湖南电大各分校招生机制调查

杨秀朝

(怀化广播电视大学，湖南怀化418000)

湖南电大各分校招生机制调查

杨秀朝*

(怀化广播电视大学，湖南怀化418000)

电大分校招生机制的内涵及其特点主要体现在招生办的设置及其运作机理上。依据招生办是否独立设置可分为独立型招生办与附设型招生办;根据招生办在招生中的作用，又可分为主导型招生办与服务型招生办。经调查分析，湖南电大各分校的招生办，大体可分为四种具体类型，即独立设置的主导型招生办、附设的主导型招生办、附设的服务型的招生办和独立设置的服务型招生办。这四种招生机制各有其优势与缺陷，关键在于解决好招生办的责权利关系、招生办与其他部门的关系、招生与教学的关系等。

招生机制;招生办类型;责权利关系

一、调查的相关说明

本次调查采用问卷调查、谈访与电话咨询相结合的方式进行。我们制作了《湖南电大各分校招生机制、招生宣传情况调查》问卷调查表，经湖南电大招生办同意，在湖南电大2009年春季招生总结会议上，向15个地市级分校发放了调查表，全部有效收回。会议期间，我们还就调查内容向部分分校的招生办负责人进行当面谈访。对调查表填写中的一些模糊或者漏填的内容，我们又通过电话咨询的方式，向相关分校作进一步的核查。此外，对各分校的招生宣传手段，我们还参考了各分校2008年秋季与2009年春季的招生总结。

由于调查表是在会议现场填写，加上调查表设计上的缺陷，这个调查的数据难以反映各分校招生机制的全部内容。特别是部分分校的招生激励措施非常的精细，本调查没有涵盖其全部内容。本调查报告的所有分析结论仅是课题组的意见，是课题组对本课题的学术性、个人性意见，不代表怀化广播电视大学或其他任何机构的意见。

二、调查结果

根据统计的情况，我们对各分校招生办作如下分类:

1、独立型招生办与附设型招生办

从调查的结果看，共7个分校的招生办是独立设置，包括长沙、衡阳、邵阳、株洲、娄底、岳阳和自治州。我们称之为“独立型招生办”。其特点为:一是职能较为齐全，通常都包括了开放教育、网络教育、成人教育招生的生源组织、宣传、登记、录取和教学点招生指导等，除有的分校没有成人教育或网络教育外，唯一的例外是长沙电大，其开放教育招生与网络教育招生分开;二是招生办的职权相对较大，7个分校中有5个分校的招生办有独立的经费，并且多数都能够自主决定广告形式、签订广告合同等;三是招生办的人数较多，其中招生办有3人的4个分校，4人的1个分校;5人的2个分校。

招生办与其他机构合署的，我们称之为“附设型招生办”。其具体形式，又有所不同。招生办设在教务处的有4个分校，包括湘潭、省直、益阳和零陵;招生与教学、教务合署成为开放教育学院的有郴州和怀化，但郴州是开放教育、网络教育、成人教育分立，怀化是三者合一;常德是把直属部的开放教育的教学与招生合署，设立开放教育办;张家界的招生职能放在学生科。“附设型招生办”的特点主要有:招生责任主要由合署设立的“某某学院”或“某某处、办”承担，对外招生的职权通常也是由相关的院、处行使;招生的实际责任人是院长、处长，如湘潭、益阳、郴州等。

2、主导型招生办与服务型招生办

所谓主导型招生办，我们将其定义为在招生中居于主导地位，承担学校的主要或者相当大一部分的招生任务的招生办。最典型的是长沙，其教职工没有招生任务，招生办承担了几乎全部的招生任务。其他分校独立设置的招生办，多数也属这种类型，如衡阳、邵阳、株洲等。附设型的招生办，有的也接近这一类型，如益阳、怀化。

