间,平均为14.71元/m3,较3%情况下提高了 7.66元/m3,提高了109%,较6%情况下提高了4.47元/m3,提高了44%。人均可支配收入的变化对居民水价承受能力影响较大。

在葫芦岛市人均可支配收入年递增率为3%时,居民用水水平为120L/(人◦d)情况下,不会对居民造成很大影响的水价在4.03～10.07元/m3之间,平均为7.05元/m3;居民用水水平为110L/(人◦d)情况下,不会对居民造成很大影响的水价在4.39～10.98元/m3之间,平均为7.69元/m3,较居民用水水平120L/(人◦d)提高了0.64元/m3,提高了9%。居民用水水平为100L/(人◦d)情况下,不会对居民造成很大影响的水价在4.83～12.08元/m3之间,平均为8.46元/m3,较居民用水水平120L/(人◦d)提高了1.41元/m3,提高了20%;较居民用水水平110L/(人◦d)提高了0.77元/m3,提高了10%。居民用水水平的变化对居民水价承受能力影响相对小一些。

由此可见,未来葫芦岛市居民用水水价承受能力与人均可支配收入的关系密切,而与未来居民的用水水平关系相对较小。在人均可支配收入相同时,不同用水水平情况下的居民可承受水价变幅较小;但是当用水水平相同时,不同的人均可支配收入情况下的居民可承受水价变幅较大,高情景水价相当于中情景的近1.5倍,中情景水价相当于低情景的近1.5倍,而高情景水价相当于低情景的2倍多。因此,未来葫芦岛市城区居民的可支配收入将成为居民水价承受能力分析中的重要因素。

4 建议

通过对葫芦岛市城区居民2020年生活用水水价承受能力的预测与分析,提出以下几点建议。

(1)葫芦岛市城区居民未来的水价承受能力与该市人均可支配收入密切相关,未来葫芦岛市水务部门在制定居民用水价格的时候要重点分析城区内居民的人均可支配收入,其次要分析水费支出系数和居民用水水平,为水价的制定提供充足的理论依据。

(2)随着居民收入水平的不断提高,对水价的承受能力逐渐增强,但是城区里一些低收入群体的水费负担较重,建议政府部门对低收入人群采用一定的补贴或者其他惠民政策,实现社会的和谐。同时实施阶梯水价,对高收入群体用经济杠杆的方式限制其水资源使用量,以保证资源使用的公平,并达到节约用水的目的。

(3)葫芦岛市目前的居民用水水价为2.04元/m3,由于城区用水紧张,目前居民用水定额仅为62L/(人◦d),人均年水费支出为46.2元,占现状人均可支配收入的0.38%,远低于实际经济承受能力。建议相关部门在制定水价的时候要充分考虑居民对水价增长的心理承受能力,可以借鉴北京市的水价上涨机制,采用小步快跑、逐步到位的调整模式,分阶段、多次、小额度调整,同时要加强宣传,积极引导,使居民逐步提高心理承受能力。

[1]孙静,申碧峰.北京市城市居民生活用水水价承受能力预测.北京水务,2008(6).