创新思路 结合实际 因地制宜突出特色开创济南市农村推散新局面

济南市散装水泥办公室

济南市散办按照商务部办公厅《关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》(商改字[2006]65号)文件的要求，在全市认真抓好农村推散工作，创新工作思路，结合县区实际，因地制宜，突出特色，强化工作措施，开创济南市散装水泥工作的新局面。

一、践行科学发展，促进推散节能，创新工作思路，完成推散任务

近年来，济南市散装水泥事业又进入了一个新的发展阶段。2008年，济南市共完成推广散装水泥1368万吨，散装率68%，比去年同期增长了9%，完成省散办下达济南市推散任务指标的100.6%，为国家节材45.14万立方米，节水2052万立方米，节电9849.6万度，节油6.16万吨，节煤10.67万吨，企业实现综合节能效益6.16亿元。2008年,专项资金征收入库1125.9万元（不含县区），比2007年同期增收346.9万元，创历史新高。2009年1～9月份全市完成推广散装水泥任务指标696.75万吨，征收入库散装水泥专项资金692.32万元，为济南市节能减排和财源建设做了一些工作，取得了一些成绩。

二、坚持以科学发展观统领全局，创新农村推散工作思路，因地制宜，多措并举，突出特色，加快推进农村推散工作

近年来，随着本市城镇化进程和社会主义新农村建设的不断加快，济南市散办从使用环节入手，认真贯彻落实商务部办公厅《关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》（商改字[2006]65号）文件的要求和中散协、省散办关于农村推散工作的部署，结合当地实际，区别全市各县区的不同情况，因地制宜，多措并举，认真抓好城乡推散、用散的两个市场，进一步加大乡镇农村推散力度，全面加快农村推散、用散步伐，推动新农村建设，践行科学发展观的内涵实质，为农村推散、农民用散提供便利，使利民、便民、惠民的政策真正落到实处，促进散装水泥事业在农村又好又快的发展。

在农村推散工作中，章丘市高度重视发展散装水泥工作，将农村推广散装水泥工作作为落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要内容来抓。章丘市按照济南市散办加快农村推散、用散的工作部署和安排，创新、完善、发展农村推散示范园区，加大农村推散工作力度。并结合农村推散示范园区的实际，坚持城乡兼顾、统筹规划、合理布点、优质服务、依法管理的方针，以打造省级农村推散示范园区为突破口，积极引导社会资金参与到农村推散工作中，逐步实现了农村传统分散式与示范园区集中推散式的紧密结合，走出了一条农村推散、发散的新路子，取得了较好的经济和社会效益。目前，章丘市共有商品混凝土搅拌企业6家，干粉砂浆企业1家，年搅拌能力120万立方，散装水泥运输车辆93辆，农村销售、使用散装水泥网点241处，钢板罐265个，已形成集散装水泥生产、存储、运输、使用、管理、服务于一体完整的产业链条。章丘市高度重视发展散装水泥工作，在发散工作起步时，群众对用散存在着许多认识上的不足，他们组织宣传车在全市60多个集市上巡回宣传，发放、张贴推广散装水泥利国利民的简报1万多份。同时，章丘市政府组织乡镇政府和市直有关部门领导参观了6家水泥厂的散装生产情况。散办工作人员用半个月时间走访了26个村58家农户，广泛收集信息，听取群众意见。通过这些工作，提高了农村广大群众对推散用散的认识。

同时，章丘市先后下发了《关于推广散装水泥的规定》和《关于加快发展散装水泥的意见》等文件，并由章丘市领导出面，理顺了各种关系。我们抓住有利时机，制定了两年内打开农村市场、五年内达到“农村包围城市”的发展计划，还在全市22个乡镇挑选了40名有热情、懂经营、会管理的示范户，实行了“一方便、二减免、三不收”'的优惠办法(“一方便”：只要持散办出具的函件到有关部门办理证照，手续一律简化，并减半收费。“二减免”：凡经营户，给予两年内减免工商管理费和纳税的优惠照顾。”三不收“：凡借用散办散装水泥罐从事经销的，由散办无偿进行安装，不收服务费，一年不收管理费，不收租赁费)。并在所有钢板罐上，统一印制了散装水泥利国利民的标语和用散十大好处。并实行了“保质量、保数量、保价优”的三保措施，即质量有假，勒令停业；数量不足，缺一补十；漫抬售价，加倍偿还。目前，全市发散人数达到1300多人，平均10平方公里内、两个村以上就有一个销售散装水泥的网点。

