解读2010年中央一号文件关于畜牧业发展的新政策

乔玉锋

新华社2010年1月31日全文发表了新世纪连续第七个中共中央“一号文件”——《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是从2004年以来，中央第七次提出了农业农村工作的总体要求。2010年的总要求是：“全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作,继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。”这几句话总结了党的十六大以来的经验，总结了党的十七届三中全会以来的经验，总结了去年应对国际金融危机冲击的经验。用“根本要求、重要内容、关键举措、重大任务、持久动力”等一组关键词语，阐述了新世纪第二个十年对农业农村工作的总要求，的确非常精彩，非常激动人心。

中央文件提出的今年农业农村工作的任务，重点体现在五个方面，共有27条具体要求：一是健全强农惠农政策体系,推动资源要素向农村配置；二是提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；三是加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；四是协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；五是加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。畜牧业的解读是：

一、实施新一轮菜篮子工程建设。文件对今年的畜牧兽医工作以一句非常贴近百姓生活的话提出了总要求：推进菜篮子产品标准化生产。实施新一轮菜篮子工程建设，加快畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场(小区)，开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽良种繁育体系建设。加强重大动物疫病防控，完善扑杀补贴政策，推进基层防疫体系建设，健全工作经费保障机制。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。2009年，中央财政支持生猪和奶牛标准化规模养殖资金增加到30亿元。全国肉类总产量预计达到7500万吨，增长3.1%；奶类总产量3650万吨，下降约5.0%；禽蛋总产量2660万吨，增长1.0%。受国际金融危机的严重影响，2009年畜产品出口总额39亿美元，进口总额66亿美元，出现进出口双下降的局面，贸易逆差达到26亿美元。全年进口大豆4100万吨，增长8.0%。

二、发展草原畜牧业的新要求。文件第二部分的第11条要求，构筑牢固的生态安全屏障。切实加强草原生态保护建设，加大退牧还草工程实施力度，延长实施年限，适当提高补贴标准。落实草畜平衡制度，继续推行禁牧休牧轮牧，发展舍饲圈养，搞好人工饲草地和牧区水利建设。推进西藏草原生态保护奖励机制试点工作。加大草原鼠虫害防治力度。加强草原监理体系建设，强化草原执法监督。

三、畜牧机械纳入补贴。为建设新一轮菜篮子工程，文件第一部分的第二条明确提出了进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。畜牧业养殖机械纳入直补。同时要求健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。2006年，延续2600多年的农业税——“皇粮国税”全部取消了，开始实施了农业“四种补贴”，由开始的三十多亿元，一路增加到2009年的1230.8亿元。

四、农林废弃物资源化、清洁化利用。文件第三部分的第6条，提出加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。畜禽粪便的利用和管理实施资源化利用和减量化管理，对减排和低碳经济发展作出积极贡献。

五、健全农产品市场体系。文件在第二部分的第1条提出健全农产品市场体系。完善鲜活农产品冷链物流体系。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济，支持农产品营销。2009年的中央1号文件中明确提出生猪期货，今年要求拓展交易品种，又前进了一步。

六、农业科技创新和推广能力。文件第二部分的第10条提出，切实把农业科技的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。推进现代农业产业技术体系建设。抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。推进农用工业技术改造。加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地，支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。创建国家现代农业示范区。继续推进畜牧兽医管理体制改革，稳步推进乡镇畜牧兽医技术服务体系建设。

2010年畜牧业的中心任务是：加快畜牧业结构调整，转变畜牧业发展方式，注重质量安全和生产效益，千方百计确保重大动物疫病继续保持稳定，千方百计确保不出重大动物产品质量安全事故。建设现代化畜牧业，积极推进饲料工业、兽药工业、畜产品加工业的发展，丰富百姓的菜篮子。