计量检定机构的改革与发展

■ 长治市质量技术监督检验测试所 陶海根

随着我国加入WTO，计量技术服务市场将在未来几年内逐步开放，到时实力雄厚的竞争对手、国外的第三方公证业务机构将直接威胁我国现有的检定机构的生存与发展，特别是对地（市）级计量机构冲击更大。如何使计量技术机构适应市场经济体制新形势的发展，增强实力、增加活力，是目前摆在我们面前的重要任务。法定计量技术机构的改革势在必行。

地（市）级计量机构目前存在的主要问题

（1）技术机构检测人才匮乏，技术人员素质较低，业务开发能力较差，在市场经济体制下抢占计量校准、计量测试市场的力量薄弱。

（2）有些仪器设备严重老化，检测手段落后致使承检能力、服务能力、应变能力、竞争能力和自我发展能力受到限制，已不能满足政府计量行政部门和企业量传的需要。

（3）虽然近几年各级政府加大了对计量技术机构的投入，地方计量技术机构也千方百计地筹措资金，努力解决和改善检测环境条件和设备的投入，但还是捉襟见肘，力不从心，以现有的条件和投入很难从根本上解决和完善技术机构所存在的不足。

（4）因计量执法与计量检测完全脱离，计量执法严重滞后，致使很多计量违法问题得不到及时的纠正和处理。

（5）计量人员对改革缺乏紧迫感与危机感，工作中等、靠的思想比较严重。

（6）计量人员的诚信意识、服务意识有待于提高。

（7）市县两级计量技术机构设置、业务分工不协调，人员过多，低水平重复建设项目严重，影响了自身的发展。

地（市）级计量机构的发展与思考

1.增强人员素质，建立激励机制

要创业绩就必须拥有相应的人才，检测机构也不例外。检测机构要发展就必须要加强人才培养，提高人员素质。重点做好“培训、引进、外聘、借用”八字文章。即：首先，要采取内部培训和外出学习等多种方式，培训好现有在岗的技术人员。要有针对性地培养，要着眼于学以致用，做到一专多能。业务技术室应根据情况建立每个工作人员的业务技术档案，并制定相应的规定和要求，建立优胜劣汰的竞争机制，定期考核，对业务素质偏低的人员进行筛选与分流，对技术骨干要有优惠政策。其次，要多渠道引进技术人才，也可以引进大专院校、科研单位的退休技术人才为我所用。第三，要外聘大型企业或科研单位的高技术人才。第四，要借用外地在职高技术人才，请他们来我所进行业务技术指导。

2.加大资金投入，提高检测能力

俗话说，“巧妇难为无米之炊”。作为技术机构，没有设备，即使人员业务素质较高，也难有作为。检测机构的基础设施落后和装备老化问题是个很突出的问题。虽然近些年来我所在设施和装备方面花了大力气，也取得了一些长足的进步，但无论是从市场经济发展的要求来看，还是与全国的同行相比较来看我们的差距越来越大。很多仪器设备还是80年代的产品，房屋环境条件不符合计量检测实验室的标准要求。动辄几十万上百万的投入让人望而却步，光靠自身的造血功能连生存也困难，这是我们检测机构发展的最大障碍。在地方投入财力不足的情况下，如何提高质检机构仪器设备水平，主要应从以下4个方面做起。①要充分利用现有设备，提高设备利用率。②走内、外联合检测之路。本着就近、方便的原则，首先与系统内部技术机构开展联合工作；其次，与本地企事业单位的检测机构加强联合，取长补短，弥补自身检测设备不足的问题。③购进新设备。在资金筹措中应做到三点：一是由技术机构通过服务创收积攒一点；二是争取地方政府和省局支持一点；三是利用社会资金，多渠道筹资建项。在充分论证当地主导产业，主导产品的基础上，围绕支持经济发展，可先上一些投资少、见效快的新设备。④加强已有设备的管理，正确使用和保养我们的仪器设备，从而降低运行成本。

有了先进的检验手段，才能为行政执法提供可靠的法律依据，才能保护消费者的合法权益，才能为企业提供高质量的服务，所以我们市级检验机构在检测手段比较落后的情况下应千方百计增加设备技术，形成一定的检测规模，占有一定的检测市场，为自身的生存和发展创造良好的环境条件，否则将会被社会淘汰。

3.紧跟社会发展，倡导诚信意识

社会在发展，知识在更新，新的工具要取代旧的工具，新观念要取代旧观念。在信息多变的时代，如果不思进取、不学习新的知识、不掌握新的技能，就要被淘汰，就要被人遗忘。要想改变自己的命运，唯一的出路就是学习、改变、创新。作为技术服务机构的技术人员，更应该有紧迫感、危机感。

4.创建计量品牌，开拓检测市场

我们应该以诚信服务推动计量事业的发展。树立品牌靠什么？靠可靠的品质、良好的形象、诚信的服务。个人无信不立，单位无信不前，市场无信不旺，政府无信不威，社会无信不稳，国家无信不强。对于我们检测机构来说，诚信就是生产力、竞争力。在计量检测市场上，没有最好的技术，只有最好的服务。与时俱进，在市场角逐中，亮出自己的法宝——建立在双赢基础上的诚信服务，这才是我们立足的根本。情系客户，确保客户满意是我们的服务目标。

5.整合检测资源，多方共赢

检测机构走集团化，走联盟势在必行。我们必须加强对现有检测资源的整合，从而提升检测机构的检测能力。地市检验测试所可牵头成立检测集团，将地市包含各县区的检测资源进行整合，职能重新核定，减少管理人员，实现资源优化配置，精简机构，提高效率。经费的投入应向市检测机构倾斜，避免低水平项目的重复建设，提升检测机构的市场竞争能力。

6.转变思想观念，拓展检测新领域

计量检测机构必须适应市场经济的要求，淡化“行政”观念，充分利用职能优势，积极为企业、客户、用户服务，充分发挥我们的技术和信息优势，在完成强制计量检定和依法管理项目检定的同时大力开展测试、校准、代检、合同、委托、验货、咨询等方面的服务工作，进一步拓宽工作领域，并对我们开展的各类服务进行跟踪考核，通过跟踪考核，来提高我们计量检测机构的检测技术水平和服务质量。

7.建立完善的企业计量管理信息数据库，实现信息共享

要建立保存3年以上的企业计量技术档案，在档案中对企业的在用计量器具的数量、检定日期、检定情况，报废、替换计量器具等情况要有详细的记载，以便掌握企业使用计量器具的动态。对需要帮扶和协助企业进行计量技术改造的，要独立建档，对帮扶企业进行计量技术改造的项目、进度和完成情况要及时修改、完善和说明。对大型和重点企业的在用计量仪器、设备和计量器具要建立完善的应急响应机制，把各种突发计量问题限制在最小范围之内。要建立起定时与企业和社会沟通机制，及时听取各方面对计量工作的意见和建议，根据意见和建议及时改进我们工作当中存在的不足。