苏州水资源可持续利用初探

官剑颖

（苏州市相城区水政监察大队 215131）

1 水资源及开发利用现状

1.1 水资源现状

苏州市地处长江和太湖下游，位于东经119°55′-121°20′，北纬 30°47′-32°02′之间，东邻上海，西傍太湖，与无锡相接，南接浙江嘉兴，北依长江，面积8488.42 km2。市域以平原为主，河网如织，有各级河道2万多条，湖泊众多，有大小湖泊370多个，京杭运河贯通南北，望虞河、娄江、太浦河等连接东西，阳澄湖、昆承湖、淀山湖等散布其间，太湖水面90%在苏州市境内，全市水面占总面积的42.5%，是著名的江南水乡。同时，气候温和湿润，雨水丰沛，多年平均降雨量近1100mm，降水总量92.125亿m3，地表径流深为287.8mm，水资源量为24.43亿m3。被誉为“东方威尼斯”。

2007年，苏州市面平均降水量1122.8mm，全市自产水资源总量31.07亿m3，其中地表水资源量27.48亿m3，地下水资源量9.46亿m3，地表水地下水重复计算量5.87亿m3。入境水量155.8亿m3，出境水量159.3亿m3。

2007年，苏州市130个水功能区215个断面监测结果显示，5项评价因素中4项超标率偏高，溶解氧、高锰酸钾指数、五日生化需氧量及氨氮的超标率分别为51.9%、55.2%、23.5%和65.2%。水质处于Ⅱ-Ⅲ类的断面主要是饮用水水源区，全市12个区域供水水源地水质达到Ⅱ类的6个，Ⅲ类的5个，Ⅲ类以上的1个（阳澄湖湾里水源地），超标因子主要为氨氮。

1.2 开发利用现状

2007年苏州市总供水量74.77亿m3，其中地下水开采量0.11亿m3，地表水供水量74.66亿m3。

2007年苏州市总用水量74.77亿m3，其中：农业用水量17.11亿m3，占总用水量的22.88%；工业用水量51.73亿m3，占总用水量的69.19%；生活用水量（含公共用水量等）5.93亿m3，占总用水量的7.93%。

2007年，苏州年平均水资源总量约为186.87亿m3（含入境水量），但全市用水总量高达74.77亿m3，全市水资源开发利用率已接近或者超大型过40%的国际公认警戒线。

2 水资源形势

苏州北滨长江、南临太湖，拥有优越的水资源条件，但是，随着城市建设、经济发展和人口增加，近年来苏州的水环境发生了巨大的变化。城市工业用水量和生活用水量日益增加，污水排放量也相应增加。大量污水未经处理直接排入河道，水资源受到污染的范围和程度令人堪忧。长江沿江岸线遍布的规模庞大的冶金、造纸、化工、油料等生产企业及通江河道的排水对长江水质造成程度不一的污染，长江水挟带的泥沙也给通江河道带来泥沙污染。苏州境内就有近百条河道与太湖交流，工农业生产中的污水、生活污水仍在流入太湖所吞吐的水体中。据2003年的检测资料，太湖已有70%的湖区处于富营养状态，蓝藻的暴发已趋频繁。太湖的全部达标的二类水难觅踪影，维持三类水已属不易。

同时，由于水质型缺水，促使过度开采地下水，造成地面下沉等地质灾害，形成恶性循环。据统计，2001年苏州市全市废污水排放量达7.78亿m3，并在逐年增加；十大骨干河道有机污染都较严重，水质污染近年来呈逐年加剧的趋势，水质较好的仅有太浦河。按照目前的发展趋势和治污水平，十大骨干河道污染的程度将进一步加重，中小河流将受到更大的污染，生态环境将进一步受到破坏，治理的难度会更大。

