承德市城市供水企业的管理

白晓锋

（河北省承德自来水公司，河北 承德067000）

承德市城市供水企业的管理

白晓锋

（河北省承德自来水公司，河北 承德067000）

结合承德市自来水公司的实际情况，针对目前供水企业现存的水价倒挂、资产闲置、漏损严重等问题，探讨了城市供水企业要发展必须转观念、创品牌、建立质量管理体系，提高供水安全保障度等，并提出供水企业发展趋势是借鉴国外先进的管理模式，实行水务一体化，以科学技术为支撑，用企业文化来实现供水企业的战略目标。

城市；供水；企业管理；战略目标

供水行业是一个国家经济发展的基础产业，是关系到可持续发展乃至和平与安全的重要行业。而城市供水部门做为保障城市正常生产、生活的责任主体，属市政公用企业，其具备2种属性：①经济属性，即营利性，合法地谋取企业的利益最大化，股东财富最大化，是作为经济组织的企业的本质属性，是所有企业生存的内在要求和发展动力；②社会属性，即公众要求企业承担一系列社会责任的外在要求。市政公用企业较之一般竞争必行业具有更强的社会特征，履行更多、更重大的社会责任成为其区别于一般行业特殊使命。因此，对一个城市供水企业管理的研究有助于推进整个城市化进程，提升人民生活质量，为城市可持续发展打下坚实基础。

1 承德市供水企业现状

1.1 承德市供水现状

承德市自来水公司始建于1935年，迄今为止已有75a的发展历史，公司现拥有水厂6座，全部采用地下水，水源井72眼（其中武烈河流域水源井28眼，滦河流域水源井44眼），加压站20座，供水能力20万m3/日，供水管网总长度238km，供水普及率97%。截止2009年底，公司固定资产原值30469万元，资产总额25284万元，属中二型企业。由于建厂时间较长造成城市供水管网老化严重，因承德市属由城自水源井到用户相差160m，最高处需5次加压方可满足用户需求，同时自1994年始公司开始入户收费，供水成本和漏失率不断增加；因城市沿武烈河和滦河兴建而成，地下水资源相对丰富，致使一些工商、企业为降低成本自行开采地下水，造成自备井水资源管理秩序混乱。

1.2 供水企业存在问题

1.2.1 自来水价格倒挂严重

城市供水企业多年来都是在高成本、低收益状态下运行，加之近几年来生产成本不断上调，人员、制水成本都在增加，使供水企业的亏损越来越明显，急需建立水价调整体系确立水价调整机制。

1.2.2 设备老化严重，固定资产加大

城市规划的框架在逐年变化，要求供水企业必须加大配套城市管网的投资力度。由于政府的财政对城市供水管网投资不足，而转由供水企业自身承担，供水企业本身就是亏损经营，自我积累少，但要配合城市发展的要求，就要举债投入城市供水企业，超期服役的老管网、老设备要大量改造和维护，仍需要投入大量资金。再者，水污染日益严重，新水质标准的出台，水质检测项目由35项增至106项，人们对水质的要求相对提高，大多数水厂必须进行技术改造才能保证水质。

1.2.3 供水设施闲置，举债投入的管网、设备不能满负荷运转

城市供水企业举债投入的供水工程，使城市供水的安全有了保障且水质优良，基本能满足城市建设和发展要求，然而，城市乱批、乱开自备水源情况严重，现市区城市管网覆盖范围内无序开采自备水源井，既造成大量的地下水资源的流失和浪费，又无法保证水质安全。

1.2.4 管网老化漏损严重，加大企业供水成本

由于国家实施“城市供水企业应实行装表到户，一户一表，抄表到户”计量收费办法，供水企业主动承担了户内、户外管网改造、维护等工作，同时也承担了总分表之间公摊的费用，同时供水管网老化而维修不及时造成漏损率的增大，在增加供水企业运行成本的同降低了企业的社会形象。

2 供水企业管理思路

2.1 转变观念，创造供水企业品牌意识

既然供水企业具有双重属性，要求我们转变思路用科学发展观来来管理企业，要实现5个转变：①在服务理念上把“企业行为”的理念转变为“社会责任”理念，做为城市供水企业，既有一般企业的属性，负有经济效益的职责，又有公用事业的属性，承担着国计民生的社会责任。单纯把服务企业作为企业行为，淡化了企业的社会责任，势必造成供水服务滞后于社会需求的增长。需要我们用高位思想处理企业行为，用责任意识和忧患意识服务于社会。②在供水标准上由“企业能力”标准转变为“社会需求”标准。由垄断企业的经营方式向社会需求转移，改变过去由要多少供多少为需要多少供多少的方式，具有市场意识，用现代化企业管理方式来经营管理供水企业。③在服务管理上由体内调节向体制调整转变。转变过去由内部改革过渡到体制调整，用多种方式来为企业注入活力，改变过去单一的国有独资经营过渡到多种方式并存的管理模式。④经营管理上由过去的主业经营向综合投入转变。改变过去光靠水费收入一条线的经营模式，利用行业优势发展多种经营方式，用第三产业来补充主业收入的不足，让利于民，让供水企业能更好地为社会服务。⑤服务上由普通开展向品牌建设转变，要求广大职工树立品牌意识，用可持续发展的战略眼光来经营管理企业，用百年老店的经营理念来管理企业。

