加快推进沙澧河开发建设的对策建议

姚艳红， 于红杰

漯河职业技术学院建工系（462002）

0 前言

当前，国内许多城市都在以生态化为方向，围绕“河”字绘蓝图，依托“水”字做文章，利用江河打造城市特色、提升城市品位，进而打造城市发展的名片。漯河之所以美，之所以有生机、有活力、有希望，与漯河有沙河、澧河两条河是分不开的。沙澧河是漯河人民的母亲河、生命河，保护好、开发建设好沙澧河是漯河人民义不容辞的责任。近年来，漯河市委、市政府高度重视沙澧河开发建设，科学编制开发建设规划，大力推进沿河开发，建成了一批风格各异的公共游园，使漯河市滨河城市特色日益突出。

1 沙澧河开发建设一期工程的主要成就

沙澧河一期开发坚持“以人为本、以水为体、以河为脉、以绿为美、以文为魂”的主题，注重以河串“湖”，以堤串“珠”，建设几大主题公园，融自然风光与人文景观为一体，塑造雅气、秀气、灵气、大气的城市品位，形成碧水穿城、林茂花艳、建筑精巧、环境秀美的城市风貌，形成一个时代气息浓厚、主题鲜明的商务、文化、生态中心，成为漯河人心灵释放的栖息地。①按照滨水区城市规划，沙澧河沿岸中心城区主要地段景观工程建设取得突破性进展,滨河城市特色得到彰显。②高标准建设了一批绿化公园，初步形成了中心城区的绿化体系，城市绿化覆盖率明显提升。③沙澧河沿岸路、桥、闸等基础设施建设推进有力,城市配套设施进一步完善。④沙澧河两岸成熟地段开发建设速度快、标准高，确保了开发节奏和整体效果。

2 沙澧河一期开发的美中不足

1）整体景观效果尚须加强，品味档次仍需提高。2）政府拆迁运作成本较高，征地模式有待调整。3）开发推进机制有待完善，平台建设需要创新。4）后期管理维护成本较高，综合效益有待提升。

3 关于二、三期开发建设的对策建议

3.1 坚持统筹兼顾，着眼推动发展

1）以人为本，加速富民。将提高人民的生活水平和发展质量作为沿河开发的根本出发点,在加快区域产业化进程的同时，切实提高城镇化和农村现代化发展水平，促进城乡统筹发展和社会全面进步。2）发挥优势，营造特色。充分发挥沿河区域的优势,坚持有所为有所不为，以产业开发为主线，加强资源整合和要素集聚，切实优化经济结构和生产力空间布局，积极营造沿河发展新优势和经济增长新动力。3）创新制度，形成合力。加强政府推动和市场拉动的有机结合、县区发展和沿河开发的有机结合，创新开发机制和发展政策，促进区域内外资源的有效整合，提升开发开放的市场化、产业化水平。4）统筹开发，协调发展。遵循开发与保护相结合、建设与维护相促进的可持续发展理念，在合理配置资源，提高利用效率的同时，注重生态建设和环境保护，切忌对水源地、湿地造成污染和破坏，努力促进经济与社会、人与自然和谐发展。

3.2 完善拆迁政策，助推后期开发

1）建立长效机制，预防私搭乱建。完善执法体制，理顺归口管理关系，明确管理职责，杜绝多头管理，严格规范执法。建立动态巡查制度，注重过程管理，发现违章搭建，及时给予制止，将矛盾消灭在萌芽状态。2）先建设安置房，再组织拆迁征地。以解决被拆迁户的临时租房困难，同时可以节省临时安置补助费,对于被拆迁户来说新房的诱惑也会促使其加快搬迁速度。3）成立专业化评估公司，作为第三方进行合约监督，构建更趋合理的房屋拆迁价格体系。4）改变对拆迁人的激励模式,如土地补偿价格与建筑面积呈负相关。

3.3 发挥区位优势，拓展开发功能

下阶段，沙澧河开发主要是利用滨水区位优势及功能空间转换的可塑性，促成用地结构自发调整，把原功能单一的休闲公园改为多功能综合区,以此作为城市经济发展的催化剂，达到城市中心区更新改造和结构调整的目的。①居住功能。是开发的首选功能，有利于较快回收开发成本，有效提升城市形象，满足城市机能运转，维持城市规模。②商业功能。是滨水区日常运转的主要经济来源之一，也是聚拢人气的重要手段。③共享功能:是塑造沿岸整体环境、提升城市品位不可或缺的空间要素，它可以满足人与自然交流的需要，还可以通过创造高品质的公共环境提升周边房地产价格，增加城市竞争资本。④休闲功能:主要指穿插在其它功能组团之间的漫步道、小型开敞空间等供游人休憩的场所，能起到丰富空间效果、增添景观层次的作用；同时还是联系滨水区不同功能组团的“胶合剂”。⑤文化功能:这是滨水区最具特色的功能，应处于滨水区核心位置,沙澧河后期开发应考虑包括自然博物馆、文化馆、水族馆等文化艺术机构方面的设计，加强核心区作用，塑造独具韵味的滨水城市标志性空间。⑥商务功能:是沙澧河焕发魅力和活力的重要手段，设计应与城市整体功能紧密联系，充分体现沿岸商务引领功能，建成城市经贸新中心、服务业的聚集地,打造漯河最为繁忙、最具人气的地区。