3 水资源可持续发展的对策

3.1 加强水环境保护及污水治理

水环境是人与社会生存、发展的基础，是“适宜人居的地区”的必要条件。在人与自然和谐相处、经济社会协调发展的前提下，还应该看到水环境不仅是因人之需而要加以保护的，更是因维护自然包括自然地形地貌、自然生态系统、气候条件、生物延续等所需而应予以保护的。也就是说，对水环境的保护，不是眼前的、功利的，而是长远的、理性的，是人对自然的责任，对后代的责任。然而，苏州的水环境已受到相当严重的污染，水质恶化状况亟须遏止。近年的水质检测资料表明，大运河苏州段、外城河、娄江、元和塘、上塘河等城区主要河道的水质均为Ⅴ类。主要污染因子中有机污染尤为严重，其中总氮含量超标最大达20多倍。有毒化学物质如酚、汞等均有超标，溶解氧最低时为零。同时，以往“疏围结合、以围为主”进而“以邻为壑、自成体系”的治水理念和措施，限制或改变了水的自然流态，降低了大范围的水体质量，削弱了水的自我净化能力，“死水微澜”式的水岂有不腐之理。大量地在湖、河边的湿地和浅水区深挖取土，水生生物包括微生物的生存条件被不同程度地剥夺，生物链遭到破坏，降低了水的自然生态修复能力。

水环境保护涉最主要的工程措施为引水和截污。苏州市河网众多，地表水资源丰富，具备引水条件，已成的西塘河引水工程已对苏州城区改善水环境发挥了作用，沿江地区也基本具备和继续建设引长江水的清水通道。截污是治污之本，苏州城区的污水管支管到户工程已铺设管道220km，力求达到雨污分流、污水进厂处理的目标，但遍布城乡的大小企业、集镇村落的生产、生活污水的处理还是一项长期而艰巨得任务。

3.2 根据水资源承载能力进行产业结构调整

根据苏州市不同区域的水资源承载能力，进行产业结构调整。对水资源矛盾突出、水环境脆弱的地区，应当抑制用水需求，尤其要禁止高耗水项目建设，甚至关闭这类企业，发展环保、节水型产业，以遏制水环境进一步恶化的态势，保障经济社会的可持续发展。

3.3 建立以安全高效为主的水市场管理体系

水是人与社会生存发展的不可或缺的基本资源，这已成为人们的共识。但是，长期以来，水被看作取之不尽、用之不竭的自然资源，大多认识其自然属性，而忽略了其商品属性。由此，用水方式粗放、用水效率低下甚至浪费水的情况普遍存在。水的使用和安全问题已相当严重，也与经济社会的可持续发展很不协调。

要解决好水的问题，仅依靠工程技术措施是不够的。在观念上，应从最大限度地开发利用水资源、最大限度地获取经济利益转变为人与水和谐相处、最大限度地保护水资源、最大限度地优化配置水资源和最大限度地提高水资源的利用效率。同时，明确由水利工程调控、供给、或经过处理改善达到使用要求的水都具有商品属性，由水市场统一管理。

由于水是人与社会生存的必要条件，是社会稳定的物质基础，并有国家《水法》规定：“水资源属于国家所有”。对水资源、水市场的管理是政府的权力和职责。保证水资源的有效供给和安全维护是水市场管理的宗旨。水务统一管理就是政府对涉水事务的统一管理。

苏州的水务统一管理相对全国来说开展较早，包括对水的保护、开发利用、优化配置、节约使用、治理、防灾等各个方面。在市场经济体制的背景下，以安全高效为前提，改革水的管理体制。管办分开，对于水环境的维护已按照市场化的原则择优委托相应的机构和人员。

同时，应该看到，水的重要性、复杂性和水务的多方面内容对水务管理提出了更高的要求。水务管理必须率先确立人水和谐的理念，规范、高效，以适应关于水的全方位全过程的建设、运行、管理的要求。

另一方面，利用经济杠杆。分析水资源供给能力和供给成本、水环境承载能力和维护成本、水工程建设养护成本等，以资源水价、工程水价、环境水价等组成合理的水价。建立有利于保护并节约水资源、维护水环境质量、提高水资源利用效率的水价形成机制。

同时，对于污染水环境所造成的水资源和水环境损失，在经济上必须作出相应的赔偿。通过采取多种措施，完善水市场管理体系，实现水资源的长效保护、安全供给和优化配置。

3.4 加强宣传力度，提高公民意识

水环境的保护须全社会参与。经常性的宣传，使之家喻户晓，明白此举与每个人的切身利益有关，让人水和谐的理念深入人心。

3.5 加强水资源执法

坚持不懈地加强对水环境的监测、管理、执法工作，使企业和人们对水环境不愿污染，也不敢污染。同时，在经济建设中，坚持“环保先行”的原则。一条河流、一个湖荡、一片草滩，都是一个环境、一个生态系统，对水环境的维护或恢复都有不容忽视的地位和作用，不可随意处置而应该慎重对待。