国内外支持文化产业发展的经验及启示

■ 吴 超 李文君

发展文化产业符合我国转变经济发展方式、促进产业结构优化升级的客观要求，有利于全面提高经济发展的质量。2009年9月，国家颁布 《文化产业振兴规划》，表明我国已把文化产业发展提高到战略高度。天津作为我国的北方经济中心，必须具备与之相当的文化产业，尽快提升自身的软实力。文化产业作为我国的新兴产业，在其发展之初，政府的政策扶持至关重要。因此，本文在考察文化产业较发达的国家、地区政策支持经验的基础上，提出了可供借鉴的经验。

目前，各国对文化产业的称谓不一，我国称为文化产业，英国称为创意产业，美国称为版权产业，日本称为内容产业，等等，如无特别说明，文中对各国和香港地区政策支持经验的介绍延用其固有称谓。

国外代表性国家文化产业支持政策

（一）英国

英国是世界上第一个政策性推动文化产业发展的国家，目前文化产业已成为英国增长最快的名副其实的支柱产业。到2001年，英国创意产业产值高达1120亿英镑，占英国GDP的8.2%，从事文化产业的人口占总就业人口的4.3%。英国已成为仅次于美国的世界第二大创意产品生产国。

早在1997年英国政府就成立了“创意产业特别工作小组”，提出创意产业的定义与完整报告，其研究结果清楚揭示了英国创意产业的现况与条件，使政府在制定公共政策时有持续支持的参考依据。同时英国政府整合国家七个相关部会，成立管理创意产业发展的专门部门，建立了完整的中央和地方三级文化管理体制。

英国对企业投资文化产业实行“政府陪同资助”,即如果企业决定投资文化产业,政府将陪同企业资助同一项活动。政府特别鼓励 “新投入”,即当企业第一次投资时,政府 “陪同”企业资助,其比例是1∶1；对于第二次资助,政府则对企业多出上次资助的部分实行1∶2的比例投入。资金的加倍投入明显地提高了英国企业投资文化产业的积极性。

此外，英国文化、媒体和体育部出版了相关手册，指导相关企业或个人从金融机构或政府部门获得投资援助，同时建立包括风险基金、贷款及区域财务论坛等文化产业的财务支持体系。英国科学、技术和艺术基金会(NESTA)安排2亿英镑作为基本金，以其每年收益1000至1100万英镑对原创性、科技型的创意产品给与资金支持。英国还采取了国家彩票基金投资创意产业的新模式。

英国政府特别注意强化对创意产业出口的援助，为此特别成立创意产业输出推广顾问团 (CIEPAG)，提供促进产业出口成长的方针。同时，英国政府还很重视行业协会的作用，利用其沟通政界和业界意见，寻求运用政府资源的最佳方式。

（二）美国

美国的版权产业就是文化产业，目前美国已经成为世界上最大的文化产业基地。美国文化产业作为三大支柱产业之一,占GDP的比重已达20%以上,文化娱乐业年出口总额900亿美元,占国际市场份额的42.6%,在影视、图书和音乐唱片等多个领域引领着世界文化产业的发展潮流。

美国的文化产业政策属于市场主导型，政府的作用在于提供适于产业发展的政策环境。美国政府的版权办公室、贸易代表处、商务部国际贸易局和科技局、版权税审查庭和海关是产业管理的相关部门，这些部门制定并实施的 《版权法》、 《跨世纪数字版权法》、 《电子盗版禁止法》等一系列法律法规，形成了世界上保护范围最广、相关规定最详尽的法律系统，为文化产业繁荣提供了法律保障。

美国的文化产业真正实现了投资主体的多元化,政府财政支持和市场融资发展都很充分。美国联邦政府主要通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会对文化艺术业给予资助,州和市镇政府以及联邦政府某些部门也提供资助。美国国家艺术人文基金会每年将持有基金总额的35%以上用于向各州及联邦各地区艺术委员会的资助和奖励。美国中小企业管理局（SBA）专门为中小企业提供担保服务，提供三种类型的中小企业贷款。美国文化艺术团体得到的主要资助则来自于公司、基金会和个人的捐助,其数额远远超过各级政府的资助。同时直接融资和间接融资分工明确，各有自己的领域。此外，应市场融资的需求和风险的考虑，发展出各种不同类型的融资机构，如创业投资机构、天使投资人、特殊融资以及融资保证机构等。