2.2 建立全面质量管理体系，提升供水安全保障度

供水企业是城市的重要的基础设施，供水安全保障是供水发展中各方关注的重大问题。为保障供水，国家规定，3万人停水24h以上列为重大事故，5万人停水48h以上列为特大事故。由于供水关系到工业生产、人民健康和信心的战略地位，所以必须要建立完善的质量保证体系。

2.2.1 供水生产质量

城市供水系统从水源到用户，点多面广，若某个环节受到损坏，就可能程度不同地影响水量、水压或水质，而大多数水质项目的监测又是定期的、事后的。在正常生产情况下和发生突发事故时，怎样保障供水安全已是大家关心的重要问题。承德市自来水水质检测站是通过省级计量认证评审的水质检测机构，属于河北省城市供水水质监测网。要求我们采用在线和现场取样结合的检测方式；快捷地建立一个远程控制的、连续运作的监控系统，并与管网水质模型相结合，最终实现管网水质的监测、分析、预测及优化，建立用户投诉、政府和社会监督机制，确保水质安全。

2.2.2 供水工程质量管理

因为现有供水企业均存在进行工程建设的子公司进行管网和供水设施建设队伍，这种“同体运作”造成供水工程质量隐患。所谓“同体运作”是指供水管道工程从立项到竣工验收都是自来水公司下属的各个单位或部门完成的，他们是建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、管网管理单位，这样的结果势必造成 “质量、工期、投资”三大控制权流失于形式。为确保供水工程质量要求供水企业严格按建设程序办事，严格执行招投标法，防止“同体运作”再次发生。充分发挥建设单位和政府职能部门的监督职责。

2.2.3 服务质量管理

服务质量现状主要是水费收取、用水报装、售后服务和工程建设上存在问题；影响因素是单位性质、职工心态、用户心态和政府行为造成的。加强服务质量管理方法是健全机制，强化职业道德，塑造形象工程，保证安全供水。服务质量管理控制和监督要通过向社会公开服务承诺，将企业的服务质量处于政府和社会的监督之下，强化对公司内部考核的制约。

总之，要求企业在核心主业清晰的基础上，充分有效地整合资源，有序调整经营项目结构、调整品牌经营结构，建立相应的质量管理体系和有效的质量管理模式，打造核心竞争力的目标。

3 供水企业的发展趋势探讨

3.1 借鉴国外水司的管理模式

3.1.1 国外的管理体制

目前国外有两种水行政管理模式:一种是美国的水市场模式，一种是法国的水协商模式。美国实行私有制，联邦政府对水的管理主要集中在水权的管理上，至于供水、配水的管理，主要是通过市场自发地调节和民间机构的运作。水权作为私有财产在美国可以自由转让，在程序上类似不动产的转让。法国水管理分4个等级（国家级、流域级、地区级、地方级），又涉及许多相关部门（农业部、卫生部、工业部），因此协调管理极为重要。在水管理活动中，国家水资源委员会、流域委员会、流域水务局等机构的成员包括政府各相关部门、用水户、专业协会的代表，充分体现了民主协商制度，真正建立了有效的监督管理机制，成为当今世界比较推崇的做法。

3.1.2 国外的管理模式

传统的管水模式:由政府或政府和国有企业投资建设水设施并负责运营，但伴随的是缺乏竞争、效率低下导致亏损。新的模式有私有化（如美国、澳大利亚）和特许经营（如法国）。法国在水设施无法私有化的地方，维持所有权不变，把经营权交给私营企业，这样可以引入竞争，提高效率。事实证明，政府与民营机构联手是管理城市水务的较好模式。

3.1.3 国外的管理形式

法国、英国、德国和荷兰是水务管理比较好的国家，城市水资源的开发利用和保护工作全部由一个部门负责，水资源的水量、水质真正做到了一体化管理。英法两国颁布一系列法令和制度要求水量水质并重，取水必须事先得到许可，污水必须经过处理，达到法律规定的水质标准才能排入河流或湖泊。

3.1.4 国外的投资政策和水价机制

欧美等发达国家虽然是市场经济，但供水机构管理和水价政策仍在政府的有效控制之内。美国和加拿大政府规定供水机构既不能盈利，也不让其亏损，但必须保证投资的回收和略有盈余。供水工程的投资回收一般体现在水价构成中的固定资产折旧费、管理成本和合理收益。污水处理工程投资回收一般体现在污水处理费或税中。在制定水价时，发达国家非常重视投入产出，按市场经济规律办事。英国水价的制定完全按市场经济条件下投入—产出模式运作，确保回收成本，并有适度盈余，国家设定一个价格上限进行宏观调控。法国供水机构在修建供水工程之前就将供水价格确定下来，并与用水户签订合同，用合同相互约束，政府不再干预。

