安全生产风险管理体系推广和应用中的问题

党卫军

广东电网公司广州黄埔供电局，广东广州 510700

0 引言

近年来，为了把安全生产管理向科学化、规范化和体系化方向发展，越来越多的电力企业都在积极地推广“安全生产风险管理体系”（下称“安风体系”）的建设和应用。但是许多第一次接触安风体系员工都有这样的想法，安风体系究竟是什么，对我们工作有帮助吗？会额外增加工作量吗？安风体系有什么先进的管理手段？这些疑问，直接导致了安风体系推进工作的开展带来巨大的阻力且效果甚微。

1 安全生产风险管理体系浅述

安全生产风险管理体系究竟是什么？安全生产风险管理体系深奥一点来说，就是一个安全生产管理的系统工程，通俗的说就是安全管理模式转变的一种做法。

过去我们安全管理重视的是预防，采取的手段就是通过管理制度和安全检查。这方法尽管有效，但未能杜绝安全事故的发生。这是由于，安全检查只是发现已出现的问题，加上许多的安全检查往往都流于形式和应付，所以安全隐患往往被隐藏。因此，为了使安全生产管理发生根本的转变，大型的电力企业纷纷引进了国外先进的安全管理的方法——安全生产风险管理体系。该体系的最重要和根本依据就是冰山理论。冰山理论，就是我们看到海面上的冰山其实仅仅只是这冰山的一部分，冰山的7/8是在海面下的。同样，安风体系的创始人之一的海德里希认为：在同一个人发生的330起同样的不安全行为中，300起没有造成伤害，29起引起轻微伤害，1起造成了严重伤害（就好像施工作业中不带安全帽一样，330次没带，29次会有轻微擦伤，最终有一次会引致严重伤害）。

安全风险管理体系模式与传统电力安全管理模式比较图

一切事故都是不安全行为累积的结果，认为轻微的不安全行为很难酿成事故是错误的，只是次数未足够多而已。安风体系的理念就是要减少这些看上去不起眼的不安全行为，避免累积。根据这个理论看到，每次的电力生产事故都不是偶然的，是一个必然的结果，从某种程度上说也是由于安全生产根基不牢造成的。

因此，安风体系把所有的工作的步骤分解，对所有的工序都进行评估打分，对风险值较高的制定措施控制不安全行为。安风体系就是一个识别、研究和纠正与轻微事件、疾病和财产损害事件及未遂事件相关系统问题的过程，它可以预防严重事件和主要事件的发生。

2 安区生产风险体系推进方法浅述

2.1 正确理解安风体系建设，提高推进效率

为何大家都觉得安风体系建设推进艰难呢？这是我们没有把体系建设与日常工作结合。部分管理者认为这是一项额外的工作，由专人负责就行了。这样一来，势必造成上级领导要求，专门负责安风体系建设的班组成员拼命应付，但中间管理者不管的“两头热，中间冷”现象。其实，体系必须面向日常工作，支撑日常工作，提升日常工作。管理者一定要理解什么是安风体系，大致知道安风建设的主要工作是什么，才能够形成统一的安全生产思路，形成有效的、规范的控制措施。体系建设要深入具体工作，深入具体流程，才能实现安全生产风险管理体系建设思想的真正落地。

安风体系建设是触及企业上下所有人的工作，也是所有人共同努力才能完成、才能做好的事。体系建设任务分配到各个部门、班组时，各个部门、班组就是工作的责任主体。

2.2 科学安排安风体系建设工作，提高实施成效

安风体系会额外增加了我们的工作量吗？其实，有这样的想法一点都不奇怪，初次接触安风体系理论的人都被这体系的9个单元51项工作所吓到。但要是能慢慢地分析理解后，就会知道，那些工作只是我们之前所做的安全生产管理工作的内容，不过是使安全管理更系统化和科学化而已。安风体系确实有增加我们的工作量，主要包括“风险评估与控制”“作业环境”两个单元，但是这2个单元的主要工作都在建立体系的初期，“风险评估与控制”就是把企业中大大小小的工作的每个步骤分解，对每个步骤所面对的所有风险进行辨析和打分，对关键任务和关注任务分列和制定保障措施；“作业环境”单元就是对生产场所的标识、空气质量、能见度进行识别、控制和改善。

3 安全风险管理体系先进管理手段浅述

安风体系有什么先进的管理手段？安风体系主要从风险控制出发，提出一套安全生产管理的模式和方法，解决安全生产“管什么、怎样管、做什么、怎样作”的问题，从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控、在控。主要的、先进的做法包括：

1）统一思想、统一标准、统一规范，建立纠正与预防系统。安风体系首先是确定企业的“安全生产方针”，为企业安全生产管理提供统一的方向。重新梳理企业使用的相关法律、法规，确保有正确的依从。

2）建立风险评估与控制措施，把风险降到可接受的程度。风险评估与控制单元规范、动态系统地识别电网、设备、作业和环境与职业健康风险，制定风险控制措施，实现风险的超前控制，这是安风体系中最核心的内容，也是与我们之前安全生产管理工作的根本区别。它使安全工作真正做到防范关口前移，真正实现动态、主动和超前的安全生产风险管理。

3）对作业现场引入标识、划线、环境因素及人机功效的管理。安风体系更注重了人在不同环境下的心理和生理的变化，通过规范的标识传达安健环的信息，通过划线建立秩序，通过改变环境因素减少环境对作业人员的危害，通过优化人、机器及工作环境之间的界面，提高工作效率，确保人员的安全与健康。

4）规范安全工器具、手工具、特种设备、测试设备及用电设备的管理，确保工具、设备的有效性和准确性，最终达到减低风险。安风体系在这单元中引入了工具和设备的定置管理，并着重使用、检查、维护和存放四个环节，达到了有效减低风险的目的。

5）通过检查与审核环节，识别可能导致人员危害、财产损失的行为与条件，评估体系运作的效力。安风体系在检查中重点关注了对法律发规的依从性，并重视对检查结果进行定期的统计和分析，对发现的问题进行跟踪、处理，改变了以往的检查工作只是阶段性的现状。

安全生产风险管理体系是建设本质安全型企业“软实力”的重要内容，它改进了我们以往的安全管理的手段，实现科学的安全投入，使企业形成自我检测、自我改进和自我完善的管理机制，促进了企业安全生产管理水平的不断提高。