邯郸水资源对农业的影响及对策

李 然，姚洪敏

（1.河北省邯郸市农业资源区划办公室，河北邯郸056012；2.河北省邯郸市水利工程质量监测实验室，河北邯郸056000）

邯郸市的粮食生产在全省占有重要位置，粮食种植面积和粮食产量均占全省第三位，其中粮食产量约占全省粮食总产量的1/6。2008年，全市农林牧业总产值为421亿元，比上年增长4.8%；粮食产量达到447万t，为历史最高产量。邯郸的农业用水约占全市总用水量的78%，是依赖于水利而得以发展的。但近年来水资源短缺已严重影响到农业和农村经济的可持续发展。要解决这一问题，就必须坚持科学发展观，加深对国情、市情和水情的认识，加快发展节水农业，实现水资源的优化配置，这是实现全市农业可持续发展的唯一出路和希望所在。

1 水资源对全市农业的影响分析

1.1 地表水严重不足，以冬小麦为代表的粮食作物受到制约

地表水资源量是指河流、湖泊等地表水体，是由降水形成的，是可以逐年更新的动态水量。由此可见，降水量的大小，直接反映了一个地区水资源量的丰缺状况。2008年，全市耕地面积66.05万hm2，其中主要依靠天然降水的纯旱地农作物面积约7.07万hm2，占总耕地面积10.71%。 由于全市大陆性季风气候显著，季降水分布不均，降水量的大小对每年播种40万hm2的冬小麦影响最为显著。地表水不足的原因主要表现在以下几方面：

1.1.1 大气降水量变少且时空分布不均

（1）邯郸市降水量从20世纪50年代开始就逐渐呈现下降趋势。 50～90年代平均降水分别为641.7，586.2，536.6，506.3，531.4mm；2007年为462.8mm。 由于降水量的逐年下降，导致了全市水资源的利用量减少和紧缺，如全市地表水资源量50～90年代分别为9.78，8.2，5.6，4.9，5.1亿m3；进入2000，2003，2005，2007年分别为4.5，4.1，3.6，3.07亿m3。 在地表水有限的情况下，不得不依靠大量超采地下水来维持农业发展、人们的正常生活及经济发展。

（2）邯郸市春季多风少雨，气候干燥，降水量占全年的13%，其中3～5月份降水量在70mm左右；夏季，雨量最大，降水量占全年的65%～68%，平均在300～400mm之间，主要集中在7、8月，且多以大雨、暴雨等形式出现；秋季，降水量次之，约占全年的18%，为85～110mm；冬季，气候寒冷，降雪稀少，降水量仅占全年的3%左右，一般在14～16mm之间。由此可以看出，全市年降雨量主要集中在夏季和秋季，冬季和春季仅占全年降水量3%、13%，而经历冬春两季的冬小麦恰好赶上干旱少雨季节，又正是返青、拔节、抽穗、开花、灌浆期，所以在利用降水方面亏损最大。据试验，3～5月小麦耗水量除土壤底墒供应外，还需100～150mm降水来补充。也就是说，全市降水量除个别年份能满足小麦生长外，大多数年份不能满足。

1.1.2 上游入境客水（包括自产径流）逐年减少且利用率低

20世纪50年代平均入境水量为63.54亿m3、60年代为43.07亿m3、70年代为31.29亿m3、80年代为12.55亿m3、90年代为13.24亿m3；2007年为12.5亿m3。 说明入境水量正在逐年减少，其原因是上游外省市对卫河、漳河大量开发所致，上游开发必然会影响下游。而处在下游的邯郸市，在水资源如此紧缺的情况下，这12.5亿m3的入境水量也很难得到高效利用，原因是现有农田水利工程设施大多建于20世纪60～70年代，年久失修，许多工程设施都是带病运行，所以拦蓄上游入境水量能力很低，除每年能利用5.3亿m3左右水外，其他绝大部分水量都白白地流出境外，而农业干旱缺水时却望洋兴叹。