3.2 实行水务一体化，组建水务集团

从水资源开发利用来看，水源、制水、供水、污水处理、水资源保护，是水资源开发利用大系统的各个子系统；从水循环讲，地表、地下、城市、农村，工业、农业，都是水资源系统的各个子系统，相互紧密联系，无法分割；从水质水量的角度看，质与量是水资源的两个固有属性，两者相互依存，相互作用；从系统的观点出发，各个子系统之间的协调性是系统效率的关键。因此，水资源管理是一项有内在联系、不可分割的系统性工作。

城乡水务一体化管理即水务统管，是水管理战略对策中最重要、最关键，也最具全局性的战略措施。其内涵主要有：对全市城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用等，涉水事务进行统一的、系统的、综合的管理，即统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费和统一监督管理水质、水量，统一对污水的排放与处理，统一进行水行政执法等。国际上普遍认为现代城市要建立统一管理的道路网、电力网、水网和信息网4大网络，水网的建设尤为迫切。

结合承德市目前现状，要充分利用供水、排水、污水处理划规水务局统一管理的有利条件，抓住双峰寺水库建设的大好时机，组建水务集团，同时根据发展需要对各县（区）乡镇、农村供水设施管理体制进行逐渐兼并，使城市供水公司的管网延伸向郊区发展，将城市市供水企业人才、技术、设备力量进行有效整合，这将对提高经营效率，提高水质、降低成本都非常有利，同时对社会和谐发展有很大效益。再之，把城市供水做强做大，以积累资金兼并乡镇供水企业，对安全稳定供水和降低成本非常有利。

3.3 创造良好的外部环境，建立长期有效的供水保障体系

既然供水企业是城市发展的基础产业，而水是与城市发展密切相关的不可替代的稀缺资源，在供水企业的发展史上必然要与以政府为首的相关职能部门发生业务往来，为城市供水企业提供政策和资金的支持，为此，要求供水企业要不断加强与各相关部门的联系，加快企业对各种信息的收集处理速度，来配合城市的发展速度，确保城市供水安全。

3.3.1 建立城市水资源规划，并严格落实

承德市水资源总量为37亿m3，每年出境水量25亿m3。在全市的水利工程中，有1座大型水库、7座中型水库、83座小型水库，一共是91座水库，还有256个小塘坝，理论上总蓄水量为3.3亿m3，但现在实际蓄水量只有1.1亿m3。按城市规划到2020年中心城需水量为1.5亿m3，因此光靠蓄水不能满足用水要求。

2000年武烈河承德站实测径流量仅1389万m3，其中4月22日～5月19日和5月24日～10月6日完全断流。由于武烈河上游没有调蓄控制工程，在枯水期河床断流的情况下水位大幅下降，供水能力急剧下降，城区不得不采取分区分时供水方式，给居民生活造成极大困难。此外，受武烈河断流影响，避暑山庄内离宫湖长期干涸，严重影响了承德市的旅游环境和形象。

滦河上游现建有几处中型水库工程，主要为水能开发进行调节。由于这些工程距承德市区较远，不能为承德市用水提供调蓄作用，而且由于其峰荷发电要求集中放水，对承德市用水形成了不利影响。位于伊逊河的庙宫水库由于库区淤积严重，现每年汛前均采用空库迎汛的原则，调蓄功能大幅减少，仅能为当地灌溉提供有限水源。同时承德钢铁厂位于滦河沿岸，该企业是耗水大户每年需水量在3500万m3，相当于市区总用水量，这将对处于下游的市区用水造成极大的影响，为此要求水务部门制定城市水资源规划并抓好落实，确保城市供水安全。

3.3.2 建立长期有效的水价调整机制

建立水价调整机制：①规范成本组成内容，每项成本内容按照比例在水价中组成的占有量，建议国家和各地有关主管部门着手制定水价成本的比例，可根据当地具体情况调查前3a的各类成本在总成本的比例，每3～5a修正一次。水价调整前，价格审计部门根据供水企业各项成本总开支进行审计，凡是超过比例者就应该调整，不超过者则不应调整，甚至可以鼓励经营好的供水企业降低水价。②实行阶梯水价制度，根据国家关于城市居民用水标准，核定当地每位居民的基本用水量，凡是超过部分按一定数量等级提价。③对企业为降低成本提高水质的改造资金应给予鼓励，其贷款投入应列入水价成本。④规定每年调价核查审计，公开审计结果，发出调整水价告示，多宣传合理的水价。

4 总结与展望

在人们的印象中对自来水的需求是长期的，具有依赖性，这样，在制定多种经营为主的供水企业战略时，要求定位注意保护供水公司的产品质量，确保城市供水安全，尤其是以水业为主的相关产业的发展，借鉴国外先进的管理模式，实行水务一体化，以科学技术为支撑，用企业文化来实现供水企业的战略目标。

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1672-9900（2010）S0-0138-04

2010-09-27

白晓锋（1968-），男（蒙古族），河北隆化人，高级工程师，主要从事水利工程管理工作，（Tel）0314－2059090。