扬鞭策马 乘势而上巩固和提高农村发散成果

南通市通州区散装水泥办公室

江苏通州东临黄海，南依长江，位于苏通大桥北桥头堡，面积1351平方公里，人口125万，综合实力列全国百强县(市)第28名。经国务院批准通州已于2009年7月撤市建区，由原江苏省通州市改成江苏省南通市通州区。随着苏通大桥的通车，通州境内机场、铁路、高速公路、港口一应俱全，四通八达。

近年来，通州区积极响应党中央、国务院建设社会主义新农村的号召，以科学发展观统领指导散装水泥工作，不断开创发展农村散装水泥工作新局面。通州区散办以成功创建全国“发展散装水泥示范县（市）”和荣获“十五”期间全国发展散装水泥先进集体的光荣称号为动力，充分发挥通州区全体“散装人”的积极性，因地制宜、开拓创新、与时俱进，在农村发散方面取得了可喜的成绩。通州区散办的主要做法如下：

一、抓宣传发动，提高全社会发散用散意识

发展散装水泥是一项利国利民的好事。通州区散办结合散装水泥的工作实践，将散装水泥的宣传工作搞深、搞活，以科学发展观指导散装水泥宣传工作。一是利用黑板报、墙体、过街横幅、广播、电视、报纸、杂志、宣传流动车、纸杯、宣传册等形式进行宣传；二是利用各类专题会议和“全国节能宣传周”、“散装水泥宣传周”的政策宣传，发送宣传资料、专题咨询等进行宣传，扩大全社会认知面，营造良好氛围；三是积极向政府及各相关部门进行宣传，送资料，并经常与各部门联络、沟通，同时，还征订散装水泥报刊、杂志、政策法规汇编等材料赠送给各级政府部门及相关单位，以争取社会各界的重视和支持；四是散办人员深入建设单位、建筑工地现场宣传，谈政策意义，提建议措施，把宣传工作落实到基层单位。通过形式多样、通俗易懂的方式广泛宣传，把对个体的宣传和社会宣传结合起来，把发展散装水泥与科学发展观和“限制袋装，鼓励散装”的总方针联系起来，与可持续发展战略和创建节约型社会联系起来。把发展散装水泥和预拌混凝土的重要性提高到建设资源节约型和环境友好型社会，发展循环经济和实施可持续发展战略，促进水泥工业结构调整，优化产业结构，提高工程质量和社会经济综合效益，构建和谐社会和科学发展观的重要组成部分的战略意义上来。使全社会充分认识发展散装水泥的重要性、必要性和可行性。

二、抓网点建设，对使用环节实行分类指导

根据通州没有水泥生产自然资源的实际情况，通州区散办放弃新建水泥生产企业的小而全做法，积极贯彻落实商务部关于大力发展农村散装水泥配送中心的精神，因地制宜，合理布网设点，引导和扶持现有中转站改造，加快农村散装水泥网点建设。到目前为止，全区布设散装水泥销售网点160多个，配备散装水泥流动灌600多个，已有大、中型散装水泥配送中心8个，年配送能力达280万吨。不仅能充分满足通州城乡建设的需要，还可以供应周边相邻的县、市。在进一步完善全国推广的“发展散装水泥通州模式”的同时，通州区散办在优化用散环境方面扎扎实实地开展工作，形成了农村发散的新格局。一是对农村农民建房或其它用量较少的水泥用户，使用手扶拖拉机装载2.5吨小型散装水泥流动罐和中型农用运输车载5吨散装水泥流动罐用散；二是农村小城镇建设以及水利工程、村村通水泥路和农民集中居住房等使用5～30吨位的散装水泥流动罐用散；三是对相对集中又较偏远工程或桥梁道路等工程，鼓励其使用移动式混凝土搅拌站用散；四是对城区、开发区、滨海工业区、苏通大桥工业区和有关重点工程重点项目、各镇工业集中区工程要求必须使用预拌混凝土，有条件的镇及农村其他工程逐步强制使用预拌混凝土，全部使用散装水泥；五是对预拌混凝土和水泥管桩等大型水泥预制品生产企业要求必须全部使用散装水泥。

三、抓组织领导，实行多部门齐抓共管

多年的工作实践证明，加快发展散装水泥工作，领导高度重视是充分必要条件。通州自1992年成立散装水泥办公室以来，一直坚持常务副市长分管，政府办或发改委主任一把手主管，各有关部门主要负责人组成的发展散装水泥领导小组下设办公室的组织体系。区政府每年都将发散任务指标进行细化、分解，由分管区长与各乡镇分管领导签订《发展散装水泥与预拌混凝土责任状》，到期认真履行兑现奖惩，从而使全年的任务指标得以较好地落实和完成。