1.2 地下水超采严重影响国家粮食安全和社会稳定

由于地表水难以控制和利用，早在20世纪60年代中期，全市就开始了以打井为主要内容的农田水利建设。建国初期，全市无一眼机井，战胜干旱的手段全靠历史沿袭下来的土井、砖井进行播种灌溉和生活用水。1955年6月，邯郸市打成了第一眼机井，从此拉开了机井灌溉的帷幕。到1979年、1998年、2008年，邯郸市农用机井已分别发展到79621、31600、97583眼。由于机井建设迅猛发展，提水工具不断改进，使地下水开采量逐步增大，导致了地下水位迅速下降。全市平原区浅层地下水位埋深已由1990年的11.79m下降到目前的18.34m，深层水位埋深已由1990年的26.31m下降到目前的42.21m。浅层地下水年均超采量1.24亿m3，形成了超采区面积1359km2，严重超采区面积17.6km2；深层地下水年均超采量2.55亿m3，形成了超采区面积5184km2，严重超采区面积1244km2。地下水超采已造成水生态环境恶性循环。最令人担忧的是浅层淡水已严重匮乏，极有可能使浅层淡水和浅层苦水区共同向深层淡水区进军，形成“寅吃卯粮”的局面。

全市水浇地面积57.32hm2，其中用地下水灌溉的井灌面积45.1hm2，占水浇地面积78.68%。 不难看出，在全市水浇地面积中，靠地下水灌溉农田在农业增产中起着至关重要的作用。

地下水超采和水生态环境变化，从农业角度讲，机井改造将会增加国家、地方和农民对农业基建的投入；水费提高将会增大粮食成本。从全市大局讲，将会影响区域经济发展和粮食安全，将会对社会稳定构成威胁。

1.3 水质污染加重了水资源的匮乏，从而影响到农产品品质及市场竞争力

当前，邯郸市各河流和水源地的水质都不同程度地受到污染，尤其是滏阳河最为严重。滏阳河是邯郸市的母亲河，历史上本是一条为两岸造福的河，有“鱼肥、稻香、荷花美”之美称。但由于近年来两岸一些企业排放的废水、废液使之变成了一条污水河；用污水灌溉的蔬菜叶片皱卷、大蒜蒜薹不能抽出、小麦不能抽穗。另外，全市有许多水面不符合渔业水质标准。这些现象直接导致了农产品质量下降，蔬菜、粮食、果品、水产品、畜产品等主要农产品普遍受到重金属、硝酸盐、亚硝酸盐、农药、激素等有毒害物质的污染，造成一些地方中毒事件时有发生，已对人民的身体健康造成严重威胁。如不解决污染问题，将会影响农产品的市场竞争力和出口创汇，而且还会使已经打出去的农产品有失去市场的可能。据统计，全市2007年废污水排放总量17775.95万t。其中，工业废水排放量9269.95万t，占废污水排放总量的52.15%；生活污水排放量8506万t/a，占废污水排放总量的47.85%。废污水大多来源于市辖区。邯郸市水资源本来就紧缺，大面积水质污染更加重了水资源的紧缺。

1.4 水资源供需矛盾突出农业用水很难得到保证

1.4.1 全市人均、亩均水资源量全省最少

全市水资源总量为14.8466亿m3，其中地表水资源量6.2107亿m3，地下水资源量12.6792亿m3（包括重复计算量4.0433亿m3）；如果按区域计算，山丘区水资源总量为7.9020亿m3，平原区水资源总量为6.9446亿m3。

河北省和全国多年平均水资源总量分别为204.69，28412亿m3；河北省和全国人均水资源量分别为386，2186m3；邯郸市人均水资源量为168m3，分别占全省和全国人均占有量的56%、8.6%。

河北省和全国亩均水资源量分别为216，1578m3；而邯郸亩均水资源量为148m3，分别占全省和全国亩均占有量的68%、9.4%。

以上数据说明，全市水资源总量无论是人均还是亩均，均低于全省平均水平，更远远低于全国平均水平。可以说中国缺水在华北，华北缺水数河北，河北缺水在邯郸。

1.4.2 农业用水难以保证

2007年，邯郸市各类水利工程向工农业及生活提供总水量18.7066亿m3。 其中，农业用水量为13.6797亿m3，占总用水量的73%；工业用水量为2.8亿m3，占总用水量的15%；生活用水总量为2.2亿m3，占总用水量的12%。从供水比例看，农业无疑是用水大户。

