东营市实施最严格水资源管理制度的探讨

张美英

（东营市水利局，山东 东营 257091）

1 东营市水资源概况

东营市多年平均年降水量556mm，具有年际变化大，年内分配不均的特点。可利用水资源包括当地水资源和客水资源，年可利用水资源量13.13亿m3。

东营市当地水资源主要包括地表水和地下水。其中，地表水资源量为4.47亿m3，通过河道建闸拦蓄，年可利用水量为1.08亿m3。地下水资源量为2.55亿m3，年可开采量为 0.85亿m3，实际供水量在1.0亿 m3左右。另外，黄河滩区地下水储量为0.20亿m3，目前开发利用率偏低。客水资源主要包括黄河、小清河、支脉河。黄河是当地主要的客水资源，年实际供水量在8亿m3左右。小清河天然年径流量8.94亿m3,山东省分配东营市的水量为0.84亿m3。支脉河多年平均入境水量2.86亿m3，年可利用水量为0.36亿m3。另外，山东省将来分配东营市的南水北调水量为2.00亿m3。

2 水资源开发利用中存在的主要问题

2.1 对黄河客水资源依赖性大

东营市境内河流多为小河，纳污及自净化能力低，利用率仅为24%，目前尚无专门的雨洪拦蓄利用工程，90%以上的供水依靠黄河水源。近年来，连续的黄河调水调沙造成河床下切，相应加大了引黄闸可引黄河水流量；但在黄河来水小于200m3/s时无法开闸引水，造成新的供水矛盾。

2.2 地下淡水资源少

东营市可利用地下淡水资源主要分布在小清河以南不足10%的342km2区域，难以向其他区域供水，且连年超采已形成地下超采漏斗区。胜利油田采油生产采取油水分离，分离水回注的方式，注水深度一般在300～400m，对深层洁净的地下水饮用水源水层可能造成的影响有待深入研究。

2.3 水资源紧缺与浪费并存

目前，东营市的大中型骨干渠道已衬砌400km，建成平原水库658座，蓄水能力达到8.31亿m3。农业依然是用水大户，田间节水灌溉率偏低，有待于大力推广节水灌溉技术。大中型平原水库多为胜利油田早期建设，随着社会变迁，现多为备用水库，整体布局不尽合理，部分区域季节性缺水问题比较突出，亟需建设一批平原水库。

2.4 非常规水源开发利用率偏低

东营市已建成污水处理厂4处，日处理能力达到21万m3，处理后的中水多直接排入河道，造成水资源的浪费。除盐、卤化工外，海水、咸水及微咸水未得到有效地利用。

另外，东营市地处黄河最下游，在保障黄河入海水量的同时，应合理开发利用黄河雨洪资源。

3 实施最严格水资源管理制度的措施

3.1 实施最严格水资源管理制度的基本依据

实施最严格水资源管理制度是2009年1月回良玉副总理在全国水利工作会议上第一次提出的。全国水资源工作会议上，陈雷部长再次明确提出。其大体框架是：以总量控制为核心，节约保护为重点，取水许可为抓手，水资源征费为手段，对年用水总量、用水效率和水功能区纳污容量严格实行三条“红线”管理。

实施最严格水资源管理制度是由水的不可替代特性决定的，是解决水资源紧缺与经济社会快速发展矛盾的需要，是水资源可持续开发利用的需要，是人类生存与发展的需要。

东营市是黄河三角洲中心城市，辖2区3县2个开发区，总人口180万人。2009年全市实现生产总值2076.6亿元，地方财政收入80.87亿元。2009年11月23日，国务院批复黄河三角洲高效生态经济区发展规划，标志着黄河三角洲开发建设正式上升为国家战略。加强水资源管理、确保水资源可持续开发利用，是确保黄河三角洲高效生态经济区开发建设的关键。

3.2 具体做法

实施最严格的水资源管理制度，对水资源实行总量控制是关键，应建立切实可行的硬件和软件保障体系。硬件建设方面主要是建立水资源监测网络、大力实施节水型社会建设、开发利用常规水资源与非常规水资源并重。软件建设方面应完善法规体系建设和考核评价制度，建立一支水资源监测队伍，利用政策鼓励开发利用非常规水资源。

1）完善法规体系建设和考核评价制度。依据国家、省现有水资源管理制度，制定出台《东营市实施最严格水资源管理制度管理办法》，各县（区）制定相应的管理办法。建立完善的评价考核体系和奖惩办法。通过指标量化分解，明确责任，并将考核情况与政府、部门和干部的考核直接挂钩，确保制度扎实有效地得到落实。

2）建立辖区内独立的水文水资源监测机构。东营市没有建立独立的水文机构，水文工作暂由滨州水文水资源勘测局代管。应尽快成立东营水文水资源勘测局，同时在2区3县2个开发区成立县级水文水资源勘测局或设立监测基地中心，具体承担境内水文管理和水资源监测工作。

3）建立健全水资源监测站网。依据行政区域划分为7个水平衡区，通过监测站网的设立实现对水资源量和质的监测。具体做法：一是地下水。在南部井灌区及黄河滩区建立地下水监测站网。在与潍坊、淄博、滨州等行政区划临界沿线布设监测井，区域内选择典型区、地下水超采区、生活饮用水源地、咸水入侵区等布设监测井；在采油区设立专项监测井，对其周边水层可能造成的影响进行监测；对工业企业等用水大户设立监测点，并实行智能卡数字化管理。二是引黄区域。在王庄、麻湾等10处引黄灌区渠首引黄口门布设监测点对引黄总量进行监测；在灌渠县（区）交界处布设监测点，对不同区域供水情况进行监测；选择不同灌区不同类型典型渠道，对渠道输水损失进行监测。三是在广南、永镇、胜利、辛安、耿井、一村、孤河、利津、孤东、汀罗、南郊、淄河、利北等13座已建或在建1000万m3以上大中型平原水库设立监测点。四是在小清河、支脉河、广利河、预备河、沾利河、神仙沟、草桥沟等 7条骨干河流入河排污口、引水及排水口附近设立监测站点。

4）科学划定“三条”红线。统筹考虑东营市区域水资源条件、经济社会发展水平及用水水平，按照总量控制、增量严管、指标转让和污染排量控制的原则，明确“红线”划分标准，设定三条“预警线”。将指标层层细化，分解到县级和乡（镇）以下，逐级上报年度内用水计划，计划不得超出分配供水总量。农业是用水大户，用水量在70%以上。鼓励新增工业企业通过投资兴建节水型农业，减少农业用水指标，并取得用水权。城镇生态、绿化等用水充分利用雨洪水、中水等资源，鼓励工业企业开发利用非常规水源。另外，胜利油田作为工业用水大户，具有自己的引蓄水工程，涉及供水范围广，应加强水资源取水许可制度，实现对全市水资源的统一调度。

4 结 语

实行最严格水资源管理制度对促进人水和谐、生态修复、保障水资源永续利用具有重大的战略意义，需要全社会的参与，各级政府负总责，水行政主管部门牵头，各相关部门密切配合，方可取得实效。