多措并举 破解难题——河南省禹州市煤炭工业局水害防治侧记

文/胡丙伟 朱晓东

河南省禹州市煤炭工业局在防治水方面坚持人员、设备、制度三到位的工作思路，依靠政策引导、认识提升、技术引领，措施落实、示范引路、强化监管，不断加大水害防治攻坚力度，极大提升了防治水水平，有力促进了禹州市煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

一、抓认识，用政策引导水害防治

禹州市煤炭企业地质条件复杂，有相当一部分矿井受水患灾害威胁严重，尤其是资源整合矿井普遍存在地质资料不详，老空水威胁较大等问题，给煤矿的正常生产带来了隐患。为此，禹州市煤炭工业局提高认识、强化领导、综合整治、整体推进。

一是提高防治水认识。禹州市委、市政府高度重视煤矿防治水工作，专门研究防治水工作存在的问题，在每次召开的煤矿安全生产工作会议和领导干部下井督查中，都把防治水工作作为重点安排和检查，并用事故案例教育警示煤矿企业领导员工，使煤矿企业对水害治理的思想认识得到了明显提高。

二是完善防治水政策。禹州市煤炭工业局先后以政府文件出台了《禹州市煤矿防治水三十八条》《关于打好煤矿瓦斯水害防治两个攻坚战的实施意见》《关于深化煤矿瓦斯水害防治工作意见的通知》等一系列政策和措施，引导煤矿企业构筑了制度保障、装备支撑、技术管理、用工培训、预测预报、应急救援等六大防治体系，加大了防治力度，做到了防治水工作有标准、有规范、有保障地开展。

三是形成治理合力。在政府层面，禹州市成立了以主管副市长为指挥长，煤炭、安监、稽查等部门主要负责人为副指挥长的防治水指挥部；在部门层面上，禹州市煤炭工业局专门设置了防治水办公室；在企业层面，各煤矿企业都成立了防治水专职机构，配备了专业技术人员，建立了探放水专业队伍，并明确1名副总工程师主抓工作。形成了上下联动、齐抓共治水害的合力。

二、抓制度，用措施保障水害治理

为使水害防治工作做到关口前移、重心下移，禹州市煤炭工业局强力推行“五项制度”。

一是实行月例会制度。煤矿企业每月至少由矿长主持召开一次水害防治工作会议，专题研究解决水害防治工作中存在的问题，总结经验，制定下一步工作计划，并对会议决定事项形成纪要，明确责任，限时落实到位。

二是实行探放水人员工资单列制度。各煤矿统一执行探放水人员计效工资，即探放水人员工资与钻孔深度挂钩，每月探放水人员工资表必须由矿长审核签字，并加盖煤矿财务公章，于每月5日前由驻矿站把所属煤矿上月探放水人员的工资发放表上报禹州市煤炭工业局防治水办公室备案。

三是规范探放水设备备用制度。根据禹州煤矿地质条件和探放水设备功能情况，禹州市煤炭工业局引导煤矿企业使用符合要求的专用探放水设备，有效钻进能力不得小于30米，设备台数必须保证在两台以上，严禁用煤电钻或防突钻等其他钻具代替探水钻进行探水。

四是建立严格的钻探作业制度。禹州市煤炭工业局实行物探先行，钻探验证制度，全市煤矿企业都逐一适时进行了井下物探，采掘头面在施工前都结合实际编制了《探放水设计》，设计中明确了开拓工程区域范围内的水文地质情况，探水、排水设备型号，探放水的安全措施及发生水害时的撤退路线等，规定了探水钻孔深度、角度、密度、超前距离和帮距等技术参数，严格按照设计进行探放水作业，且时刻监督不折不扣地做到“六不准”，即主排水系统未投入使用的不准进入采区施工和探放水；紧急安全出口不畅通、安全退路不可靠的不准进行探放水；探放水措施制定不完善的不准进行探放水；探水机具不能有效达到30米的不准进行探放水；受水害威胁的采掘工作面不实施探放水的不准进行采掘活动；井田范围内水文地质材料不详实的，不准进行采掘活动。

五是实行探放水日报告、零报告制度。建立探放水台账，填写探水班报、日报表，驻矿站人员每天将煤矿的探放水情况如实上报所辖中心站，由中心站汇总后，每三天向煤炭局防治水办公室书面报告一次，重大情况随时报告，时刻掌控水害防治动态。

三、抓监管，用严防强推水害防治

禹州市煤炭工业局逐级落实防治水工作安全监管责任，不断加大监管力度。

一是实行分类动态监管。组织专业技术人员对禹州市煤矿企业受水害威胁情况及安全生产条件逐矿评定，一矿一议，划分出一类、二类、三类管理矿井，每半年评定一次，做到了安全监管有针对性和目的性。

二是强化驻矿监管。对禹州市每一处矿井都明确了一名专职防治水驻矿员，专门负责督察煤矿探放水工作；对水害威胁比较大的矿井，选调了业务技术比较强的人员驻矿，从源头和现场监管上把好水害防治关。

三是强化包矿监管。实施禹州市煤炭局中层以上干部包矿制度，对受水害威胁比较大的矿井，由副总工程师和业务骨干分包，每月到分包矿井检查指导服务不少于4次，下井检查不少于2次，在重大节日和活动期间，一律吃住在矿，狠抓落实，全力保证安全生产。

四是强化执法监管。禹州市煤炭工业局采取“三结合、三为主”管理方式，即明察与暗访相结合，以暗访为主；昼检与夜查相结合，以夜查为主；井上查与井下查相结合，以井下查为主，不断加大对水害一类管理矿井的执法力度，对不落实安全防范措施、存在重大安全隐患不立即整改到位的，一律严厉惩处。

五是强化水患排查整改。禹州市煤炭工业局定期不定期地开展防治水工作专项检查，并充分发挥企业自查、驻矿巡查、包矿监查、执法督察、专家会诊的作用，对排查出的安全隐患，严格落实整改时间、整改责任人、整改措施、整改标准、整改验收人，限期整改到位。

六是强化救援保障。禹州市煤炭工业局制定了科学的水害防治应急救援预案，每年都定期开展避灾演练，市政府拿出700万元资金强化救援保障，其中用300万元资金购置了12套功率不等的排水设备设施，充实了救援物资，提升了救援能力。

四、抓服务，用创新提升水害治理水平

禹州市煤炭工业局不断加大技术指导力度，组织业务骨干深入水害威胁比较大的矿井开展技术指导服务，从河南省煤炭科学研究院等科研机构聘请专家，每半年对水害一类管理矿井进行一次会诊，解决技术难题，避免了事故发生。不断加大物探服务力度，成立了专业物探队伍，购置直流电法物探设备，对水害一类矿井每月进行一次物探，水害二类矿井每两个月进行一次物探，水害三类矿井每季度进行一次物探，并责令各煤矿企业把水情调查资料及物探结果及时标注在《采掘工程平面图》上。

同时，加大教育培训力度。全市先后从河南理工大学等聘请专家教授举办防治水知识讲座，对各矿探放水队队长、专职探放水驻矿员进行了不定期的专业技能培训，对从业人员坚持进行每年岗前培训和定期探放水技术培训，有力提高了水害防治的意识和专业技能。