多部门齐抓共管也是通州加快散装水泥发展的重要法宝。为了适应形势的需要，通州区散办及时更新理念，由原先的计划发散及征收专资为重点转移为现在的强化管理、行政执法检查和协调服务为重点，在使用散装水泥各个环节上狠下功夫。组建了以发改委散装水泥办牵头，由建设、公安、城管、环保、交通、物价等部门选拔的中层以上干部组成的散装水泥与预拌混凝土联合执法队，到工地宣传、督查、执法。为把执法监督管理工作落到实处，我们还以区政府办公室的名义印制了违反散装水泥管理的行政执法通知单、告知单和处罚单等法律文书。对发散过程中遇到的问题和出现的矛盾，本着谁负责谁处理的原则，做到既分工又合作。近年来，通州区散办及时处理了多种问题，化解了多种矛盾，促进了本区散装水泥的和谐发展。

四、抓服务协调，促进城乡散装水泥一体化发展

积极为农村配送网点建设做好服务协调工作。经过通州区散办的努力，目前，以川姜散装水泥配送中心为龙头，二甲、兴东、十总等地为基础，批量散装水泥配送中心集群已形成。扶持原姜灶散装水泥网点改造，总投入120万元，通州区散办给优惠减免部分流动罐租金两年；对投资380万元新建的二甲散装水泥配送中心则减免租金试用两年的优惠鼓励。还专门配备一辆散装水泥专用运输车、一辆散装水泥流动罐自动装卸车和近100个流动罐，支持配送中心和网点发散，促使其逐年提高配送量。通州区散办全体人员千方百计为水泥使用单位与预拌混凝土生产企业和散装水泥销售企业牵线搭桥，受到企业和用户的高度赞扬。还经常会同协会请有关领导和专家为通州的混凝土等相关企业组织技术、财会、统计等培训，组织互学互查活动，不断提高整体素质和业务水平，取得显著效果。

通州区散办一方面大力抓好农村发散工作，另一方面也采取措施，巩固和发展城区的发散成果。通州区除一般工程全部使用散装水泥外，凡新开工的交通工程、市政建设及其配套工程以及所有涵闸、堤防等包括农村小水泥路、农民集中居住房、小水利工程，凡具备基本条件的，都使用了散装水泥或预拌混疑土，形成了城市用散和农村用散齐头并进的新局面。商务部有关领导称赞通州区为全国农村发展散装水泥树立了一面旗帜。

五、抓科技兴散，确保综合配套能力不断增强

通州区散办根据农村发散的特点，多次联合南通长城通用机械厂，进行农村散装水泥配送中心的标准化、系列化研究。成功研制出农村用小型散装水泥流动罐以及小型中转系统、散装水泥流动罐的简易计量装置、普通流动罐改制预拌水泥砂浆储罐技术等，这些成果和技术，都在实际发散过程中得到广泛使用。在抓好科技兴散的基础上，通州区散办着力在提升综合配套能力上下功夫。经区政府批准，拨专项资金购置散装水泥专用运输车和流动罐两用专用运输装卸车。在政府投入的鼓励下，现已形成了散办、水泥企业、社会个体“三位一体”的投资模式，大大地增强了通州区的综合发散能力。目前，已拥有散装水泥流动罐680多个，年中转量30万吨以上、20万吨以上的散装水泥配送中心各四个，散装水泥专用运输车66台，散装水泥流动罐自动装卸车1辆，散装水泥一次性总容量已达28 000吨以上；全区预拌混凝土年生产能力达到360万立方米，拥有预拌砼泵车26台、搅拌车辆110台，为全区发展散装水泥提供了强有力的物质保证。

通州区散办在农村发散工作方面虽然取得了一点成绩，但与先进的兄弟县、市比较还有很大差距。通州区散办的目标是：在成功创建全国“发展散装水泥示范县(市)”并获得全国发展散装水泥先进集体的基础上，不骄不躁，快马扬鞭，乘势而上，不断开拓创新，力争成为江苏省建设工程“禁现”工作的示范区，继续争创全国农村散装水泥工作的排头兵。并做到以下几点：一是以散装水泥“两个市场”为突破口，确保新开工的项目全部使用散装水泥；确保全区农村农民建房和小型建设项目使用散装水泥率逐年提高5%以上，新建现代农村散装水泥配送中心2～3个。二是加强散装水泥设施设备的管理与使用。一方面集聚财力，加大投入；另一方面对一些技术含量低、结构不尽合理的设备抓紧改造和完善。成立散装水泥流动罐检测维修小组，下乡镇、到工地进行检测维修。三是进一步落实通州发展散装水泥及预拌混凝土新规定。充分发挥通州区发展散装水泥与预拌混凝土协会的协调作用，规范散装水泥行业行为，发展与通州区实际需要量相适应的预拌混凝土企业，根据省里的要求逐步扩大两个“禁现”范围，迎接新一轮发展散装水泥高潮的到来。