浅述水管单位绩效考核的实施

昌赛进

（桃江县克上冲水库管理处益阳市413400）

建立规范化的事业单位工作人员考核制度，是人事制度改革的一项重要措施，也是人事管理科学化、法制化的重要内容。目前事业单位岗位设置管理实施工作中，全面实行聘用制，同时建立健全岗位绩效考核管理制度，定期对聘用人员履行岗位职责的情况进行考核、评价，将考核评价的结果作为聘用人员调整岗位、晋升岗位职务等级和进行工资分配的重要依据。实践证明绩效考核工作已经成为全省水管单位人事制度改革的一个重要组成部分。

1 水管单位考核中存在的问题

事业单位工作人员考核在实践中进行了不断的探索，发挥了积极的作用。在实践过程中人们注意到由于法规本身定性方面比较多，而水管单位的工作性质又不好定量，定量和细化不够，另外还有些人为操作方面的诸多原因，许多弊端和问题逐渐暴露。

（1）考核评优的局限容易流于形式。由于评优指标的限制，85%左右的职工都在合格等次上，几乎不存在考核不合格现象。职工“干好干坏一个样，干多干少一个样、干与不干一个样”，造成了单位考核很容易导致形式主义。

（2）考核内容过于笼统难以把握。对德、能、勤、绩、廉、健没有具体化和量化，岗位职责、工作标准、岗位目标任务不够明确，致使考核工作在实际操作中出现了一定程度的“盲点”。

（3）考核的格式化容易挫伤积极性。年终考核和平时考核未能很好地结合起来。把考核理解为年终考核，一锤定音。考核组织成员凭被考核人的年终述职打分，容易出现“印象化”和“人际关系化”，以及老实人吃亏的状况。考核不全面，不能有效地调动被考核人的积极性。

（4）未能真正起到激励和鞭策的作用。国家出台了“事业单位3%提前(越级)晋升职务工资档次”政策后，确实对做出突出贡献的专业技术人员给予了激励。但在实际操作过程中，却出现“轮流坐庄”现象，不按实践考核，而是凭关系、人缘轮流坐庄，失去了考核的实际意义。

（5）未能够体现出考核的真正内涵。每个水管单位机构设置中都分为机关和几个基层单位，机关与基层单位之间、基层单位之间工作性质和内容都存在一些差异，但在考核时单位上下统一用一把尺子、一个标准评价，缺乏科学性，与实际脱节，难以把握，不利于调动职工的积极性。

2 绩效考核在实践中的应用

（1）建立考核体系。

在《事业单位工作人员考核暂行规定》的宏观指导下，结合水管单位行业特点、工作性质，制定出符合自身需求的考核体系。一是制定《目标（岗位）责任制》，明确了岗位职责和工作标准。做到一岗一书，有了岗位职责，职工就清楚地知道他该做什么，负责哪些事情；有了工作标准，职工就知道做到什么程度才算好。二是成立考核领导小组。考核组分层次自上而下逐级建立，为保证考核结果的公正、公平，考核小组成员中职工代表占1/3的比例，让被考核者放心满意。促进了部门与部门之间、职工与职工之间相互学习、相互促进；三是由机关和各基层单位结合本单位情况分层次、分工种细化量化考核内容，出台了《机关一般工作人员考核办法》及每个基层单位工作人员考核办法，并经本单位职工大会讨论通过后实施。

（2）创新考核形式，力求考核实效性。

考核内容要依据岗位职责来细化、量化。客观公正的考核结果来源于客观公正的考核方法和依据，而水管单位的考核依据只能有两个：一是法规依据，这就是《事业单位工作人员考核暂行规定》，另一个是岗位职责的实际履行情况。如何将两者进行客观公正的比较，从而得出客观公正的结果，这是考核工作的关键，要使两者真正实现客观公正，一方面要细化量化《规定》中的某些条款，就是要根据本单位行业特点、工作性质，按照《规定》精神实质，把原则性的规定细化量化为便于操作的标准；另一方面，在《目标（岗位）责任制》中细化、量化岗位职责，根据具体工作岗位职责和内容，制定出便于比较的标准体系，在此基础上，才能将每个人履行岗位职责情况与该标准进行比较，进而客观公正地确定考核等次，这样，很多难题和问题便迎刃而解了。如果不首先将这两方面进行量化和细化，而是笼统地进行考察和评价，就容易脱离具体岗位责任，实际上就无所谓合格不合格了，也就无所谓优秀不优秀了。

