浅谈县级计量技术机构的改革发展道路

焦玉英

随着我国科技以及市场经济突飞猛进的发展，计量与标准化愈加显得举足轻重，在我国大的经济形势下，县级经济有了较快发展与变化，而县级计量技术机构尚处于初级阶段。

1 县级计量技术机构面临的形势和存在的问题

（1）在思想观念上，普遍存在“满足现状”的思想，机构负责人的思路不新，视野不宽，对世界环境认识不足，没有危机感。由于技术机构缺乏主体意识，创新意识不足，发展的紧迫感不强，大部分职工特别是全额拨款职工的忧患意识不强，致使工作业绩不甚理想，还有一些观念出现偏差，不愿从事技术机构工作，认为干行政工作有前途，人家是铁饭碗，认为技术机构是体力活，重、累、脏，有了得过且过的思想。

（2）在管理体制上，政事不分的现象仍然存在，技术机构过分依赖行政的状况较为明显，在实际工作中大量运用了行政推动的手段，这势必给技术机构带来负面影响，不利于技术机构的长远发展。用人机制僵化的体制，严重制约了人才队伍的稳定发展。管理经验落后，缺乏客户服务观念，缺乏国际市场竞争力。一旦计量技术机构走向市场，在心理和思想上都难以适应。不能形成长远目标机制，遇到实际困难就退缩，发展的资金不够，无法形成核心竞争力，不具备与时俱进的计量技术研究能力。这些问题的存在严重制约了技术机构的发展。

（3）在综合实力上，技术机构基础设施落后，设备老化，技术水平落后，很多基层技术机构的设备还是20世纪80年代的产品，房屋环境条件完全不符合检测实验室的要求。动辄几十万、上百万的投入让人望而却步，光靠自身的改造，连生存也困难。多年来，相对封闭的人才流动环境造成近亲繁殖，人员老化，专业技术人员断层，队伍素质低下，严重抑制了技术创新和发展。

2 改革是计量技术机构的唯一出路

计量技术机构进行机构改革，必须重组才能优化计量技术机构的布局，合理配置资源，克服弊端，充分营造一个科学的量值传递体系，要统一规划，建立高标准的社会公用计量标准；能够承担本行政区域内的量值传递工作和依法开展计量器具的检定，工作的重点：一是涉及贸易结算、医疗卫生、环境监测、安全防护四大领域的强制检定；二是为当地支柱产业、龙头产品提供优质计量检测服务，要以开展商贸计量器具的检定，重点是衡器、水、电、气、加油机、定量包装商品的检定等，可根据实际需要，建立支柱产业服务、经济效益显著的优势项目。

3 县级计量技术机构的发展

随着招商引资力度的加大，大量外资企业的进入，检测市场的委托方发生了很大变化。一般来说，外资企业都具有较高的质量意识，配备了先进的计量检测设备，并建立了较为完善的质量保证体系，具有较为先进的检测能力。这与我们的工作方法、能力、服务、检测收费都形成了鲜明的对比。作为委托方，可以在检测机构的能力、服务、检测收费方面有较大的选择余地，这对我们现有基层技术机构是一个巨大的考验。

3.1 加强队伍建设，培养优秀人才，加大业务培训力度

计量技术门类繁多，专业性强，对人员素质要求较高，我们必须培养计量专门人才。没有人才的支持，计量检测工作是绝对搞不好的。因此，要利用“走出去、请进来、平时学”的方法和良好的工作氛围培养一批有一定专长、能独挡一面的专业技术人员。

另外，各技术机构要严格保障教育培训的经费来源，加强职工的业务培训，提高人员素质。立足于现有人员培养，适当引进急需人才，改善队伍结构和面貌。加强中青年科技人才的培养，积极鼓励广大职工参加各种形式学习，不断提高整个技术机构队伍的整体素质和工作能力。

3.2 切实加强计量的基础设施建设，不断提高计量检定水平

技术装备落后是个亟须解决的问题，否则，不仅影响计量事业的发展，还影响到经济的发展。目前，大多数企业的计量仪器已经完全向综合型、智能化的方向发展。因此，必须努力争取经费，开辟新的融资渠道，根据区域的实际情况，建立特色且有较高水平的检测筹资项目，抢占市场竞争的主动权。

3.3 组建质检中心，抗衡外来竞争

政府计量行政部门要改变对计量技术机构的管理方法，彻底改变当前技术机构存在的安于现状、缺乏危机意识等问题。要借鉴国外的先进经验，探索计量技术机构在市场经济条件下的发展。其项目的设置、资本的投入、人员的配备、实验室的建设等计量、质量检测资源都应该由市场来合理配置。

相邻县的技术机构联合起来组建一个“质检中心”，包括计量检定、监督检验等，形成一定规模的质检中心。保留大县的机构，也可带动小县的技术机构的发展。可以更好地引进先进的管理方法和运用灵活的用人机制，打造一个具有全新现代企业制度的特征、充满活力的综合检测技术机构，只有这样才能在激烈的竞争中立于不败之地。

3.4 转变观念、开拓思路，增强服务意识

县级技术机构要及早规划、及早投入、全面铺开、拿出力度、抓出实效，为市场经济服务。可以建立技术咨询服务中心，向企业、用户提供科学、准确的计量信息，办一些专题讲座等。要科学安排，实现资源共享。

3.5 打造具有地方特色的“技术品牌”，提升社会的认知度

目前，或者说在质监技术机构真正进入市场竞争之前，单位技术品牌似乎显得并不重要，但是我们如果客观地分析一下市场条件下的竞争因素，冷静地观察一下其他行业的兴衰演变，就可以深切体会到博弈的深刻含义。拥有自己的“技术品牌”，不仅意味着这个单位拥有技术实力、服务水平和社会公信度，而且意味着这个单位拥有生机和活力以及美好的前程。因此，新形势下抓紧培育单位“技术品牌”做大做强，是质监技术机构的长远目标。

4 制定相关政策、措施，保证计量技术机构改革的顺利推进

计量技术机构改革是一个非常复杂的系统工程，涉及到系统利益，特别是系统外原计量授权单位的利益，为保证计量技术机构改革的顺利推行，应采取以下几项措施：

（1）清理和调整对外授权计量技术机构，凡是系统内计量技术机构能够开展的技术服务工作，原则上不对外授权，已经授权的到期收回，要努力加强计量授权工作的统一管理，建立计量授权的审批机制。

（2）加强对社会公用计量标准的宏观调控，实行对新建成或已改造的社会公用计量标准的审批制度，严格控制新建社会公用计量标准。

（3）大胆改革现行用人制度和分配制度，按照国家质监局的文件精神，认真完成计量技术机构的全员合同聘任制，实现对人员身份管理过渡到岗位管理，制定具有一定激励机制的分配制度。

总之，检测市场的开放和竞争不可避免，计量技术机构将面临着重新“洗牌”。改革的结果，可能会死掉一批机构，但有可能活好一批。再经过三年到五年市场竞争的锻炼，计量技术机构就再也不会惧怕任何国外计量检测机构的进入，有能力和国外的检测机构在同一个检测市场抗衡和竞争。