章丘市形成了“政府引导、散办搭台、业户唱戏”的农村推散、发散的工作模式，在章丘市刁镇周贾村建立了农村推广散装水泥示范园区。在农村推散示范园区的建设中得到了省、市经委和省、市散办以及省、市财政部门的大力支持，先后投入散装水泥专项资金200多万元，高标准建设了示范园区大门，对主要道路的路面进行了硬化、绿化，新建了一处内控产品质量检测化验室及管理办公室，配备了相应的办公设施和专业检测设备，园区的品位和档次迅速得到提升，管理更加规范，环境更加优化，形成了“统一规划、连片发展、合理经营、高效运行”具有章丘特色的农村推散示范园区。园区占地达600多亩。截至目前，园区内使用散装水泥的加工经销业户已达到80多家，散装水泥储存罐近百个，园区内所有加工建材产品的经销业户全部使用散装水泥。加工的建材产品主要有墙材、平板、檩条、过梁、路沿石、水泥彩色地面砖等20多个品种，销往济南、德州、惠民、淄博以及河北、河南、天津等地。散装水泥使用量每年达到30多万吨，为国家节约木材9900立方米，节水45万立方米，节电216万度，节油1350吨，节煤2340吨。园区推散、用散实现综合节能效益1350万元，产值达到1.2亿元，实现利税600～700万元。创新了农村发散的新思路，打造了农村推散的新模式。通过近几年不断的巩固、完善、创新和发展，将农村推散园区真正建成了“推散园区化、水泥散装化、产品系列化、发散产业化、环保节能化、管理规范化”的示范园区。园区的建设、完善、创新和发展走出了一条具有章丘特色的农村推散、发散的新路子，有效地加快济南市农村推散、发散的步伐，带动了当地农村经济发展和农民收入的增加，成为山东省境内最大的农村推散示范园区。章丘市先后于1992年、2000年被评为“八五”、“九五”期间全国农村发展散装水泥示范县（市）。自1992年以来，连续16年被评为山东省、济南市推散工作先进单位。

济南市长清区、历城区、平阴县对农村推散工作按照济南市散办关于农村推散工作的部署和要求，区别不同情况，结合各自县区实际，创新农村推散模式，实施了“政府引导、部门运作、企业运行”具有长清、历城、平阴特色的三位一体农村推散模式。三个县区根据不同情况，进村入户，设立了农村散装水泥经销网点。长清区人民政府和长清区散办高度重视散装水泥工作，依托第二水泥厂成立了农村推散办公室，厂长兼任农村推散办公室主任，健全了领导机构，明确了工作班子，确立了工作场所，制定了包含网点设立与分布、网点运行与管理、网点考核与奖惩的农村推散实施方案。长清区第二水泥厂农村推散办公室结合全区新农村建设的规划，进村入户，设立农村散装水泥经销网点33个，惠及163个自然村。农村散装水泥经销网点设立后，共销售散装水泥6.9万吨，为农民提供了便利，减轻了负担。

济南市历城区经贸局、历城区散办依托水泥企业积极组织实施“三位一体”的农村推散模式，加快推进农村散装水泥销售网点建设，为新农村建设和农民用散提供便利，使便民、惠民政策真正落到实处。平阴县建委和平阴县散办认真重视农村推散工作，紧密结合当地实际，设立农村散装水泥销售网点，抓好农村网点建设和推散工作，特别是平阴山水水泥有限责任公司也非常重视农村推散工作，在平阴县7个乡镇设立散装水泥加工经销网点，同时，还延伸覆盖到平阴县外的聊城、济宁、泰安、菏泽等四个地市。济南市各县区“三位一体”的农村推散模式还需要继续完善和发展，进一步加快扩大农村推散的覆盖面，加速推进农村推散网点建设的步伐，使散装水泥这个绿色环保的节能事业在农村进一步加快推进。

2009年，济南市以全国农村散装水泥推广工作现场会为动力，认真落实科学发展观，抓牢推散节能这条主线，突出“农村推散、城市禁现”两项工作重点，在济南市经委的坚强领导和省散办的帮助指导下，认真贯彻落实国家商务部和中国散协的工作部署，以创新的工作思路和工作措施，团结一致、奋力拼搏、扎实工作，以只争朝夕和争创一流的工作精神，确保圆满完成2009年的各项工作任务，为济南市散装水泥事业又好又快的发展作出应有的贡献。