促进小型农田水利事业可持续发展

湖南省水利厅党组书记、厅长 戴军勇

《湖南省小型农田水利条例》(简称《条例》)于2010年11月1日正式施行，这是全国第一部小型农田水利的地方性法规，充分体现了省委、省人大、省政府对水利事业发展的高度重视和关心，将为促进全省小型农田水利事业可持续发展提供重要的法制支撑和保障。全省各级水利部门要充分认识《条例》实施的重大意义，抓住《条例》施行的重大机遇，认真贯彻落实《条例》各项规定，全力推进小型农田水利事业又好又快发展。

一、《条例》指明了小型农田水利事业新方向

小型农田水利是农村水利基础设施的重要组成部分，对于农业增产、农民增收、农村繁荣稳定具有重要意义，被农民群众誉为“小工程、大德政”。

在省委、省人大、省政府高度重视和正确领导下，湖南省围绕着工程水利向资源水利转变，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变这一总体思路，全省连续15年开展全省“芙蓉杯”水利建设竞赛，小型农田水利事业蓬勃发展。省政府2007年出台 《关于建立农田水利建设新机制的意见》后，按照“统一规划，项目管理，渠道不变，各记其功”的原则，农田水利投入明显加大，农田水利建设新机制全面推广，全省整合农业综合开发、扶贫开发、国土整治、烟水配套等各类涉水资金20多亿元投入农田水利基本建设。2009年实施的全省山平塘清淤扩容第一批项目和18个全国第一批小型农田水利建设重点县建设，瞄准农田水利薄弱环节，切实解决农民生产生活用水 “最后一公里”问题，极大地提高了项目受益区农业综合生产能力。

但长期以来，湖南省小型农田水利存在基础设施老化、科学规划滞后、投入严重不足、农民投工减少、建管机制落后等现象，制约了小型农田水利事业的可持续发展。

为了解决这些难题，《条例》应运而生，并在立法目的、管理主体、规划编制、建设原则、投入机制等方面对小型农田水利建设管理作了界定和规范，明确提出建立小型农田水利事业发展的长效机制，将从根本上解决长期以来小型农田水利事业滞后的问题，在我省小型农田水利事业发展史上具有里程碑式的重大意义。

二、《条例》提出了小型农田水利事业新思路

这次施行的《条例》，有很多创新之举，如：规定了县级以上人民政府在小型农田水利事业中的职责，整合各有关部门发展小型农田水利事业的资源等，为湖南省小型农田水利事业更好更快发展提出了新思路。

根据《条例》规定，小型农田水利事业将纳入县级以上人民政府国民经济和社会发展规划；同时，要整合资源、集中资金，连片配套改造，以县为单位整体推进。要大力推进小型农田水利重点县建设，实现小型农田水利事业由分散投入向集中投入转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变。

贯彻《条例》提出的新思路，全省各级水利部门要突出重点，创新机制，加快改革。要抓紧实施37个全国第一批、第二批小型农田水利建设项目重点县建设，加快山平塘清淤扩容、渠道防渗等小型水利工程建设，抓紧提灌机埠改造，力争5～10年内基本满足人民群众生产生活对农田水利的保障需要。要建立水利工程管理单位、乡村组织和受益群众等利益相关者共同组织参与的建设、管理和维护的协调机制，做到完成一处项目，建成一处农民用水户协会，引导农民在小型农田水利的管理维护中实现民主参与、民主管理、民主决策和民主监督。同时，加强农村水利社会化服务体系建设，逐步理顺以县为主、县乡共管的乡镇水管站管理体制，使其逐步走上良性发展道路，在小型农田水利事业中更好地发挥主力军作用。

三、《条例》对各级水利部门提出了新要求

小型农田水利设施是新农村建设的基础和保障。《条例》的实施也对各级水利部门提出了新要求。根据《条例》规定，县级以上人民政府水行政主管部门负责组织、指导、协调本行政区域内小型农田水利工作。

全省各级水利部门要紧密结合本地实际，切实抓好《条例》的学习贯彻，认真领会、广泛宣传《条例》的精神实质和丰富内涵，在实践中落实《条例》提出的新要求。要把《条例》作为当前水利部门依法行政的重要学习内容，切实履行《条例》所规定的职责，以《条例》为依据推动小型农田水利建设管理工作。37个全国第一批、第二批小型农田水利建设重点县，要在完善“民办公助”机制的基础上，集中资金投入，连片配套改造，以县为单位整体推进小型农田水利建设，率先在贯彻实施《条例》上取得成功经验。要结合今冬明春水利秋冬修，面向广大农民群众广泛宣传《条例》，让农民群众明白自己在小型农田水利建设管理中的地位、权利和义务，引导农民群众自觉投入到小型农田水利建设管理中来。同时，根据《条例》要求，加强对本行政区域内小型农田水利设施运行及保护情况的监督检查，依法查处危害小型农田水利设施的行为。