（三）日本

日本文化产业极其发达，尤其是动漫产业，已经成为日本超过钢铁业的一个支柱产业。漫画、动画、游戏软件等具有代表性的日本内容产业已在世界颇有影响,目前,世界的动画片中65%为日本动画片,在欧洲上映的动画片中日本动画片占80%,日本向美国出口的动画片金额是对美国出口钢铁总额的3倍。2004年，日本的内容产业规模约占世界市场10%，其市场规模仅次于美国，居世界第二位。

日本的文化产业发展成功地运用了产官学模式,由政府提供法律保障和政策支持,学术和研究机构负责提供市场预测、发展前景等信息支持,企业通过与政府和研究机构合作谋求文化产业发展。

1996年,日本文化厅正式提出 《21世纪文化立国方案》,标志着日本 “文化立国”的战略正式启动。日本文化产业方面的法律法规健全，而且可操作性强，自90年代中期以来，相继颁布了一系列国家层面的法律及其配套措施，如文化艺术振兴基本法、IT基本法、知识产权基本法等。

日本知识产权的融资担保业务，由承担政府政策性任务的中央、地方金融机构和民间的金融机构两类承办。为了提升产业技术水准，日本政策投资银行对于增添研究设备，企业研发与新技术的引进等经济活动给予长期低息贷款。此外，为促使企业研发和新技术引进，该银行也开展所扶植的企业或项目的债务保证及购买公司债。除了日本政策投资银行外，日本政策性金融机构还有国民金融公库、中小企业金融公库、环境卫生金融公库、中小企业事业团等。同时，日本的企业界也同商业银行合作展开了基于知识产权的融资实践。

日本中介组织在文化产业发展中的作用十分突出,被看作是政府职能的延伸。日本文化行业协会很多,几乎每个行当都有自律性的组织或机构。这些行业协会负责制定行业规则,维护会员的合法权益,以及进行行业统计。日本很重视创意产业人才的培养,各大学府和职业学校都开设有创意产业的专门学科。此外,日本政府还举办各种评奖活动,奖励和表彰创意人才。

（四）韩国

亚洲金融危机后，1998年韩国政府提出了 “文化立国的口号”。韩国推动文化产业发展的措施主要有:组建了行业振兴院，发布文化产业经济政策，建立投融资的支撑体系，强化文化产业园区建设，注重专业人才的培养，全力开拓国际市场。

1999年，韩国国会通过 《文化产业促进法》，明确推进文化、娱乐及内容产业的发展，同时还制订了与特定领域相关的政策法令，如 《影像振兴基本法》、 《著作权法》、 《电影振兴法》、 《演出法》、 《广播法》、 《唱片录像带暨游戏制品法》等。1998年韩国政府制订 《新创企业培育特别法》，针对数字内容、网络、信息科技产业等新创企业，从税制、资金、人力资源方面给予支持。

韩国政府或政府支持的机构在文化产业投融资中扮演了极其重要的角色，资金支撑体系由产业预算、专项基金和投资组合三部分构成。韩国以政府的力量投入每项文化基础设施建设，政府机构可提供产业发展所需的所有机制要素，包括融资、融资保证、技术评价、无形资产产权交易服务和知识产权管理服务等，同时采取一系列措施动员社会资金投资文化产业。

韩国政府还开创了一种全新的产业发展模式，即大力开展产业园区建设，计划2001年至2010年的10年期间,全国共建10多个文化产业园区,10个传统文化产业园区,1至2个综合文化产业园区,园区建设以地方政府为主,中央政府支持,动员民间参与，目前已经形成了几个富有特色的园区，如富川的漫画、大田的影像、光州的卡通、釜山的电影等。

注重产、学、研结合,扩大文化产业与纯艺术人员之间的交流合作,重点培养电影、卡通、游戏、广播影像等产业的高级人才。成立 “CT产业人才培养委员会”,负责文化产业人才培养计划的制定、协调等,设立 “教育机构认证委员会”,对文化产业教育机构实行认证制,对优秀者给予奖励和提供资金支持。

此外，韩国大力开拓国际市场,针对不同地区的文化特点,开发不同产品，把以中国、日本为重点的东亚地区作为进军国际市场的前沿阵地,利用国内市场收回制作成本,通过海外市场赢利。

