试论非煤矿山安全生产管理的关键环节＊

徐国云

(云南黄金矿业集团股份有限公司,云南昆明 650224)

试论非煤矿山安全生产管理的关键环节＊

徐国云

(云南黄金矿业集团股份有限公司,云南昆明 650224)

根据国内非煤矿山安全管理的现状,对非煤矿山安全管理的关键环节进行了探讨。从设计、施工、监测到应急救援体系等方面,对非煤矿山安全生产管理的关键环节进行了充分、详细的论述,最后得出对非煤矿山的安全管理,抓住关键工作有指导作用的结论。

非煤矿山;安全管理;关键环节

0 引言

从事安全管理的人都知道,安全管理过程中涉及的内容较多,不但管理内容跨部门,所需管理知识也常常跨行业,安全生产监管工作是一项十分复杂、艰苦、系统的工程。中国非煤矿山采选业生产总值约占全国 GDP总值的 1%,是国民经济高速发展的重要基础。然而,目前我国非煤矿山生产深受重大事故灾害的困扰,矿山各类事故每年死亡约 3000人,是矿山生产安全事故高发的国家,矿石百万吨死亡率是美国、南非等矿业发达国家的 30倍以上。根据大致统计,工亡事故造成的直接和间接经济损失为 GDP的 1% ～2.5%,照此计算,我国非煤矿山每年的事故损失为 11～26亿元。我国非煤矿山产生以上情况的主要原因是:安全生产保障条件差、工程地质灾害隐患多、安全投入少、技术含量低、办矿标准低、管理水平低的状况没有得到明显改变,以致造成重特大恶性事故不断的严峻形势,严重制约着我国矿业向深部和高强度、大规模开发方向发展。那么,如何才能搞好非煤矿山安全管理的工作呢?笔者从事非煤矿山管理工作多年,通过多年的工作经验总结,对如何搞好非煤矿山管理,笔者认为在管理中应把握好以下关键环节。

1 应把握的关键环节

1.1 把握好设计关

矿山的采选工程、尾矿库、安全设施、公辅设施的设计,是在进行选址、安全条件论证、技术经济指标比对等综合因素的基础上进行的。一个好的设计,能充分的体现其科学性和合理性,能从源头上防止基建工程的安全缺陷和功能缺陷,可见设计起着安全生产的引领作用。具体的如何把握好设计关,笔者认为应抓好以下工作:

一是做好矿山建设项目的基础测绘和安全预评价工作。矿山基建项目的科学性与地形条件极为相关,所以有精准坐标和符合实际的测绘资料是做好矿山设计的前提条件,也就是说在设计中必须按设计要求做好基础测绘工作,向设计方提供准确有用的测绘资料。安全预评价不仅是国家法规的要求,也是企业做好安全管理必然要做的工作。非煤矿山企业属高危行业,从事矿业开发的过程中会涉及到很多的危险因素,对建设项目做好安全预评价,充分预知危险因素,提出有效的安全对策措施和建议,对建设项目设计的科学性、合理性,将起到积极的促进作用。在安全预评价中,必须选择有相应资质,有较强专业队伍的中介机构,该机构不但能充分的预知危险因素,还能对自己的评价结果负责,并且有良好的业绩表现。

二是选择资质符合,且有良好业绩的设计单位。资质符合是设计合法的前提条件,在这一点上要严把死守,杜绝“资质借用”。在资质符合的前提下,还应选择高等级资质、有良好业绩的设计单位,特别是重大工程、重要工程的设计更应如此,最好能进行设计招投标。只有把好了设计单位的入选关,才可能保证有一个科学的设计。

三是安全设施设计必须按国家规定严格审查。安全设施设计和《安全专篇》的审查不仅是法规明文规定,也是企业预防生产安全事故所必须的。有效的安全设施设计审查,可以防止企业围着利润转,利润围着矿石转,设计围着老板转,而丧失设计所应有的科学性和合理性。安全设施设计审查中必须严格按《国家安监局 18号令》的要求进行,杜绝唯利是图、重大设计变更而不重审的现象。

1.2 强化施工队伍管理

随着社会的发展,进一步的专业化分工不断出现,分工越来越细。目前,社会上多数矿山企业基本都实行了与各专业施工队伍的分工协作,而不再成立自己的专业施工队伍,特别是矿山的基建工程、尾矿库工程、井巷工程、采剥工程、公辅设施工程等,基本都由社会专业队伍外包施工。所以,对施工方的安全生产统一协调管理工作显得尤为重要。可以这样说,管好了施工方也就管好了矿山安全管理的一半。如何管好施工方,应该从以下方面入手:

