我国企业应对国际贸易摩擦与“走出去”发展战略

曹颖杰

(辽宁社会科学院 WTO法律研究所， 沈阳 110031)

“走出去”战略是中国面向21世纪全面建设小康社会，保持经济可持续发展的重要战略。国际贸易以及经济全球化的快速发展，特别是2008年全球金融危机的蔓延，使得我国企业遭遇国际贸易摩擦的形势进一步加剧。面对此种境况，我国企业如何实施“走出去”发展战略成为重要的研究课题。

一、我国面临的国际贸易摩擦概述

全球贸易规模的扩大，使得各国贸易发展不平衡的问题难以避免，贸易摩擦增加也是不争的事实。特别是在全球金融危机爆发不同程度上影响各国经济的情况下，各国纷纷采取一些贸易保护主义措施来缓解本国经济的压力，导致贸易摩擦频繁发生。

1. 我国遭遇国际贸易摩擦的现状

伴随着金融危机的加剧，我国作为世界第三大贸易实体和第二大出口国，越来越频繁地成为国际贸易摩擦的主要对象。据来自WTO的统计，我国已经连续14年成为被发起反倾销最多的国家，同时也是各国反补贴和美国进行“337调查”的主战场。据商务部最新统计数据显示，2008年全年，我国企业遭遇的反倾销、反补贴、保障措施、特保措施等各类贸易救济调查总涉案金额为62亿美元；而2009年上半年，我国外贸产业和企业已经遭遇了来自15个国家和地区的60起各类贸易救济调查，其中包括反倾销、反补贴、保障措施和特定产品保障措施等，涉及金额达到82.67亿美元[1]。我国遭遇的贸易摩擦领域和范围不断扩大，数量日益增多，此外有关国家滥用贸易救济的情况也很普遍。可以说，我国面临的国际贸易摩擦状况非常严峻，对我国企业乃至整个国家经济都产生了很大的影响。

2. 我国遭遇国际贸易摩擦的原因

仔细研究我国所遭遇的国际贸易摩擦，可以将其原因具体概括为以下两个方面：

(1) 国外因素。首先，经济全球化的发展，特别是金融危机的冲击，使世界上许多国家的内部需求疲软，企业竞争力遭到冲击。为扶持本国企业，促使其提升竞争力，有利于争夺国际市场，各国都采取了多种贸易保护措施，主要有反倾销、反补贴、保障措施、特别保障措施，反规避等。这些措施形式多样而且更趋于隐蔽，使得我国产品出口所面临的贸易壁垒不断增加，尤其是一些新兴优势产业如钢铁、化工等的产品情况更甚，发达国家为保护本国产业更容易对这些行业采取贸易保护手段。其次，我国仍处于“非市场经济地位”，这是外国对我国企业提起反倾销等案件的一个非常有利的借口。根据《中国加入世界贸易组织议定书》的规定，只有包括我国在内的少数国家仍被视为“非市场经济国家”。由于市场经济地位的认定取决于有关国家的国内法，因此其中也掺杂着大量的政治因素。我国的“非市场经济地位”导致企业在应诉反倾销案件时出现较高的败诉率，其后果是外国对我国出口产品加征高额的反倾销税。

(2) 国内因素。我国频繁遭遇国际贸易摩擦也有自身的因素。我国在加入WTO前并没有做好相应的准备，并没有对法律、政策以及一些行业规则作出一定的调整，在加入WTO之后，特别是在遭遇国际贸易摩擦案件后，也并没有积极根据WTO规则对相关法律、政策等进行相应的调整，使得我国出口产业非常被动。未能根据WTO规则以及入世时的承诺积极调整相应经济政策，也是我国遭遇国际贸易摩擦的重要原因。此外，我国企业自我防护意识不强，也增加了企业在贸易摩擦中发生损害的几率。

3. 国际贸易摩擦对我国企业的影响

国际贸易摩擦中我国企业受到打击后，其竞争力受到挫伤，影响了产品出口，损害了企业的经济利益。国际贸易摩擦影响了产业的正常运转，也影响了与该企业相关的产业和企业的经济利益，进而影响到国家的经济利益。国际贸易摩擦对涉案企业及其关联企业的损害是巨大的，对国家经济的影响是深入的，它使得企业的竞争力下降，有的甚至因此而转产、破产，增加了社会的负担，也带来了许多不稳定因素。

二、我国企业“走出去”发展的意义、现状与问题

“走出去”战略可以从广义和狭义两方面来理解：广义上是指国家在贸易发展的基础上，有步骤、有重点地引导我国企业以贸易为先导、以市场为目标、以效益为中心开展境外投资，并通过境外投资带动对外贸易和其他国际经济合作方式的发展；狭义上是指现阶段中国的对外投资战略，泛指我国国内企业到国外直接投资、开办企业、就地生产和销售产品的跨国商务活动[2]103。实施“走出去”发展战略，对企业而言也是国内外经济发展的必然要求。自实施“走出去”发展战略以来，我国企业在取得了一些成绩同时，也存在很多问题。