所谓服务型招生办，我们将其定义为没有或者只有很少的招生任务，主要负责招生宣传、接待、登记、录取等事项的招生办。最为典型的如湘潭，招生办只负责招生宣传、接待、登记、录取，没有具体的招生任务，招生责任主要由各个学院承担，招生办设在教务处，成为服务性管理机构。独立设置的招生办中，有的也接近于服务型招生办，如自治州电大。

三、对调查结果的分析:几种典型的招生机制

1、独立设置的主导型招生办

这种招生机制的特点是，招生办独立设置，全面负责学校的招生工作，承担学校的主要的招生任务。我们认为，这种招生机制主要有以下优点:招生办责权利的边界清晰，有利于发挥招生办的能动性与积极性;招生办有独立的招生自主权，能够根据生源市场状况采取灵活的招生宣传手段与谈判策略去争取生源;招生办人员能够集中精力做生源市场的调研、招生宣传和生源发动。

这种招生机制可能存在的问题:招生办拥有信息资源上的优势，但招生办的人数有限，精力有限，招生的信息资源优势与人力资源优势是分离的;招生工作具有季节性与突击性，这种招生机制会造成招生办时而忙碌，时而消闲，不利于学校人力资源的合理利用与学校整体的协调与管理。

我省电大分校共有6所分校实行这种招生机制。从招生的实际效果看，这种招生机制的招生效果较好且较为稳定。这6所分校的2008春季－2009春季开放教育招生(因部分分校没有“一村一大”项目，该项目生源不具有可比性，故不将其列入分析范围)的综合排名，衡阳、长沙、邵阳、株洲、娄底、岳阳分别是第2、3、5、6、9、11位;2009年春季开放教育招生这6所分校排名分别是第2、4、3、6、9、8位。

2、附设的主导型招生办

这种招生机制的特点是，招生办与其他相关部门合署成立“某某学院”、“某某处”或“某某办”等机构，该机构承担着主要的招生任务与责任。这种招生机制，有的招生办是与教务处合署，如省直、益阳、零陵;有的是招生与教学合署，如常德;有的是招生、教学、教务合署，如怀化、郴州;有的是放在学生科，如张家界。这种招生机制的优点主要有:可以把招生信息资源优势与人力资源优势相结合;有利于教学、教务与招生之间的协调与配合，有利于以优质的学习支持服务拉动招生;有利于开放教育各种资源的合理整合与利用，有利于降低管理成本。

这种招生机制可能存在的问题:招生管理的层级关系过多，容易造成责任与权力的错位或者是权力的重叠，引发矛盾与不协调;机构职权过多，人员庞杂，对管理者的管理、协调能力要求过高;招生办的责权利边界不明确，不利于调动其能动性与主动性。

这一类型的分校有7所，从招生效果看，招生办与教务处合署的省直、益阳招生情况较为稳定，省直分校2008春季－2009春季开放教育招生综合排名是并列第3，其中2009年春季的招生排名是第7;益阳分校的上述两项排名分别是第12、11位，且益阳电大的成人教育与网络教育的招生规模很大。招生与教学合署的常德分校，两项排名分别是第8、5位，而且其网络教育的招生规模也很大。张家界分校因其辖区人口上的特殊性，与其他分校没有可比性，若以招生规模与辖区人口相比较，其招生效果也是很好的。

