马来西亚沐若水电开发项目的社会环境影响评价

[马来西亚]S.H.仲 A.R.恩卡纳

席嘉瑨 译自英刊《水电与大坝》2010年第2期

作为沙捞越州再生能源走廊(SCORE)计划的一部分,沙捞越州政府最近计划开发一系列的水电大坝,其中就包括装机 944 MW的沐若项目。SCORE计划是由沙捞越州政府提出的一个大型开发计划,旨在发展该州中部地区,使该州在2020年能够达到发达水平。

沐若坝与水电站位于沙捞越东北加帛省(Kapit Division)美拉牙(Belaga)区巴卢伊(Balui)河的支流沐若河上。沐若河由皮尔然(Plieran)河和丹浓(Danum)河交汇后形成,汇合处距坝址上游约 8 km。沐若河流域面积约为2750km2,一直延伸到沙捞越州与印度尼西亚婆罗州的边境上。工程主要特征如下:

(1)一座146m高,坝顶长 473 m的碾压混凝土坝;

(2)大坝主体内54 m宽的溢洪道,坝体方量167.5万m3;

(3)水面面积245 km2、库容120.43亿 m3的水库(水库正常蓄水位为540m);

(4)一座配有发电引水管道的距大坝下游约12 km的水电站。

沐若流域采伐严重,对土地进行了大规模清理后,种植了油棕和人工林。工地附近有8座村庄,其中 6座村庄将会因此项目而淹没。项目对社会、自然和环境造成的潜在影响已受到关注。

1 法律要求

按照1997年制定的《自然资源与环境条例》,沐若坝属于指定项目,条例中涉及沐若坝的方面如下:

(1)可能会污染内河或影响供水源的活动;

(2)用于蓄水的水面面积等于或大于50万 m2的大坝、人工湖或水库的修建。

在 SCORE开发过程中,除了要遵循国内立法的同时,沙捞越州政府还必须遵守国际标准,如《赤道原则》、《国际金融公司绩效标准》,以及各种国际公约和宣言,如《联合国土著人民权利宣言》和《国际劳工组织公约》。遵守这些标准和公约也符合沙捞越州政府的宗旨,即必须以可持续模式实施所有与SCORE相关的开发。

因此,国内一家公司和一个国际专家小组依据相关法律规定,共同对沐若项目实施了 SEIA。

2 SEIA研究

此项研究始于2009年下半年,目前已处于收尾阶段。研究分为两个部分:第1部分为沐若坝的SEIA,第2部分为沐若坝移民的 SEIA。

在研究中必须将当代民族志和文化遗产联系起来,有效协调是实现预期效果的关键。为确保 SEIA的实施并符合国际标准,2009年7月,正式成立了专题研究工作委员会。

第1部分的研究评价了建坝的影响。评估报告需要说明建坝是如何对自然、生态和社会环境造成影响的。第2部分详细研究了移民问题,以便与受影响的当地居民协商制定移民安置计划。

尽管在沙捞越州和马来西亚其他地区实施了超过20a的SEIA,但政府仍然希望研究小组能够遵循国际标准并根据新需求进行 SEIA的研究。

3 当代民族志研究

SEIA的两个部分均需要对当代民族志展开研究,目的是在施工之前就对可能受项目影响的社区有所了解。通常移民安置点选择在河流交汇处。按照沐若坝计划,受影响村庄有8个,其中 6个村庄预计将在大坝水库建成之后被淹没,并必须进行移民。这 6个村庄分别是:隆玛林(Long Malim)、隆华(LongWat)、隆诗巫 (Long Singu)、隆鲁阿 (Long Luar)、隆打饶(Long Tangau)和隆柏鲁丹(Long Menapa)(Long在当地 Kayan语中意为交汇)。这些村庄全部属于普南社区,总人口1200～1300人。另外两个不会受到洪水淹没的村庄是隆加益(Long Jaik)和隆佩兰(Long Peran)。

受影响社区将会被重新安置,并且州政府也明确指出,每个社区都会获得全额补偿,并且所有移民协议必须在知情同意后才能执行。因此,这要求移民与相关机构间的对话与交流是自主、事先和知情的。在 SEIA研究开始之前州相关部门就已经举行了数次会议。第1次对话会在双溪阿沙(Sungai Asap)、美拉牙和受影响各社区的代表与酋长间展开。第2次交流活动在2008年10月举办,各个可能受到工程影响的社区之间进行了会谈。这些会议旨在向民众介绍沐若项目、解释潜在的影响和接受各社区的反馈信息。