1. 实施“走出去”发展战略的意义

我国企业实施“走出去”发展战略是经济发展的要求，同时也是企业自身发展的必然要求。对企业而言，实施“走出去”发展战略具有重大的意义：

(1) 这是应对国际贸易摩擦，规避贸易壁垒的有效方式。随着经济全球化的发展，世界各国贸易摩擦也逐渐加剧，尤其是在全球金融危机发生以后，贸易保护的形式也呈现出多样性和隐蔽性的特征，使得企业在国际竞争中处于紧迫的境地。我国企业积极实施“走出去”战略，进行就地生产、就地销售，有利于绕过贸易壁垒，减少企业的反倾销应诉。

(2) 有利于国际间的合作和交流，有利于学习国外先进的科学技术。作为发展中国家，要使我国的科技水平赶超发达国家，就必须在与发达国家的竞争中学习和成长。我国企业通过“走出去”在工业发达、技术先进的国家和地区投资，可以充分利用国外的市场和技术，学习对方先进的技术和管理经验，优化企业自身的经营方式。

(3) 有利于我国经济的科学发展。我国企业通过实施“走出去”参与国际项目，整合了资产，提升了企业竞争力，从而有利于产业结构的调整。国内资源开发成本很高，而开发利用国外优质、低成本资源往往成为最优选择[3]57。企业实施“走出去”发展战略，可以及时了解世界最新的动态和国际行情，及时掌握国际通用的规则，提升企业的国际竞争力。

(4) 有利于维护我国的经济安全。维护国家的经济安全在市场对资源配置发挥重要作用的今天显得尤为重要。我国企业的国际化程度总体不高，国内业务在企业全球业务中仍占据重要比例，是企业利润的重要来源，我国经济安全与否关系到企业的生死存亡。大多数企业“走出去”前主要服务于国内，通过“走出去”，可以使其增强生产能力，提高技术水平，拓展销售网络或保障上游原料供应[4]。

2. 我国企业“走出去”发展的现状

我国目前已成为世界贸易大国。“走出去”发展战略主要是通过对外直接投资、对外承包工程和对外劳务合作等方式进行，我国已经处于大规模海外投资的经济发展阶段[5]。2009年一季度，我国在境外设立的跨国投资企业已达到445家，对外承包工程完成营业额达到124.3亿美元，同比增长32.6%。我国对外承包工程近一半是在亚洲，2009年一季度新签合同达到335.5亿美元，同比增长57.5%。从行业分布来看，我国对外承包工程主要集中在石化行业，其次是交通运输、电力工业、房屋制造等。2009年一季度，我国对外劳务合作完成营业额20.1亿美元，同比增长10.4%，共派出劳务人员7.57万人，同比增长0.22万人，主要分布在日本、新加坡、澳门、香港等国家和地区。在对外投资主体中，国有大中型企业占主导地位，特别是大型国有集团以及国有股占绝对控股地位的股份制企业。实施“走出去”战略的政策推动效应明显[6]，我国经济总量保持稳定增长，成为全球最大的经济实体之一。

3. 我国企业“走出去”发展面临的急迫问题

首先是政府方面。相关法律不健全，实施“走出去”发展战略的相关法律不能与国外法律以及WTO法律规则相配套，使得企业在“走出去”发展过程中没有相应法律作为强有力的支撑和保障，缺乏科学合理的政策导向和经济政策。推动“走出去”战略的政策措施力度不够，也是新形势下实施“走出去”战略的制约因素[7]。

其次是企业方面。企业自身资金实力不足，承受风险的能力比较低，大多数企业以中小型项目为主，发展后劲不足；缺乏熟悉国际市场技术标准及市场运行规则的人才，缺乏技术优势及优势产业，企业总体竞争力不足；经营管理水平落后，一些企业缺乏科学有效的风险防范制度，不能对国际市场的变化及时作出反应和应对。

三、我国企业应对国际贸易摩擦实施“走出去”发展的策略

西方一个多国联合组织“里斯本小组”在一份研究报告中指出：“公司与国家之间，经济权利与经济权利之间建立全新的关系是今天全球化进程中最重要的内容”[8]1-20。在国际贸易摩擦频繁发生的今天，企业实施“走出去”发展战略，所面临的竞争已不仅是企业间的竞争，更多的是国家间的竞争，要真正使企业“走出去”，则需要调整相关的法律、政策并确定相应的发展策略。