首先是把握好施工资质准入。施工队伍的资质等级是在审查其专业技术人员的质量、数量及历史业绩的基础上核定的,矿山施工总承包资质按不同等级规定了所能从事的工程范围,在工程外包中一定要保证施工队伍符合相应资质要求。对重大、重要工程严格按招投标程序,实行招投标准入,从源头上把握施工队伍的合法、合格。

其次是签署履行好安全生产管理协议。根据《安全生产法》要求,在同一区域内有两个以上作业单位的应签订安全生产管理协议,业主方要肩负起统一协调管理责任。通过签订安全生产管理协议,明确各自的安全管理职责、义务,落实安全生产责任制,建立安全管理机构,完善各种管理制度,做好事故预防。同时,业主方可依据协议,对重大的安全生产活动、事故应急救援进行有效的统一协调管理,从而避免和有效控制事故的发生。

再次是对施工队伍进行有效质量监督。对施工队伍虽然实行了资质准入制度,但如果对其后续施工不进行监督管理,可能会出现人员配备不到位、施工质量达不到要求及施工组织混乱的现象,极有可能造成生产安全事故或事故隐患。所以对施工队伍的后续监督管理是十分重要的工作,一是必须按招投标时的承诺及施工合同要求,监督施工方将所需人员特别是技术骨干及机械设备配备到位,以保证施工力量和技术质量;二是对重大、重要工程聘请有相应资质的监理机构进行工程监理,以保证工程质量,防范工程安全隐患;三是监督施工方严格按设计施工,所有的重大、重要及安全设施工程必须按设计中的坐标进行放线,保证点、线、面的坐标符合设计要求,以达总平面布置的合理性。具体施工中的各质量指标,由监理单位按设计严格监理。

最后是严格工程竣工验收手续。工程竣工验收是保证工程质量的最后一道手续,工程竣工验收必须按不同的要求 (标准)按阶段逐层次验收,验收中施工方和监理方必有不同阶段的完善的竣工报告和监理报告,要将施工质量造成的安全隐患消灭在工程竣工以前。验收中对一些重要的矿山建设工程及安全设施,比如:井筒、开拓平巷、斜井、及露天矿山的边坡角、平台、台阶高度、进出沟等的位置要对照施工图,利用精密测绘测量仪器进行检测、校核,力求保证施工图与设计一致,至少应保证在相应测量标准 (规范)允许的范围之内,并提供相应的测绘数据报告。工程竣工验收中还必须做到自主验收和安全行政验收有机结合,按《国家安监局 18号令》的要求,最终保证安全设施的“三同时”得到落实。在矿山的生产运营过程中,对尾矿库的坝体位移、水位、浸润线监测,排土场、较大滑坡体的位移监测,以及露天台阶、坡面、塌陷区的监测,还必须使用精密仪器定期监测,使之符合设计要求。

1.3 完善“一岗双责”,落实安全生产责任制

做好安全生产工作不仅是主要领导、分管安全生产工作领导的职责,也是其他工作分管领导的责任。只有各级领导干部对员工生命、企业财产安全高度负责的精神,充分认识做好安全生产工作的重要性,进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感,才能带领矿山全体员工认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,才能将各自的安全责任落到实处。具体如何履行“一岗双责”和“责任制”,主要有以下几点:

一是理顺安全生产的责任体系。云南省关于安全生产“一岗双责”的实施意见已表达得非常清楚。生产经营单位的主要负责人 (法定代表人)是本单位安全生产的第一责任人,对安全生产工作全面负责。生产经营单位分管安全生产的负责人是本单位安全生产的直接责任人,对安全生产负直接责任。其他分管领导、各岗位负责人在履行本岗位职责的同时,应切实履行所分管领域安全生产监管责任,做到“一岗双责”。

二是签订安全生产责任书。根据“一岗双责”的层级安全责任体系,按“横向到边,纵向到底”的原则,将整个矿山的安全目标分解到每个领导、每个层次的负责人、直至每个员工,将各自责任以责任书的形式签字认可,让每一个员工都清楚自己在安全生产中的职责所在。

三是对安全生产中的好坏及时给予奖惩。矿山企业应根据自己安全生产管理的特点,制定出目标责任制履行的奖惩办法和日常安全生产管理中安全奖惩办法,并且奖惩要有一定的力度,让获奖的员工更有工作激情,让受罚的员工感到“心疼”。依据《奖惩办法》,对安全生产中的好、坏给予公开、公平、公证的及时奖惩,对每年的目标责任制进行认真考核,并兑现奖惩,从而提高各级员工做好安全生产工作的积极性。

1.4 抓好安全生产宣传教育培训

安全生产宣传教育培训是安全生产管理过程中的一个重要内容,是实现安全生产与文明生产,提高员工安全素质和安全意识,防止产生不安全行为,减少人为失误的重要途径;是提高管理者和员工的责任感和自觉性,普及安全生产的法律、法规、安全技术知识、安全操作技能和保护自己及他人安全健康的有效方法。在安全教育培训中,应把握好以下环节:

