乳山：用好补贴政策优化农机结构

侯玉红 姜晓蕾

乳山市农业机械管理局作为补贴政策的主要实施部门，精心运筹，缜密操作，通过宏观调控与正确引导，最大限度地改变了现有农业机械结构，提升了农机化作业水平。

一、提高认识，增强用好补贴政策的责任感和使命感

乳山市现有的25万台（套）各类农业机械中，结构比例不尽合理，存在着"六多六少"现象，即陈旧机械多，更新换代少；小型机械多，大型机械少；动力机械多，配套机械少；粮食作物机械多，经济作物及农产品加工等机械少；单一性能机具多，高性能复合机具少；闲置时间多，作业时间少。机械利用率在不同作物之间存在着不平衡，另外，经济作物如蔬菜、花生、薯类等机械化水平也相对较低，成为乳山市农机化发展的瓶颈。同时由于受传统耕作方式和丘陵地区地块偏小的影响，农民购机大部分是“自购自用”，一年内除农忙季节外可利用作业时间较短，造成了农机资源的浪费。在当前形势下，更应该充分利用好补贴政策，通过宏观调控与正确引导改变农业机械拥有现状。

二、精心运筹，确保补贴资金落到实处

主要做法是：吃透政策；缜密操作，环环紧扣快推进；突出重点，兼顾发展，务求实效。围绕吃透政策，该市每年年初都成立补贴工作领导小组，制定可行的工作方案，将各项具体任务分解到科室，落实到个人，合力谋划年度农机购置补贴工作思路。通过补贴全市新增机具8562台（套），农机固定资产总值增加6823万元。围绕缜密操作，环环紧扣快推进，在宣传引导环节上，召开乡镇站长会议部署相关工作，并通过新闻媒体发布公告、镇村政务公开栏张贴公示、农村大集发放宣传资料等措施，使补贴政策家喻户晓，人人皆知。在购机报名环节上，邀请多家品牌机具生产企业和经销商携补贴机型入驻局大院，为报名农民提供翔实可靠的机具参考，充分尊重农民购机自主权。在补贴公示环节上，按报名先后顺序，遵循报名人与领机人“两统一”、村委证明与身份证明“双核实”的原则，公正确定补贴对象，通过公示和设立举报箱、举报电话，自觉接受社会监督。在机具发放环节上，相关科室集中办公，实行“一条龙”服务，购机审核与协议签订同步进行，挂牌办证与机具领取就地办妥，实现签协议、领机具、办牌证一次性办结。围绕突出重点，兼顾发展求实效，在确保国家重点补贴机具全部落实的基础上，将补贴资金向市委、市政府大力培育的农业十大特色产业倾斜，引导群众积极购置特色农业专用机具。截至目前，全市先后补贴发放花生耕种动力机械及配套机具3529台（套）、大姜种植机及收获机械700台、茶叶加工机械80多台 （套）、热力烟雾机125 台（套）。

乳山农民踊跃购机

三、尽职尽责，力促补贴资金产生应有的连锁效应

重点在“管好、用好、服务好”三个方面下功夫。所谓管好，就是加大执法力度，力促农机监管工作上档升级。补贴资金的拉动，使得乳山市农机具购买量大幅增加，特别是手扶拖拉机每年都以3000台左右的数量递增，违规驾驶、随意载人现象时有发生，农机安全生产隐患巨大。为避免一头惠民、一头害民问题的发生，我局将2010年确定为“平安农机建设执法年”，在广泛宣传的基础上，一方面对无证无牌上路行驶车辆严查重管，一方面进村入户方便百姓挂牌办证。截止目前，共挂牌1.8万副，办证1.5万个，业务总量超出历史总和，没有发生一起农机车辆道路交通恶性事故。所谓用好，就是以农机购置补贴政策为杠杆，扶持农机合作服务组织发展壮大。在补贴工作中，对农机专业合作社的社员重点倾斜，实行优先报名、优先补贴，引导和鼓励更多的农民，通过走合作之路推进农机化发展，促使农业机械由“自购自用”向“自购公用”的转变，避免一家一户购买力不足和机具浪费的问题。通过农机购置补贴工作的带动，乳山市目前已初步形成了一镇一社的发展格局，有效地整合和优化农业机械、人员、技术和资本等农村资源，最大限度提高了农业生产要素的投入和使用效益，使其成为农民增收致富新的增长点。其中成立早、规模大的8家农机专业合作社承担了全市农田作业面积的10%，实现规模化作业面积达5万余亩。在全市先后推广应用了玉米机收、机播、秸秆综合利用、小麦免耕播种、化肥深施、土地深松等先进农机化技术，年节本增效300多万元。所谓服务好，就是组织补贴机具开展跨区作业，服务购机农民促其增收。2007年底，乳山市自走式联合收获机械保有量仅为97台，数量少，组织分散，年参与跨区作业机具不足50台。2008年以来，国家加大补贴资金力度，农民购机热情空前高涨，至2010年上半年，乳山市自走式联合收获机械数量增至225台。为增加机手收入，我们主动联系安徽、河南等地，为机手签订跨区作业合同200余份，并优先为机手办理职业资格技能证书，免费发放跨区作业证。今年夏天，乳山市参与跨区作业的机手突破百人，人均作业面积1000余亩，跨区作业总收入近千万元。加上本地作业，购机户人均纯收入超过8万元，购机成本一年内即可收回。

农机补贴工作的扎实推进，使得乳山市农机产、销、用实现了良性运转。其一，补贴额度大增，农民购机踊跃。截至目前，今年的农机购置补贴资金已全部落实完毕，共补贴大中型拖拉机 121台 （套），收获机械 110台（套），其它各类机械 5200 台（套），受益农户达4651户。其二，借助补贴东风，合作服务兴起。2009年3月25日，惠民农机专业合作社的注册成立，标志着乳山市农业机械化社会服务体系有了新的格局。在补贴政策的推动下，仅仅一年时间，全市已成立农机专业合作社15家，从业人员97人，资金总额1500万元，拥有大中型拖拉机、各类收割机256台，其他配套农机具789台，其中90%以上为补贴机具。其三，补贴机具畅销，农机市场火爆。补贴政策实施以来，农民购买机具的积极性空前高涨。随着补贴机具范围的扩大，农机商场的供货种类与品种也大大增加，销售额成倍增长。尤其是补贴报名期间，到商场看农机、选农机的络绎不绝。