城市雨洪资源管理

王红光

（河北省廊坊大厂水务局，河北 廊坊101700）

水是生命之源，是工业的血液、农业的命脉，但是随着时代的发展，科学的进步，水资源短缺的现象却愈演愈烈，并且正在为人们敲响警钟。我县属于资源型缺水地区，多年平均水资源量为3639万m3，人均水资源量为325.8m3，是全国人均的1/7，属极度缺水地区。多年以来，我县经济社会发展用水主要靠超采地下水和牺牲环境用水来维持，全县工业、农业、生活用量已远远超过本地水资源承载力。随着经济社会的发展，水资源的供需矛盾日益突出，主要表现在水资源短缺，干旱时有发生，城市生态环境不断恶化，严重制约社会经济发展。解决这一矛盾应：①开辟新水源，积极引蓄地上水，加快实施“两河”治理工程；②充分挖掘利用本地雨洪资源潜力；③大力发展节水农业，逐步建设节水型社会，提高水资源的利用效率，以水资源的可持续利用支撑全县经济社会的可持续发展。当前，关键是充分利用好雨洪资源。

1 雨洪资源利用现状

雨洪资源指的是在自然条件下，大气降水降落到地面后，超过城市下垫面自然消化能力的那部分雨水。由于这部分降水容易形成地表径流，是一种致害因子，因此称之为雨洪。

我县属于温带大陆性季风气候，降水量年际变化大，且分布不均。城区面积2.70km2，是全县的政治、经济、文化中心，人口3.9万人，城镇居民人均可支配收入为8994元，县城自然地势为从西北向东南倾斜，海拔高程在15.0m（黄海高程），地面自然坡降为1/2500。多年平均降水量590.7mm，年降水量大部分集中在6～9月份，占全年降水量的80%以上，甚至是汛期当中的几场暴雨。春季是我县农业生产需水量高峰期，多年来春季降水仅占全年降水量的7.5%，降水量远远不能满足农作物生长对水的需求。

20世纪80年代以来，我县结合实际，在雨洪资源利用方面进行了有益的探索和实践。首先,把好雨洪资源利用的第一关，建成了以谭台进水闸为龙头的排、灌、引、滞、蓄水网络，形成了河渠相通、渠渠相连的深渠河网化，为农业增产增收打下坚实基础。其次,大力兴建小型雨水集蓄工程。对现有的蓄水池、塘坝进行清淤，增强了拦蓄雨洪资源的能力。再次,加大对城市雨洪资源利用的试点建设。2008年，投资20万元在新一中、二中学校兴建集雨工程，安装IC卡智能节水控制系统，实现管理科学化、现代化，杜绝了浪费现象，起到了良好的示范带动作用。最后,加快潮白河治理工程、鲍邱河治理工程和谭台灌区渠系配套节水改造工程，建设河渠相通、水脉相连、节节拦蓄、水清岸绿、景观优美、生态良好的城乡一体化河渠生态水网体系。通过大规模的水利工程整治，拦蓄雨洪资源的能力进一步提高，初步实现由控制洪水向洪水管理转变。

2 雨洪资源利用的有效途径及对策

洪水具有水害、兴利的双重属性，它具有水资源的一般属性，但不具有长期利用的特点，这是因为洪水发生的季节性、突发性所决定的。雨洪资源利用主要有两种途径：①自然利用。主要是土壤入渗、大气蒸发等。②人为利用。在自然利用的基础上，通过人类干预，利用兴建的水库、河渠、蓄滞洪区、塘坝、田间等水利工程把雨洪资源拦蓄起来，科学调配为人类服务。

3 雨洪资源利用的关键是做好以下几个方面工作

3.1 提高认识，进一步转变治水理念

在今后水利工程规划建设中，必须把洪水资源的利用放在重要的位置，转变治水思路，逐步由控制洪水向洪水管理转变。就我县而言，水资源总量不会增加的，现有的水资源已远远不能满足社会经济发展。因此，必须提高认识，转变治水理念，一切从实际出发，切实增强资源意识、系统意识和风险意识，从试图完全消除洪水灾害转变为承受适度的风险，综合运用各种措施，确保标准内防洪安全，同时尽最大可能变害为利，充分利用好雨洪资源。转变治水理念，必须遵循生态效益最大化原则，对水库兴利库容、防洪库容、调度运用方式，进行重新分析和论证，在满足防洪安全及生活和生产用水的同时，增加蓄水总量，在改善沿河生态环境的同时补充地下水。