第一,所有安全管理人员 (含主要负责人)及各种特种作业人员必须持证上岗。安全管理人员和特种作业人员合法持证上岗,就是一个安全教育培训并考核合格发证上岗的过程。在培训过程中,要经过比较系统的培训,并且有相应的学时要求,所以应该说能持证上岗的安全管理人员和特种作业人员,已具备了相应的管理知识和技能。

第二,踏踏实实做好三级教育培训工作。所谓三级教育培训就是所有从业人员在上岗前必须经过矿 (厂)、车间 (工段、区、队)、班组三级安全培训教育。每个级别的培训内容要有不同,要有针对性。矿山级培训主要是讲解矿山的基本情况及国家法律、法规、标准对矿山的要求等;车间级培训主要是讲解工作环境的危险有害因素、安全操作技能、职业防护、事故预防等;班组级培训主要是讲授岗位职责、安全操作规程等。只要每个员工如实参加培训,明白自身在矿山安全管理中的职责和义务,同时也就具备了相应的安全知识技能,从人的不安全行为方面为事故预防打下了良好基础。

第三,继续做好安全教育再培训。随着时间的推移,矿山的安全生产活动处在不断的变化之中,危险、有害因素以及各种技术标准等都有可能发生变化,这就要求在需求识别的基础上,必须再进行安全生产教育再培训。通过不断的再培训,使矿山员工的安全技术素质和安全管理水平不断提高,各种规章制度、操作规程等更加完善。

1.5 做好重大危险源监控

重大危险源,顾名思义就是一旦发生生产安全事故可能造成重特大事故的危险源。从理论上讲是不能杜绝生产安全事故发生的,但是一定要杜绝重特大事故的发生,因为只要发生重特大事故,将会给国家、矿山企业、从业人员及周边居民带来巨大的伤害和经济损失。也就是说重大危险源管理是矿山企业安全管理的重中之重,就如何管理重大危险源,应从以下两方面着手:

一是建立重大危险源档案,矿山企业在安全生产管理过程中,涉及到民用爆炸物品、危险化学品、剧毒物品、尾矿库、压力容器、提升、复杂水文地质矿井、高陡边坡、变电站等的管理,这些管理环节一旦出了问题都有发生重特大安全生产事故的可能性。要管理好这些生产环节,避免重特大事故发生,建立清晰有效的重大危险源监控档案必不可少,档案要全面反映出重大危险源的性质、特点、规模、危险有害因素、事故预测、管理防范措施等。要以《重大危险源辩识 GB18218-200》、《国家安监总局〈关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见〉》(安监管协调字[2004]56号)及《安全生产事故隐患排查治理规定》(总局16号令)为依据,并结合矿山的自身实际,只要是有可能发生重特大事故的危险源都应建立起切实有效的监控档案,将其纳入重点管理对象。

二是进行持续有效的重大危险源监测、检查及评估。重大危险源在生产使用过程中,随着时间的推移及环境因素的变化,其自身的各种因素也可能会发生变化。所以对可以监测、检验的重大危险源,一定要定出制度进行定期、适时的检测,使重大危险源的各种技术参数符合设计要求,保证安全运营,对尾矿库、排土场、较大滑坡体要使用符合要求的测绘设备进行监测。根据矿山的检查制度,对各重大危险源要定期、不定期以及根据时节要求进行认真的安全检查,检查要全面、要有矿级领导带队。对检查出的隐患,要根据《安全生产事故隐患排查治理规定》(总局 16号令)和矿山的隐患排查治理制度,按轻重缓急给予及时治理。另外,因作业场所的不断变化,以及安全设施的陈旧、老化,对重大危险源可能造成不利的影响,所以必须保证对重大危险源每年进行一次评估 (评价)。对风险程度过高、危险有害因素过多,已不能满足安全生产要求的各重大危险源要进行及时的治理、改造、更新、替代,始终使重大危险源处于安全运营及有效监控之下。

1.6 持续不断做好隐患排查治理工作

隐患排查治理工作是非煤矿山安全生产管理的重要工作,国家《安全生产法》将其直接规定为矿山负责人的 6大职责之一,可见隐患排查治理在矿山安全生产管理中的重要性。一个矿山只要有切实可行的安全检查制度,并按制度切实检查,对检查出的隐患有切实可行的隐患治理制度去根治,那可以这样说,这个矿山的安全生产工作就有了基本的保障。对此项工作应从以下几个方面去做:

一方面是定期进行隐患排查。根据矿山的安全检查制度,不打折扣的执行定期安全检查,定期检查包括综合检查、重大危险源和重要设施设备的专项检查。只要进行持续定期的安全检查,事故隐患、危险因素就容易被及早发现,隐患也就能得到及时的治理,最终将事故消灭在萌芽状态。

