河北省水库移民后期扶持政策实施监测评估

宇文振国，杜现奇

（河北省移民迁建办公室，石家庄 050011）

河北省水库移民后期扶持政策实施监测评估

宇文振国，杜现奇

（河北省移民迁建办公室，石家庄 050011）

国务院水库移民后期扶持政策实施后，现已进入常态化管理新阶段。为全面总结经验，开展监测评估工作尤为必要。该文对监测评估工作的必要性、作用、原则、依据、内容、方法及工作开展的建议进行了阐述。

水库移民；扶持政策；监测评估

自2006年7月以来，国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见已实施4a多，水库移民后期扶持工作历经了登记移民人口、确定扶持方式、编制移民规划、兑现直补资金、实施扶持项目等阶段。目前，我省大中型水库移民后期扶持工作已经进入常态化管理新阶段，为全面总结水库移民后期扶持工作所取得的成效与宝贵经验，开展水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作尤为必要。

1 开展监测评估的必要性

水库移民后期扶持政策的实施关系到广大移民群众的切身利益，关系到库区和移民安置区的经济发展、社会的稳定及和谐社会的建立。国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见明确了后期扶持目标，各级移民管理部门按照要求编制了大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。通过监测评估，检验政策既定目标是否实现、两个规划是否顺利实施、政策实施过程是否完备、哪些方面需要改善，及时准确掌握移民后期扶持政策的实施情况和实施效果。

2 监测评估的作用

2．1 保障政策更好地贯彻落实

监测评估是加强移民后期扶持政策实施管理、确保政策实施效果的重要手段。通过监测评估，各级移民管理部门可及时掌握后期扶持政策的贯彻落实过程中存在或潜在的问题，以监测评估报告为依据，加强对薄弱环节的检查督导，确保移民后期扶持政策更好地贯彻落实。

2．2 提供科学决策的依据

水库移民后期扶持监测评估报告可以客观地反映出移民生活现状、移民收入增长速度、移民贫困人口变化、移民收入与当地居民收入差距变化等情况，这将为政府制定移民政策、领导进行科学决策提供依据。

2．3 促进库区的社会稳定

水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估工作开展过程中，通过入户调查、问卷等形式，反映出移民群众对贯彻落实政策的满意度，可以倾听移民群众心声。根据监测评估报告，各级移民管理部门及时调整工作思路，这不仅有助于满足移民群众的合理要求，也对加速库区经济发展、保持库区稳定、构建和谐社会具有重要作用。

3 监测评估的基本原则和依据

3．1 基本原则

为保证监测评估质量必须坚持以下基本原则：

（1）严格执行国家有关移民工作的法律、法规、政策及技术标准；

（2）坚持独立开展工作，以事实为依据，不主观臆断，真实客观反映监测评估内容，监测评估报告可靠、实用；

（3）项目分类要与年度计划项目一致，采用统一的移民生产生活水平评价指标体系，分年度连续评价与总评价；

（4）重点监测移民集中安置区基础设施建设、生产开发项目执行情况和贫困线以下的移民生产生活变化情况。

3．2 依据

监测评估的主要依据有：

（1）国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见；

（2）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例；

（3）河北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案；

（4）大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法；

（5）大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法；

（6）大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法；

（7）大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法；

（8）经批准的规划及年度计划；

（9）各级国民经济统计资料；

（10）其他相关的法规、政策及技术标准等。

4 监测评估的内容

4．1 地方政策相关内容

主要包括市、县制定的大中型水库移民后期扶持政策、人口核定登记、扶持方式确定、大中型水库移民后期扶持规划和库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的编制及实施情况。鉴于后期扶持政策实施多年，移民直补资金和项目扶持已基本纳入常态化管理，本部分主要从政策完善角度进行评估。

4．2 年度直补资金的发放情况

主要评估直补资金发放的依据、程序、方式、户数、人数、标准、时间等，及移民个人档案的建立和账户设立情况、移民直补资金的使用情况、移民的满意度等。

4．3 扶持项目情况

评估年度计划的编制、申报、审批情况及年度计划与规划是否一致；评估项目的实施进展情况、资金完成情况及项目质量保证情况；评估项目管理情况，包括项目建设管理、竣工验收、项目变更等。

4．4 后期扶持政策实施效果

后期扶持政策实施效果包括经济效益、社会效益、环境效益。经济效益主要指移民人均收入变化、收入影响、贫困人口变化、移民与当地居民收入差距变化等；社会效益指政策实施对当地经济发展和社会生活的影响、移民满意程度、社会稳定情况等；环境效益指政策实施对当地居民生活条件及生态环境的影响。

5 监测评估的方法

5．1 文献调研

对与移民后期扶持政策实施活动有关的各种文献，如各级移民管理机构的文件、统计资料、专题调研资料等，进行系统而有针对性的收集、整理、分析、研究。

5．2 座谈

通过与各级移民管理机构进行座谈，了解后期扶持政策实施的全年信息，掌握报告期内的后期扶持政策实施进展情况，实施中的主要问题和处理情况、移民管理机构情况。

5．3 访谈

监测评估人员深入到移民家庭中进行面对面的访谈，了解后期扶持政策实施情况。

5．4 实地查勘

通过实地查勘，获知后期扶持政策实施进度、效果，发现实施中存在或潜在的问题。

5．5 典型个案调查

针对需要调查研究的问题，通过深入库区和移民安置区，对典型户和典型项目进行调查，获取第一手资料，进行分析研究，提出解决问题的建议。

5．6 抽样调查

对移民样本户采取抽样调查的方法，包括：基底调查和跟踪调查，但应注意所选取样本的代表性。对移民样本户的抽取比例一般为所在村总移民家庭户数的5%～10%。

6 结语

水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估工作，是一项新生事物，由于国家没有具体方案或办法，各地监测评估工作在摸索中前进，在具体实施过程中，还存在一定的问题。

6．1 国家应尽快制定监测评估办法

监测评估工作是国务院17号文件、移民安置条例明确要求的，虽为水库移民政策的一项主要工作，但各地对此项工作重视程度、安排部署差别较大。国家应尽快制定监测评估办法，以便在全国开展此项工作。

6．2 明确监测评估费用来源

水库移民涉及面非常广，开展监测评估工作需要大量的经费做保障。虽然国家发展改革委批复的规划纲要中明确指出监测评估费可在规划中列支，但提取额度或比例没有明确规定。国家相关部门应尽早明确在中央结余资金年度计划中安排监测评估费及相应比例，确保监测评估工作正常开展。

6．3 省级移民部门统筹负责

监测评估是对一级政府落实水库移民后期扶持政策情况的监督、检查、评估。县级人民政府是政策的实施主体、工作主体、责任主体，是监测评估的主要对象。为保证监测评估工作的客观公正和实事求是，省级移民管理部门应进一步加强领导，统筹使用监测评估费用，委托有资质的单位对各市、县进行监测评估。

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1672-9900（2010）05-0086-02

2010－09－20

宇文振国（1966－），男（汉族），河北石家庄人，硕士，主要从事水库移民管理工作，（Tel）13833167179。