构建我县迎对水危机的新机制

陈强盛

(彭山县东山水利工程管理处,四川彭山,620860)

1 彭山县面临的水危机

彭山县所在岷江河段(流域面积 30661km2)正好处于成都平原广大地区的回归水、污废水汇集河段。上世纪 90年代以来,由于上游社会经济发展,岷江水质逐渐恶化,致使该河段水质恶化程度加剧。据 2005～2007眉山市水资源公报统计,在眉山市水质评价的 49.6km岷江河段,2006～2007年水质为Ⅳ类,枯水期基本上是 V～劣 V类。2005年为了改观我县供水局面,城市生活饮用水水源改由龚家堰水库供给,但龚家堰水库为小(一)型水库,调蓄能力差,库容和供水能力受限,无法满足供水需求。面临这些实际问题,水危机可能随时发生,在没有充分的心理准备和完善的应对机制情况下,突发事件可能会迅速造成灾难。如何应对水危机,建立紧急情况下迅速而有效的应对机制,成为当前我县急待研究和解决的新课题。

2 直接水危机与间接水危机

水危机是指自然灾害和社会与经济异常或突发事件发生时,对正常的水供给或水灾害防御秩序造成威胁的一种形势。看待水危机的视角不同,建立的应对机制与作出的决策将大不相同。

水危机划分为直接水危机与间接水危机。直接水危机是指突发事件对水安全直接造成的威胁或危害,包括天灾和人祸。天灾也称自然危机,如暴雨、特大暴雨、山洪、泥石流、冰雹、干旱、台风、地震等自然力直接破坏水供给与防御的稳定而造成的威胁或危害。这种自然灾害它都具有灾害源、灾害载体、受灾体三个要素,虽是不可抗拒的,但因有自然规律可循,一般是可预报的。人祸也称人为危机,指人的主观行为直接给水安全造成的威胁或危害。如今年4月发生在都江堰灌区柏木河郫县境内,进入成都市自来水厂的水污染事件都是人为水污染、人为水工程破坏等。这种人为危机之所以被看作是直接水危机,是因为这些人为突发事件与水直接相关,具有相对固定的行为主体,如工厂向河道、水渠、水库排污,水库周边的炸鱼、毒鱼事件等,水管理部门根据以往的管理经验可以预见并采取相应的预防措施。

间接水危机是指那些表面上看起来似乎与水无关的突发事件对水安全间接造成的威胁或危害,主要是指人祸,如战争、疾病、恐怖活动、爆炸、罢工、游行等或其他政治、经济突发事件给水安全造成的威胁或危害,如“非典”疫情对疫区水质可能带来的问题等。这种表面上与水无关的突发事件一般是不可预见的,随机性很大,无规律可循,水管理部门无法根据以往的管理经验来判断其发生的规律性。

水是人类生态和社会发展的必要条件,是国民经济的生命线,没有水的安全,就没有社会的可持续发展,无论直接水危机还是间接水危机,从对保障人身健康、经济建设、生态环境和社会稳定的意义上讲是同等重要的。

3 构建新机制,应对突发性水危机

迎对水危机,要在水危机管理的构成、水危机管理的过程和水危机管理的要素三方面进行创新。

首先在水危机管理的构成上,应当包括直接水危机和间接水危机。

长期以来,我们对直接水危机问题的认识,研究与防御比较充分,有相应的法律法规,有相应的管理体制和运行机制,也有紧急情况下的应对措施,如防洪预案,水库调度方案等。但间接水危机,我们研究得不多,甚至根本没有研究,对那些表面上与水无关的突发事件,可能给水量、水质和水工程安全带来危机的认识、研究与防御措施尚没有举措,尚不充分。因此,在迎对水危机管理的新机制时,应将间接水危机管理作为一项新的重要任务,切实加以重视,列入各级政府的议事日程。水利部门在制定水利规划、计划,城建部门在制定城市规划、计划,公安部门在制定综合治安规划和应急措施,发改委在制订国民经济和社会发展计划时,不但要考虑直接水危机管理,还要考虑间接水危机管理。对彭山城区生活供水而言,政府应下大决心早日将龚家堰水库扩建为中型水库,以应对岷江水质污染、龚家堰水库调蓄能力差、库容和供水能力受限、无法满足供水需求而带来的水危机。

其次,在水危机管理的过程中,应当包括防、控、治等三个阶段。对直接水危机,我们都有应对办法、应对方案,现只需要进一步补充、完善。但对间接水危机,在“防”上,对于间接水危机可能引起的水量供给、水源保证和水工程安全等问题的预防体系目前还没有建立,也缺乏相应的研究;在“控”上,对于间接水危机可能引起的水量调度、水质污染、水工程破坏等问题还没有相应的控制体系;在“治”上,间接水危机的快速处理,如运输有毒物或有毒液体车辆肇事造成河流污染等,还需深入研究并建立紧急情况下的应对机制。

第三,在水危机管理的要素中,应当包括信息、决策、协调和保障等四个方面。信息的可靠性,及时性与透明度在水危机管理中占有极其重要的地位,应当建立政府主导的信息报告统计制度和发布制度,建立准确、及时、公开透明的信息沟通渠道,避免或减少谣言传播带来的社会恐慌、秩序混乱,树立政府在民众中的良好形象。直接水危机管理已经建立了一些信息沟通、会商制度,如汛期特大洪峰流量过境通报制度、江河堤防警戒水位通报制度,水资源公报和水质公报等。今后,应当研究建立间接水危机管理的信息沟通制度,同时进一步完善直接水危机管理中信息的采集、处理与公开制度。决策是水危机管理的成败关键,危机事件的迅速演变特点要求决策必须迅速果断。能否快速果断决策,取决于决策者对处理水危机事件的高度责任感。一个负责任的政府,必须负责任地做出果断的决策,以使危机得到救治,将损失降为最低。“协调”是水危机管理的重要环节,特别是在危机发生后,必须要有一个强有力的协调机构来统一协调和调度有关部门和社会各方力量来共同抵御危机,包括资金、人力、物资、交通、通信等。这方面的经验已经很多了,如防汛救灾指挥部就是一个很好的危机协调机构。应当抓紧研究间接水危机管理的协调机构,并完善其他直接水危机管理的协调机构。“保障”在水危机管理中至关重要,它贯穿于防、控、治三个阶段,必须建立起一套科学的、行之有效的保障体系。这个体系应包括:组织领导、法律法规体系,信息采集与发布系统,经费物资筹集与调度分配系统,技术储备与应用系统,专业队伍培训系统及与民众沟通对话系统等。

危机的到来,破坏了原有组织系统的稳定与常态,迫使其重新构建。正如“非典”的到来,迫使我国重新构建传染病防治系统。有鉴于此,我们应抓住机遇,用“深入学习实践科学发展观活动”的成效,强化先进的危机管理意识,构建应对水危机管理的创新机制。