第二方面是进行有针对性的不定期隐患排查。非煤矿山的安全生产工作是持续不断的,在生产过程中随着作业环境、采矿工艺、安全意识以及产量的变化等,各种危险有害因素将随之变化。所以,在安全检查中只有定期的安全检查是不够的,还必须辅之以不定期的安全检查,这个不定期必须是依工作的实际情况、适时而进行。通过不定期检查弥补定期检查的不足,使事故隐患得到更有效的控制。

第三方面是保证重点时段的隐患排查。非煤矿山在安全生产过程中,因季节性的变化,会给安全生产带来极为不利的因素。比如,在雨季期间会发生滑坡、泥石流、涌水、尾矿库溃坝、车辆侧翻等安全事故;在雷雨多发地区,容易造成各种雷击伤害事故;在旱季容易发生森林火灾和其它火灾。这就是说在季节的重点时段,还应根据时段特性做好重点检查工作。只有这样,非煤矿山的隐患排查治理工作才会全面,事故隐患才能最大可能的被排除。

第四方面是落实隐患整改制度。在隐患整改落实中,其前提是矿山必须建立完善可行的隐患排查治理制度。每次检查中发现的隐患要按大小、轻重缓急进行区分,按治理制度将责任落实到人,限期完成治理,并实现整改工作的闭环。隐患排查治理得到了落实,隐患也就自然得到了排除。

1.7 坚定不移贯彻《金属非金属矿山安全标准化规范》

《金属非金属矿山安全标准化规范》(以下简称《规范》)是国家安全监管总局与南非有关职业安全健康管理机构共同合作,历时两年半,在充分研究和借鉴国际上先进的矿业安全管理理念,结合国内金属非金属矿山有关安全生产法律、法规、标准的具体规定和矿山企业的实际情况,经过广泛调研、现场试点、征求意见、分析论证的基础上形成的,是我国非煤矿山安全生产标准体系的重要组成部分,属强制性标准。

《规范》以矿山风险控制为核心,注重全员参与、过程控制和持续改进,科学、全面、系统的对安全管理的全过程进行了规范,充分体现了以人为本,以提升本质安全和提高安全管理水平为目的,是全新的金属非金属矿山安全管理系统,是对矿山安全标准化工作和矿山安全生产管理工作的创新与发展,是夯实安全管理基础的重要手段和保证。也就是说各非煤矿山企业,只要认真的贯彻了《规范》,也就实现了科学、全面、系统的安全管理,在这种标准管理系统之下,将极大的减少生产安全事故。

各矿山企业通过实施《规范》,建立起动态安全管理系统,可以真正落实安全生产主体责任,实现对矿山各个生产环节的风险进行辨识、预控,最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患,不断提高安全管理水平,提升矿山本质安全,从而建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

1.8 完善应急救援体系

安全生产事故是人们所不愿看到的,对非煤矿山企业也是如此。一切的安全生产管理工作是为了减少、预防、控制事故,从理论上讲并不能完全杜绝安全生产事故的发生。也就是说对矿山这种高危行业,完全有可能发生各种险情、未遂事件和事故,必须有相应的应对措施,通过应对措施来消除险情、控制事故扩大、减少经济损失、保护人身财产安全,把事故(事件)的损失降到最低限度。这里的应对措施也就是建立应急救援体系。

2 结束语

非煤矿山安全管理工作涉及面广,通过对其关键环节的介绍,笔者得出只有踏踏实实做好安全管理工作,夯实安全管理基础,安全管理才会更有效的结论。

[1]罗云.注册安全工程师手册[M].北京:化学工业出版社,2004.

[2]曾键年.矿山安全与矿山环境保护[M].北京:地质出版社,1998.

[3]樊运晓.应急救援预案编制实务 [M].北京:化学工业出版社,2005.

[4]GB16423-2006,金属非金属矿山安全规程[S].

[5]王启明,鲍爱华.我国非煤矿山安全生产现状与技术发展[J].采矿技术,2005,5(2):11～13.

Discussion about the Key Link of Safety Management for Non-Coal Mine

XU Guo-yun
(Yunnan Gold Mining Group Co,Ltd.,Kunming Yunnan650224,China)

On the basis of the status quo of safety management of non-coalmine,thispaper discusses the key link of safety management in non-coalmine,and discusses,in detail and well,the key link from design,construction,monitoring,as far as emergency rescue system for the guidance role of safetymanagement of non-coalmine.

non-coalmine;safety management;key link

文献标识码:B 文章编号:1007-9394(2010)02-0030-03

2010-03-17

徐国云 (1968～),男,云南勐腊人,国家注册安全工程师,现主要从事非煤矿山安全管理方面的工作。