3.2 增加投入，构筑雨洪资源利用工程体系

我县雨洪资源利用工程体系，目前还没有形成一个完整水循环网络体系，互补性、关联性差，因此必须加大投入，在继续开展水土保持、雨洪集蓄利用工程的同时，根据自然地形特点，对主要河道、谭台灌区、农业机井、城镇建设进行统一规划，拦、蓄、排、调工程相结合，大力兴建串、联、调、配工程，通过渠道、管道、闸涵将其构筑成洪水资源科学利用工程体系，实现“蓄得住、调得出、引得进，用的上”的雨洪资源利用目标。利用主要行洪和排沥河道，通过扩挖等措施，对地下水进行回灌，补充疏干的含水层，缓解地下水超采的态势；在城区，结合城市建设，改造排水管线实行雨污分流，大力实施透水路面，在新建小区建设雨水利用工程设施，将收集到雨水净化后，用于城市水景、绿地和洗车、冲厕等，从而缓解城市用水紧张的局面。

3.3 依靠科技，构建雨洪资源利用非工程体系

洪水发生的规律具有突发性和周期性，因此开发利用雨洪资源必须根据不同的洪水标准，适度承担风险，依靠科学技术，系统预测，综合分析，科学决策，优化调度，使洪水资源利用最大化。

3.3.1 建立暴雨洪水预报系统

洪水的突发性决定洪水资源利用必须建立在超前、准确、快速、可靠的暴雨洪水预报基础上，只有超前掌握了暴雨洪水发生的时间、区域、过程及预测总量，才能针对性地采取措施，在保证防洪工程安全的前提下通过优化调度，最大限度地利用雨洪资源。因此，加大投资力度，建立健全气象、水文和暴雨洪水预测预报系统是做好雨洪资源利用的前提条件。

3.3.2 建立信息采集系统

雨洪资源的利用必须采集大量的雨情、水情、工情、灾情等信息，通过综合分析、科学论证，保证雨洪资源利用的最大化。建立水雨情遥测系统、工程监控系统和灾情信息系统。

3.3.3 建立洪水调度风险系统

在增加蓄水和河道回补的调度运用过程中，一方面获得直接经济效益，另一方面会加大洪灾的风险。因此，建立洪水资源利用调度风险系统，适度承担风险，在保证安全的前提下，充分利用洪水资源的同时尽量减少由于洪水调度可能带来的灾害，以期获得最佳的洪水资源安全利用效益。

3.3.4 建立指挥决策系统

在汛期,利用气象监测及水文测报系统和水情信息采集系统，及时采集雨情、水情信息，开展时段雨量和洪水定量预报，建立以市防办为中心的异地、同步会商系统，做到信息共享，缩短决策时间，提高决策效率。

4 建立雨洪资源利用的组织和管理及社会保障体系

雨洪资源利用是一个复杂的系统工程，既要考虑上下游的关系，又要考虑左右岸关系；既要考虑局部利益，又要考虑全局利益；既要考虑社会效益，又要考虑经济、生态效益。因此，要实现雨洪资源的利用必须建立有效的组织、管理和社会保障体系。

4.1 建立规范的管理体系

强化政府有效管理，各级领导高度负责、靠前指挥，各职能部门密切配合、通力合作，各有关单位顾全大局，团结协作，齐抓共管，发扬团结协作精神，逐步建立风险共担，利益共享的合作机制。

4.2 建立有效的社会保障体系

雨洪资源的利用在一定程度上具有风险性，要以法律、

法规、经济、行政等手段来加强管理，在完善各项救助政策的同时，积极探索并建立有效的社会保障体系，不断完善投入机制，逐步推行洪水保险机制，建立全县雨洪资源利用管理基金，充分利用社会的力量来分散洪水风险，以有效的社会化保障体系增强抗御洪水灾害的能力，建立雨洪资源利用长效管理机制，缓解水资源供需矛盾，保障经济社会的可持续发展。

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