2009年10月初,SEIA咨询小组举行了第1次交流会议,会议在咨询小组与受影响社区的酋长们之间展开,咨询小组希望通过这次会议获得普南民众的支持,进行相关的调查与研究。

4 现场调查

2009年10月15日,研究小组的调查人员开始了现场访问,收集了相关的传统信仰、价值观和观念等信息。最终确定了 6个对当地居民非常重要的研究课题,并以此展开研究。这 6个课题包括:自给型农业与经济作物种植、医疗与教育等公共服务设施的利用、环境变化、住房与基础设施、贫困分布和依赖森林资源的程度。

获取研究当代民族志所需信息的办法包括:组织大量不同领域的专家进行分组讨论;召集利益相关方开会交流;开展入户调查工作。相关的提问和讨论以正式或半正式会谈的形式展开。为此编制了大量标准的问卷调查表,开展了细致的调查工作,以确保访问有序进行,对普南社区造成的影响降至最低,并避免了冗长的访问和重复的提问。

通过对当代民族志的研究,获得了 8类相关信息,即人口与人口统计情况、亲属关系与社会组织、经济组织、土地使用权与产权、医疗与食品安全、教育、社会经济特征,以及文物古迹与文化遗产。

获得的这些信息将会与从政府或其他可靠渠道获得的信息进行比较并进行补充。

调查小组主要在皮尔然河流域的诗巫林场一带展开调查。小组会在相关村庄停留,以便与各重要利益相关方进行交流。现场访问分为 3个阶段,各阶段的工作时间约为 3周。

各小组由位于古晋(kuching)市的项目办统一协调。所有调查人员在一同前往沐若地区之前,需先到双溪阿沙集合,就医疗、安全和紧急撤离措施、现场访问的协调和后勤工作达成一致意见。

调查小组在沐若地区停留了7～14 d进行现场访问,之后便返回双溪阿沙。根据工作需要,研究人员在现场访问期间可能需要对沐若地区进行2次为期7～10d的调查。在此期间,调查小组居住在诗巫林场,部分成员则按照他们自己的安排居住在一些社区中。交通和后勤工作则与当地社区代表协商解决。

5 会议与对话

根据自主、事先与知情同意(FPIC)原则,州政府必须将计划的行动告知受影响民众。最近一次FPIC例会召开的时间是2009年12月1日。这次会议召集了隆华地区的普南人、州政府的相关代表、沙捞越能源公司(SEB)代表、沐若坝开发人员和受影响社区的代表。会议向受到沐若项目影响的社区提供了项目相关信息,并讨论了社区移民的各种方案。政府代表回答了各类提问,并回应了社区所关注的问题。

为了使社区居民感受到自己的意见受到州政府的重视,特建立了一套记录民众反馈意见和不公平事件的机制。

社区会议主要讨论各种移民安置和补偿方案,并对其进行评估。现场调查人员将收集有关信息,并与州政府机构和社区居民共同评估这些方案,以形成最终的候选方案。关于移民安置地点和补偿问题的最后的协商会议则在州政府和受影响的社区之间展开。

6 初期调查结果

根据初步分析,这 6个受影响的村庄分别位于皮尔然河流域和丹浓河流域。其中,隆华和隆玛林位于丹浓河流域,隆诗巫、隆鲁阿、隆打饶和隆柏鲁丹位于皮尔然河流域。

受到大坝影响的社区居住着在丹浓、皮尔然和塞平(seping)流域工作和生活的原普南人的后代。

7 移民安置计划

在此阶段,政府、沐若地区的普南人、当代民族志研究的主要成员和技术专家研究小组将共同拟定一份移民安置候选方案的清单。在讨论过程中所采用的信息均来自当代民族志研究阶段所获得的信息。这些方案将会更多关注移民安置而非移民安置点的问题。方案的制定涉及以下 4类问题:

(1)谋生手段。确定移民安置之后移民的谋生手段,并按计划恢复和增强已有的谋生手段,并尽量扶贫。

(2)安置地点的选择。社区中心、适合农业发展的地区和林区是首选条件。

(3)移民补偿。包括文化遗迹、个人财产、收入等不可避免的损失,并要考虑在迁移之后造成的一定时期内生产力下降等。

(4)基础建设。包括道路、住房、医院、学校、电力供应、通讯、供水和排污与废水处理系统。

在方案筛选后,代表沙捞越州政府的规划单位、普南代表和研究小组将会拟定最后的比较方案,并对更多的细节问题进行评估。