我国文化产业发展代表性地区的做法

（一）香港

我国香港地区长期以来是亚洲的创意中心，数码娱乐、电影、设计、漫画、出版等文化产业在业内均享有盛名，具有广泛的影响力。在香港经济急剧转型的进程中，香港的文化产业发挥了非常关键的作用。

2002年，半官方机构香港贸易发展局公布了首份题为 《香港的创意产业》的研究报告，概括介绍了香港的创意产业，评估创意产业对香港经济的贡献，其数据显示，直至2002年3月，香港创意产业聘用了超过9万人，占香港总就业人口3.7%；创意产业在2000年的出口总值达100亿港元，占香港服务出口总额3.1%；创意产业产值为250亿港元，约占香港本地产值2%。

2004年，香港特区政府正式推出香港创意指数 （HKCI），拟定创意的成果、结构及制度资本、人力资本、社会资本与文化资本作为香港的创意指数，简称5Cs。研究结果表明，香港自1999年至2004年的整体创意指数显示出正增长，指数由1999年的75.96上升至2004年的 100（以 2004年作为基准年）。

香港通过生产力促进局、贸易发展局香港设计中心及工业总会大力支持文化品牌打造与创意创新理念。香港在推动创意产业发展中，特别注意加强知识产权保护，1998年颁布效用知识产权版权协议，认同国际上主要的知识产权条约，全面的法律体系、严厉的执法措施、普及的公众教育与宣传使知识产权得到有效保护。在保障知识产权方面，全世界除了美国，香港是做得最好的。

在投融资方面，香港特区政府的扶持措施包括：通过商界、政府、业界合作，建立不同性质的基金支持创意产业，如工业贸易署有4个资助谋划，创新及科技基金有5个资助计划；提供信用保证，让融资者从传统的渠道取得资金，如香港信用保险局提供出口信用保险、电影贷款保证金提供信贷保证等；为投资者及业者建立交流平台，着力于搭建政府、投资者和业界代表互相合作的平台，如 “亚洲电影金融论坛”、 “香港文化产业博览”及 “香港国际影视展”等，都是成功的案例。

（二）北京

北京作为我国的首都，发展文化产业有着其他城市无法企及的文化和科技优势。在政策支持和融资支持方面，北京走在全国前列。

北京在全国率先推出 《北京市文化创意产业分类》，明确界定文化产业的内涵，建立规范的文化产业分类标准和统计体系；率先颁布 《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》， 《政策》分八方面35条，对北京文化产业的发展做了详细规划，包括进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入文化产业，市政府设立专项扶持资金，对文化创意人才办理 “绿卡”等。同时北京积极开展文化产业集聚区的认定工作，以及举办首届北京国际文化产业博览会，促进文化企业对外交流和推广品牌。

融资方面，北京市政府每年安排5亿元文化产业发展专项资金和5亿元文化产业集聚区基础设施专项资金；同时积极推动文化企业与金融资本的对接，与北京银行、交通银行建立合作关系，开辟绿色信贷通道，与北京产权交易所合作，促成文化企业与资本市场对接。

（三）上海

上海发展文化产业的定位是 “创意产业化、产业创意化”，政策支持的特点是政府推动和园区主打。

上海己把文化产业纳入 “十一五”规划， 《上海创意产业发展重点指南》将 “十一五”上海创意产业发展重点确定为五大类：研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意；编制内地首例《上海城市创意指数》，成立上海市创意产业协会、上海创意产业中心等创意产业推进组织；各区政府也及时出台一系列鼓励政策，在税收、财政、土地、人才及市场准入等方面给予支持，如 《浦东新区扶持文化发展的若干意见 （试行）》、 《上海市文化科技创意产业基地文化科技创意企业 （机构） 认定办法 （试行）》、 《浦东新区张江文化科技创意产业发展基金管理办法 （试行）》等政策。

依托老厂房、老城区建设产业集聚区，上海先后挂牌成立了75个创意产业园区，涉及工艺美术品创作和交易、动漫设计与制作、影视制作、传媒代理、游戏设计、文化策划咨询、时尚设计、建筑设计、多媒体软件设计、服装设计、旅游品设计、工业产品设计、都市休闲等诸多领域。同时，注重人才的培养和国际合作，上海戏剧学院创意学院、复旦大学上海视觉艺术学院等先后成立；大力开展国际的电影节、电视节、音乐节、艺术节、各类设计展，成功举办了 “上海国际创意产业活动周”和 “联合国创意产业研讨会”等国际活动，在国际上赢得了广泛的声誉。