考核内容细化、量化应根据职责不同区分对待。针对过去考核中简单粗放的形式，采取精细化、多层次考核方式。区别管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，分类管理，分类考核，弥补以往考核中的弊端。根据“德、能、勤、绩、廉、健”六要素对不同岗位履行职责产生影响不同，按照以工作实绩为重点的考核要求，合理确定六要素的比例构成，使考核内容更富有实效性和针对性。①德，为首、为纲。“德”主要指政治、思想表现和职业道德表现。对任何人都需要，先做出政治思想的评价，无论任何职位其“德”的内容是拥护党的领导，听从指挥，爱岗敬业。而对具有领导职务的人来说，除了具备上述条件外，一定要勤政廉洁，还要看其是否具备一定的政治理论水平，要立党为公，自觉坚定地贯彻执行党的路线方针政策。②能，为胜任工作的基本条件。能力是对工作人员的才识和业务专业技术水平方面的要求。能”的评定主要指实际工作能力。对一个人的工作能力考察，显然是要围绕其岗位职责的履行情况及任职要求来进行的。不同职位有不同的要求。在考核工作人员之“能”的过程中，主要是考核其本职岗位的业务专业技术能力和治理能力的运用和发挥.业务专业技术提高情况和知识更新情况。而且重要的还在于，即使一个人具备了适合其岗位的能力，并且发挥了，然而还要看其能力运用的目的性是否明确、得当，手段方式是否合理、规范。③勤，为担负工作的基本要求。勤是指工作人员是否具有积极的工作态度和事业心；工作中是否一丝不苟；平时是否肯学肯钻、任劳任怨，是否达到了规定的出勤率。在考核工作人员之“勤”的过程中，主要是考核其工作态度在本职工作岗位上的勤奋敬业精神和劳动工作纪律情况。④绩，为工作优劣的集中体现。绩”是指工作实绩，是一种综合体现，也是考核的重点，直接关系到考核等次的确定。主要是考核其履行职责情况、完成工作任务情况，数量、质量、效益、成果的水平等情况。“绩”的考核必须把工作实绩的认定与各自岗位职责的履行情况结合起来考察，这样确定考核等次就会合理、公平。⑤廉，是工作的道德操守。廉洁奉公、严格自律，是我们党的优良传统和作风，能否保持廉洁，关系到人心向背，关系企业的成败。对于领导人员来讲清正廉洁，对于普通员工来说应该克己奉公。在实际的考核工作中，对于廉的判定，主要考核执行党和国家清正廉洁的有关规定和严格要求自己情况，有无违纪现象；自身修养，爱好是否健康向上，能否积极参加一些公益活动，自觉抵制不健康行为，遵纪守法、克己奉公、廉洁自律等方面。⑥健，是工作的精神灵魂。健，在一定程度上体现了中华民族的民族精神，落实在工作中，主要体现在务实精神、自强精神、宽容精神及健康向上的美德。在德、能、勤、绩、廉、健”六方面考核中，德”是核心，处在“首要”位置。“能”是本领，处在“重要”位置；“勤”是态度，处在“必要”位置；绩是成果.是考核的重点，处在“重点”位置，或者说处在“落脚点”位置；“廉”是操守，是开展工作的人格保障；“健”的地位处于精神层面，贯穿于“德、能、勤、绩、廉”的整体之中。

考核标准依据单位的具体情况细化、量化。考核标准是干部职工工作优劣的尺度，根据职位的性质和特点制定出具体的考核标准，是保证考核工作顺利实施的基础工作。只有制定出客观公正的考核标准，才能考核出客观公正的结果。

机关工作人员的工作实际上很难量化，但是如果没有一个比较可以量化的标准，又会陷入考核无效或者不公平。根据机关每个工作人员岗位说明书中的岗位职责，从德、能、勤、绩、廉、键六个方面量化细化，从“政治思想、职业道德、团结协作、工作态度、专业水平、业务能力、履行岗位职责、完成工作量及任期目标、完成任务质量和效率、廉洁奉公和严格自律、务实、自强精神和宽容精神”十一个方面进行考核，各项的权重分不等（满分100分），另有特殊加分（获得荣誉、科技奖、参加集体活动获奖等加分）。

基层水管单位，能够形成规范的考核制度。把月考核、阶段考核与年终考核、定性考核与定量考核很好地结合起来，形成各有侧重、互为补充的考核制度，并及时将考核结果反馈给职工，使考核起到应有的激励和改进作用。根据工作量、责任大小、工作环境等因素，分阶段、分层次细化量化了岗位职责，制定出考核标准，严格依据标准衡量其岗位责任的履行情况，从而确认其是否称职。

3 认真做好考核工作总结

将考核结果及时反馈给职工，因为考核的结果直接影响到职工的续聘、解聘、晋升职务、奖金分配等，与每个人的切身利益有关，在此基础上，搭建沟通平台，认真听取职工对考核工作中的意见和建议，然后各单位认真总结经验，不断完善考核办法，促进考核工作的改进。在实际运行及不断的完善中，考核办法得到职工的认可，可发挥积极的作用，进一步调动了职工的积极性、创造性，形成了激励机制，职工竞争意识增强，人员素质和工作效率提高，从而有力推动单位健康可持续发展。期