据水利部门预测，2015年全市总需水量43.59亿m3，而可供水量28.95亿m3，缺水量为14.64亿m3；到2020年全市总需水量59.34亿m3，可供水量28.95亿m3，缺水量30.39亿m3。 面对如此巨大的缺口，伴随着城市、工业及人民用水刚性需求的不断增加，农业用水将不能不受到严重影响。从目前掌握情况看，即使南水北调中线工程建成通水，农业用水的形势依然严峻。

2 对策与建议

2.1 提高认识，牢固树立发展节水农业的战略思想

（1）各级政府要高度重视。要根据区域水资源的承载能力，制定开发利用的控制性指标，科学配置产业结构，合理开发水资源。

（2）转变治水理念。改变单纯依靠工程规模和提高标准来满足农业对水资源需求的传统观念，建立多目标、多手段、高效率、现代化的治水理念和发展模式。

（3）强化水资源综合管理职能。进一步理顺水资源管理体制，形成城市与农村、地表水与地下水、水量与水质、开发与保护、利用与治理统一管理协调机制。

（4）建立节水型社会。水的盛衰关系到全社会，制约着全民族。建立节水型社会是一项巨大的社会系统工程，要在广泛宣传教育的基础上，不断增强全民的水资源忧患意识，尽快形成政策引导、制度制约、全民主动惜水和节水发展机制。

2.2 以法律为手段，尽快制定节水农业专项规划和地方性法规

（1）充分考虑山地、丘陵、平原及低平原的特点，在统筹规划、全面推进的同时，明确不同年代、不同时期节水农业的发展流程和发展重点，实现水资源效益最大化。

（2）完善政策法规，通过制定全市节水等地方性法规，将推广农业节水的原则和要求以法规形式固定下来，使农业节水工作由以往行政推动为主向以经济、法律手段为主转变，由过度依靠工程节水向制度激励与工程建设相结合转变。

2.3 加强农业综合节水技术集成，确保农业高产高效

（1）搞好工程、农艺、管理3方面的农业节水工作。实践证明，工程节水是基础，农艺节水是关键，管理节水是保证。三者互为条件，互相补充。工程节水要按照质量标准化，投资多元化，建设规范化，管理社会化的要求，积极推广管灌、微灌、喷灌、渠系防渗为主的节水工程技术。农艺节水重点是要选择耐旱品种，覆盖保墒，秸秆还田，合理运筹水肥，减少水分损失。管理节水，要健全管理组织，完善用水计量，做好灌溉预测预报，实现适时适量灌溉。

（2）搞好农作物结构布局调整。农作物结构布局和农作物需水量的关系极为密切，应立足全市农业资源禀赋，坚持农业功能取向与市场取向相一致的原则，制定农作物结构布局调整方案，在稳定粮食产量的基础上，大力发展经济作物和饲料作物，加大经济作物和饲料作物种植比例。要积极发展旱作农业，坚持以农业技术为中心，以集雨高效农业为突破口，实行生物、工程、农艺、农机、高新技术五措并举，蓄水、保水、管水、用水、节水并重，山、水、林、田、路综合治理，蓄住天然降水，保住土中墒情，以实现经济、社会和生态综合效益同步提高。

（3）强力推进节水工程建设。要强化蓄水工程建设，实施山区坡耕地退耕还林还草、封山育林、发展水源涵养林，努力提高中小型水库和塘坝、池窖的蓄水能力；切实搞好节水灌溉和大中型灌区的续建配套工程，提高用水效益；要充分挖掘和保护地下水源，优先解决深层水超采区和浅井区机井配置，优化浅、深井布局，降低浅层淡水区机井密度，实行地下水合理开采。对黑龙港流域苦水区，要积极推广和提高咸淡水混合灌溉技术，确保次生盐碱化地区水资源的有效利用。要大力推广雨水高效利用与种植业结构调整相结合、集雨工程与设施农业相结合的节水农业综合配套技术，推广地膜覆盖、秸杆还田、秸杆覆盖、配方施肥、机播沟播、客土压沙等技术措施，提高土壤持水能力，以确保节水农业持续稳产高产。