国内外支持文化产业发展政策的启示

（一）重视文化产业发展的组织协调和政策研究

文化产业是一个比较庞杂的行业，涉及门类众多，因此，发展文化产业，是一个联动的过程，其组织协调工作非常重要。从文化产业的发展实践看，国内外政府部门在发展文化产业之初，都非常重视组织协调机构的组建工作，都成立了相关部门主抓文化产业政策研究和管理协调，并组织力量研究论证文化产业发展问题，制定文化产业发展规划和产业政策。

为推动文化产业发展，天津市已出台 《天津市文化产业振兴规划》和《天津市第一批文化产业振兴重点工作计划》。但是，天津在文化产业的发展和规划方面还有很多工作要做，特别是产业规划。

为进一步推动文化产业发展，市政府及有关部门应从天津市的实际出发，组织力量，制定文化产业发展中长期规划，承担起政策制定、发展导向、法规建设、监督管理等方面的职责，指导和培育涉及文化产业发展的各类企业在统一规划下有序发展。同时，市政府及有关部门应当根据市场需要打造具有地域特色的文化品牌，只有树立了品牌，才能扩大影响，才能吸引资金，这是推动天津文化产业发展的重要基础。

（二）依托园区，走集群化发展道路

英美等国文化产业的集群化格局，多是市场主导的结果，而东亚的日本、韩国，政府的推动对产业发展起了决定性的作用。由于我国文化产业发展的基础较为薄弱，因此在发展中需要更多地借助政府的力量。国内各地政府在发展文化产业的问题上，都非常重视产业聚集区的建设，引导创意产业走集群化发展的道路。

文化产业园区是文化产业发展的主要载体，也被视为衡量文化产业发展水平的重要标准之一。文化产业园区在整合资源、发挥规模效应等方面具有明显的优势，其产业集群对文化产业的发展具有重要的推动作用。虽然目前天津市已经有十几个文化产业园区，但发展水平低，主要表现为：园内企业少、规模小，产业关联性不强，产业滋生环境差，部分园区沦为依靠物业出租生存。

有关部门应当实施 《天津市文化产业示范园区评选命名管理办法》，进一步明确文化产业园区的标准，组织评选命名活动，促进文化产业园区发展；同时转变发展思路，着力打造公共技术平台、优化产业滋生环境，吸引行业领军人物和领军企业入驻，充分发挥园区在人才培养、技术研发与服务、中小型企业孵化、国际交流与合作等方面的优势，为文化企业提供技术、信息、交易、展示的平台，形成门类齐全、产业链完整的文化产业集群，实现文化产业集群发展和产业规模效应的充分释放。

（三）在政策和资金上对文化产业给予倾斜

虽然各国、各地区对文化产业的支持力度、政策侧重点不同，但概括起来，支持政策主要有：财税优惠政策、投资引导措施、知识产权保护法规、人才培养计划、国际营销措施等。天津文化产业尚处于初期阶段,要形成竞争优势还需要很长时间,在这段时间内,需要政府对文化产业的发展给予持续支持。

目前，天津市支持文化产业发展的政策主要有：设立天津市文化产业发展专项资金，建立天津市文化产业项目推介交易平台，促进文化产业与金融资本的有效对接；落实 《关于印发 〈天津市出口发展基金管理办法〉的通知》中企业文化产品和服务出口享受的优惠政策；鼓励社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域；鼓励文化企业进行跨地区、跨行业的联合或重组，壮大企业规模；鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资，培育文化领域战略投资者；市人力资源部门进一步完善文化产业人才评估和奖励制度。

可以说，天津市支持文化产业发展的政策框架已经形成，但政策内容和实施细则需要完善，具体包括：政府专项资金的运作、支持领域；完善无形资产评估和托管服务，建立多元化的投融资体制和机制；出台民营资本和外资参与文化产业的实施细则；进一步细化文化企业在税收、财政、土地、人才及市场准入等方面享受的优惠政策；加强文化产业的立法工作，规范文化市场秩序，形成健全的法律法规体系，尤其是要建立健全知识产权保护体系；建立多层次的文化人才教育培训体系，促进学界与产界的融合，加强与国外的人才交流与合作。