1. 政府在WTO规则的框架下构建完善的法律体系

要解决国际贸易摩擦，就要学会运用法律手段和WTO规则来保护自身的利益。应在借鉴其他国家立法经验的基础上，适时进一步调整现有的不符合WTO规则和其他国际惯例的法律，为企业发展提供制度保障。应当按照我国的入世承诺，以WTO《保障协议》为依据，进一步完善我国的保障条例，同时，还必须为国内新兴的产业和部门建立保护机制，防止不正当竞争和倾销，建立竞争性贸易保护体系。政府应积极同有关国家签订投资保护协定，避免其对我国企业和产品进行双重征税损害企业的利益。政府应当及时调整市场准入与公平竞争环境、市场竞争秩序及相关的政策措施等，根据WTO规则和程序并结合我国的现状，完善与贸易救济措施相关的法规，形成一个全方位、多角度的保障体系。另外，政府还应该针对主要贸易伙伴新制定的法律、法规，积极建立和完善相关的法律防范体系。

2. 转变政府职能，科学调整政策导向，克服“非市场经济地位”的羁绊

“非市场经济地位”是我国在国际贸易摩擦中败诉的一个直接原因。政府应加快调整经济制度，尽快建立与WTO规则相适应的市场经济制度。另外，政府也要积极加强国际间的谈判，尽早获得其他国家对我国市场经济地位的支持和认可，以扫清企业在国际贸易中的发展障碍。应改革审批制度，加大对企业的扶持力度，减少政府对企业提供补贴等不合理的行政手段，建立与国际接轨的技术标准体系，为企业发展提供信息服务，并在财税、金融、保险等方面提供支持，为企业“走出去”创造宽松的环境。

3. 建立健全国际投资贸易服务机制，加强专业管理人才培养

在世界竞争激烈的今天，人才是企业和国家发展的关键，我国企业“走出去”还应当依靠人才队伍建设。要建立专门的机构为外贸企业提供全面的国际贸易咨询，帮助企业熟悉国外市场的法律和政策状况，及时向企业通报国外贸易壁垒的状况以便企业迅速采取应对措施，以改变我国企业在国际贸易摩擦中的被动地位。

4. 迅速提升企业的国际竞争力水平

出口产业应积极转变经营策略，优化产品结构，积极引进先进的科学技术和高素质人才，提升产品的科技含量，扩大市场份额。要注重打造优势品牌和优势产业，突出产品自身的特色和优势，从而全面提升企业的形象和竞争力。同时，企业需提高自身掌握和运用WTO程序和机制的能力，建立现代化和国际化的企业管理体制。

5. 积极应诉国际贸易摩擦案件，争取主动权

企业不是孤立存在的，一个企业总是和其他一个或几个企业相关联，发生国际贸易摩擦在给涉案企业造成重大损失的同时，也会不同程度地涉及与其关联的企业和行业。因此，在发生国际贸易摩擦案件时，所有的涉案企业和关联企业联合起来积极应诉，就可以在很大程度上提高胜诉的可能性，也在很大程度上避免了单一企业资金不足、经验缺乏以及信息掌握不全面等不利因素。我国企业应积极应对国际贸易摩擦，积极应对反倾销、反补贴调查，并尽快熟悉相关程序，研究和提出应对策略，以从容面对国际贸易摩擦。这也会给提出立案的国家以及其他准备对我国提起反倾销等诉讼的国家以强有力的回击，改变我国企业的被动局面。

我国企业的“走出去”还处在初级发展阶段，企业国际化经营的经验还很不足[9]。贸易保护主义是世界贸易无法治愈的顽疾，在承认这一事实的前提下，需要根据我国的实际情况来积极应对[10]。“走出去”发展是一个不断完善的过程，面对日益严峻的国际贸易摩擦态势，应充分认识当前面临的问题，发挥政府和企业的互动作用，积极有效地采取措施应对国际贸易摩擦，以维护我国的经济安全。

参考文献：

[1]王攀.外贸遭遇“前所未有”的贸易摩擦冲击 [EB/OL].[2009-07-14].http：//xinhua.com.cn.

[2]中共中央党校第20期一年制中青班“走出去”战略课题组.关于“走出去”的思考 [M].北京：人民出版社，2005.

[3]刘奎英.中国企业实施“走出去”战略研究 [M].沈阳：辽海出版社，2005.

[4]中国质量新闻网.由工程承包企业“走出去”引发的思考 [EB/OL].[2009-08-21].http：//www.sina.com.cn.

[5]张茉楠.中国大规模海外投资时机成熟 [N].中国日报，2009-06-23(3).

[6]商务部.“十五“期间我国企业”走出去”取得显著成绩 [EB/OL].[2009-01-17].http：//www.gov.cn.

[7]商务部.在新起点上实施走出去战略 [EB/OL].[2009-04-11].http：//finance.sina.com.cn.

[8]里斯本小组.竞争的极限 [M].北京：中央编译出版社，2000.

[9]财经网.中国企业“走出去”还在初级阶段 [EB/OL].[2009-08-15].http：//caijing.com.cn.

[10]陈军.救济与权利视角下的贸易保护应对策略 [J].沈阳工业大学学报：社会科学版，2009(4)：321-325.