（4）推广农田灌溉预报节水技术。结合应用气象预报结果，推求农作物蒸发蒸腾量，并进一步推求出土壤墒情、农田灌溉时间和灌水需求量，最终达到科学灌溉和节水灌溉的目标。早在20世纪90年代就曾在肥乡县李庄支渠万亩示范区进行过试点试验，并逐步扩大到肥乡、曲周、永年、成安、临漳等县推广12万hm2。从当时抽样调查和田间对比试验看，按预报进行灌水的麦田，冬小麦全生育期内灌溉定额2850m3/hm2，未按预报灌溉的麦田，灌溉定额为3600～4500m3/hm2，每公顷可节水750～1650m3； 平均每公顷增产439.5kg， 增产率为8.4%。2009年，省水利厅、省财政厅再次选择肥乡县作为全省第一个实施县域范围内节水灌溉预报示范项目县。这虽谈不上是偶然巧合，但至少说明该技术行之有效、切实可行。试想，如果按每公顷节水900m3计算，全市每年播种冬小麦面积40万hm2，若有2/3的面积能够执行灌溉预报技术，每年可节水2.4亿m3，相当于一座大型水库（东武仕水库总库容量为1.81亿m3）。如果全市有2/3的面积执行灌溉预报技术，按每公顷节水可减少开支165元计算，则每年可节约开支0.44亿元。由此说明，实行灌溉预报既节约了水资源，又能降低能源消耗，还能减少人工和机械磨损，同时减少了支出，达到了降低生产成本、增产增收的目的，确实给农民带来很大实惠，值得大力推广。

（5）科学使用污水灌溉。由于农业灌溉对水质要求不太严格，经过处理的污水用于农业灌溉是一种较为合理的用途，尤其是邯郸市这样水资源紧缺地区，它既能缓解水资源不足的矛盾，又能促进农业增产改善环境。但使用不科学也会为农业生产带来一系列污染问题。污水灌溉前一定要进行达标处理，并对灌溉污水量加以限制。

2.4 挖掘水资源潜力，加快引水济邯工程的实施

（1）挖掘本地水资源潜力。邯郸市的浅层淡水主要分布在东部黑龙港地区，其次在漳卫河流域和子牙河流域。按县分，曲周县、邱县大部，肥乡东部、永年县东南部，其他个别县也有零星分布，面积大约为1245km2。除部分地区开采外，尚有5915万m3的浅层淡水未被开采，如果这部分资源得到开发利用，全市增加2万～3万hm2水浇地应该是不成问题的。

（2）抓好蓄水，回补地下水源。邯郸市有60%～80%的雨量集中在6、7、8月。夏季多雨季节，在防汛的同时安排好蓄水。具体办法是把现有的河、渠清淤扩挖，逐段建闸梯级截水。同时，各乡、村要充分利用当地的坑、塘、洼淀，有条件的地方可修建小型水库，实现河连渠、渠连坑，联合蓄水一条龙。把截蓄下来的水回补地下水源，就是遇到特大汛情，宁可做出一些局部“牺牲”也要多蓄水。农田机井在加强防护安全度汛的情况下，要科学设计进水口，使农田出现的径流量通过进水口排入井中，直接回补地下水源。靠河渠附近的农村，平时河渠有了水，要结合灌溉通过输水渠道，扩大渗漏面。这样做的好处是尽量减少水量向空中蒸发，旱时可保证浅井抽水，同时也使地下水源得到了补充。

（3）打通境外水道。邯郸市的生态水网工程为全市缺水抗旱发挥了很大作用，但随着水网不断延伸和灌溉面积不断扩大，将面临农田灌溉水源不足的问题。要解决这一问题还需设法打通境外水道：①全面启动引黄工程，如果每年调入黄河水3亿～6亿m3，不仅能解决邯郸市现有水源不足问题，而且还可向白洋淀、大浪淀、衡水湖等外地市输水，也为规划中的河北省水网建设做出贡献；②争取南水北调工程尽快把江水引调过来；③打通从山西引水通道，从西邻山西省长治市境内的漳泽水库调入水源，补充邯郸市水源。通过这些措施，将长江、黄河、漳河、卫河等众多水源调入，与生态水网五大体系和岳城、东武仕两大水库联合调度运用，每年可调节地表水资源量大约在10亿m3以上。

如做好以上3点，既能解决全市农业灌溉用水问题，而且也能让邯郸因水而美，水盛业兴，成为中原地区的一块风水宝地。

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