3、附设的服务型招生办

湘潭电大属于这种招生机制，招生办只负责资格审查、登记、信息录入和录取，没有具体的招生任务，招生责任主要由各个学院承担，招生办设在教务处成为服务性管理机构，生源的组织、发动与招生登记、录取相分离。这种招生机制的优点:把招生登记、录取等管理性、服务性工作放在教务处，有利于学生录取之后的学籍管理之间的协调，与当前省电大的管理机制相一致，在管理关系上更顺畅;把招生资格审查和录取与招生任务相分立，能够对招生形成有效地监督与制约，有利于保证生源质量;把各类招生登记、资格审查、信息录入等事务性工作从招生责任部门分离出来，既有利于各招生责任部门集中精力做好生源的宣传与发动以及教学过程的管理，又可避免不同形式的招生之间的不良竞争;这种招生机制把招生的主要责任放在各个学院，能够有效地将信息资源优势与人力资源优势直接相结合，而且招生与教学的一体化，有利于处理好招生与教学、规模与质量之间的关系，从而形成良性互动。这种招生机制可能存在的问题:把招生工作分成两块，弄不好会产生矛盾，从而影响效率;这种招生机制的运作需要有一套成熟的管理制度及其运行机制作保证，未必适合于其他分校。从招生的实际效果看，湘潭分校是我省招生规模最大且最稳定的分校，其招生机制的实效性与合理性不容置疑。

4、独立设置的服务型招生办

湘西自治州电大的招生办是独立设置，但招生办却没有具体的招生任务，这在我省电大分校中独树一帜，我们称之为“独立设置的服务型招生办”。这种招生机制的优点:招生办没有具体的任务和压力，可以集中精力做好宣传、接待、登记、信息录入等服务工作;招生办没有自己单独的利益，招生办与其他员工之间没有任何利益上的冲突，能够形成全校一体化的利益共同体，从而更有利于充分发挥全体教职工的积极性;有利于为其他员工展示的招生，提供公正、平等的舞台。

这种招生机制的可能存在的问题:招生办没有任务与压力，如何保证其工作动力与效率，是需要解决的问题;在招生办没有招生任务的情况下，由谁对学校的招生任务负责，也是需要解决的。

这是一种最为传统的招生机制，但湘西电大却以这种最传统、最平常的招生机制，创造了不平凡的招生业绩，近年开放教育的招生在保持着较大规模基础上的持续增长，2008春季－2009春季开放教育招生综合排名排第6位。

四、几点启示

1、电大招生机制的设计，尤其是非中心城市的电大分校，要以调动全体教职员工的积极性和主动性为要务，只有全体教职工都积极参与招生，才可能达到最佳的招生效果。

2、电大招生机制的设计，要处理好部门内部、部门之间以及上下级之间的责权利关系。首先，责权利要统一，要做到“责任所在，权利所在”，责任与权利的错位容易产生矛盾与冲突;其次，对任何权力要能够形成一定的制约关系，缺乏应有的制约就是一种风险;再次，责权利之间要形成合理的平衡，平衡就意味着和谐与稳定，和谐与稳定才能可持续发展;第四，统一与平衡的基础是机会的平等，在责权利的资源配置上要给每个部门、每个员工创设平等的机会。

3、任何一种制度都存在其固有的缺陷，而且这种固有缺陷会随着时间的推移、情势的变迁，而逐渐被放大。所以，机制的更新绝不意味着对先前机制的全盘否定，而是制度发展本身所包含的一种必然。电大的招生之所以要“年年有新招”，其依据就在于此。

4、基本的教学质量是保证电大开放教育可持续发展的基础。所以，招生机制的设计一定要有利于确保基本的教学环节和基本的教学质量，要树立质量观念，要以优质的学习支持服务和教学质量拉动和促进招生。

Abstract:The student enrollment of TV university recruit connotation and characteristics are mainly embodied in the enrollment office and operation.According to the charge the office can be divided into independent type attached with isolated office.According to the role in enrollment，it can be divided into the leading admissions and service－oriented admissions.Through investigation and analysis of the branch school can be classified into four kinds of types.The recruitment has advantages and disadvantages.The key to solve the relations the admissions office coordinated the relationship with other departments.

Key words:student enrollment system;the type of enrollment office;the relationship between responsibility and rights

The Investigation on Student Enrollment of Hunan TV University

YANG Xiu－chao

G728

A

1009－5152(2010)03－0025－03

2010－07－07

怀化广播电视大学2009年度校本课题“湖南电大各分校招生机制调查”(xbkt－2009－001)。

杨秀朝(1963－)，男，怀化广播电视大学法学副教授。