3.4 丰富沿河形态，推进深度开发

1）塑造多种新颖的沿河城市形态。沿河城市形态设计应体现出有收有放、收放自如的流动性,显现出城市滨水活动区的活力和繁荣,并在“内部主题化”的基础上，充分考虑沙澧河沿河各地段的自然、人文景观资源，设置多个主题区段，每个主题区段内形成一定的标志点和标志区域，凸显各区段的特色和个性；开发建设应为未来大型的滨水活动预留空间,以满足未来亲水产业发展的需要。

2）营造河与城市交通相融互补格局。修饰旧桥，搭建新桥，一方面解决跨河交通问题，另一方面让各式各样的桥造型作为城市一大亮点;打造特色水上公交，将水上公交作为城市陆上公共交通的有效补充;打造独具特色的水上游乐项目;建立与城市职能和土地开发相适应的安全、合理、畅通的城市道路交通流线,将别具一格的交通游成为沙澧河开发建设的另一大特色。

3）打造滨水产业，繁荣滨水经济。尽可能地将一些特色酒店、餐厅、酒吧、茶座和购物等休闲娱乐设施设置于沙澧河沿岸紧邻的建筑群区,吸引本地市民和外地游客，打造滨水产业，繁荣滨水经济；举办各类水上或滨水的大型活动，彰显滨水城市特色。如:河滨马拉松、游泳、沙滩球赛、许慎文化节、桃花节、赛舟、娱乐表演、河畔音乐会、传统节庆活动、水上旅游等；重视沿河主题游园衍生产业的开发,可以将沿河主题公园与影视传媒相结合，进行深度开发；编导丰富多彩的主题公园的传奇故事，通过动漫、网络、电视、电影等，进入千家万户，从而有效地带动主题公园旅游客源市场，同时也为主题衍生产品，如服装、玩具、图书等的开发打开巨大的市场空间。

3.5 加大招商力度，多方筹措资金

坚持政府投资与企业投资并用,社会和私人联合开发并举，公私协作、多方融资、多元投入，保持对后续开发的资金支持力度。①加快投融资体制和机制创新，积极引导内外资金融机构合理调整信贷结构,增加对沿河地区的有效信贷投入，促进沿河区域产业结构调整和优化升级。②创造条件，继续发行地方债券融资。③在充分用好信贷资金、利用好政府资金的同时，加大对外资、民资及其它各类社会资本的招引力度。如加快组建项目投资公司，对沿河区域各类资源加强市场化、产业化运作，整体包装，适时上市融资。④按照“谁开发、谁收益”的原则，建立完善正常投资回报机制，广泛引导社会资金投入路、桥、水、电、气等重大基础设施及文化设施、观光线路、旅游产品开发，形成多元化投入建设机制。

3.6 创新体制机制，加快综合开发

1）完善领导体制。调整充实沿河开发领导协调小组，对沿河开发中出现的问题特别是涉及基础设施建设、产业布局、重要资源的使用等方面的重大问题加强协调管理,对沿河各地各部门开发实施进展情况加强监督检查。2）完善决策机制。发挥专家决策咨询作用，加强对沿河开发重大规划、重大项目、重大问题的咨询论证，提高开发决策的科学性和民主性。3）建立县区互动机制。这是加快沿河开发节奏、提高资源配置效率的关键。应按照“五个统筹”的要求，加强市域内沿河开发的联动互动，在人力、财力等方面加大对沿河区域的支持力度。沿河区域的各县区也要按照产业开发与城镇开发并举、经济社会发展与生态建设、环境保护同步推进的思路，搞好沿河综合开发。4）探索区域联动开发机制。市委、市政府还要顺应水资源利用与沿河竞相开发的形势，加强与沿河地区的周口、平顶山等城市的联动互动开发,统筹协调好跨区域之间产业协作和基础设施布局等重大问题，提升区域联动开发的效率和水平。

4 结语

漯河市沙澧河综合开发建设无疑是一项功在当代，利在千秋的宏伟事业。沿岸区域规划设计应着眼于滨水资源的有效整合与各类开发要素的集聚,紧紧抓住城市滨水区具有开放性、共享性、敏感性、文化性、历史性与多样性等特征。一方面，要尽快完成总体空间布局与结构、综合交通网络、绿化景观特色等具体化、综合性设计内容，改善生态环境、创造宜人的公共空间，以满足城市居民对更高生活品质的追求；另一方面，还应强调沙澧河规划设计与开发建设的远景期望和现实可操作性，综合运用多层面的操作理念，注重滨水区再开发与旧城拆迁改造相结合、公共休闲与商务功能相结合、游园建设与产业开发相结合、市政府主导与县区互动和区域联运相结合等,着力促进全市经济发展与文化繁荣，以期实现环境与承载、开发与发展、公益与效益三个方面的有机统一，达到开发建设的最优化发展。

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[2]百度收索.建房只为拆房--一个有趣的经济学现象.

[3]王晓东.滨水区城市设计的多维度研究—以漯河沙澧河沿岸地区规划设计为例[D].硕士学位论文,2006,11.

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