广东省电力需求侧管理政策及实施效果

田中华

（1.华南理工大学 电力学院，广州 510641；2.广东省节能监察中心，广州 510030）

1 近年电力供需基本情况

广东电网是全国电网规模最大的省级电网，电力装机容量和全社会用电量连续多年居全国首位。从2002年至2008年，广东的地区生产总值年均增长13.8%，有效装机容量年均增长9.3%，全社会用电量年均增长13%，全省最高用电负荷年均增长13.5%。受电源建设和电网电源建设相对滞后、电厂燃料价格高企和供应不足等因素影响，广东电力供需矛盾突出［1］。虽然2008年下半年至今，受国际国内金融危机影响，全省用电负荷需求增长放缓，电力供需矛盾得到缓和，但从长远来看，广东电力阶段性供需矛盾还将持续存在。

2 主要政策措施及成效

2008年之前，广东省电力需求侧管理工作主要是围绕有序用电、加强节电2方面缓解供需矛盾、保障电力供应来开展。

2.1 出台《广东省电力需求侧管理实施办法》

2004年5月，国家发改委、国家电监会联合印发《加强电力需求侧管理工作的指导意见》（发改能源［2004］939号），对电力需求侧管理的管理职责、主要措施、电力需求侧管理专项资金筹措渠道以及专项资金用途提出了指导意见。按照该文要求，经广东省政府同意，2006年11月，《广东省电力需求侧管理实施办法》印发，并于2007年1月开始实施。该办法明确了各政府部门职责及电网经营企业和电力用户的责任和义务，对广东省电力需求侧管理实施起到积极促进作用。

2.2 节电管理的主要措施及成效

（1）推进能效电厂试点项目建设

国内首个亚洲银行贷款能效电厂项目于2009年3月在广东正式启动。截至2009年9月30日，第一批项目中已有5个子项目全额结汇5 425万元人民币，预计可实现年节约电量0.56亿kWh，年节约18 486 tce，减少二氧化碳排放43 695 t，相当于建设一座11MW的燃煤电厂。

（2）利用差别电价抑制高耗能企业发展

2004年6月起，国家为了淘汰落后产能，实现节能降耗的目标，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁六大高耗能行业实行了差别电价政策。2006年10月，国家将差别电价的实施范围扩大到黄磷、锌冶炼2个行业，同时提高了差别电价标准，即限制类、淘汰类企业差别电价标准分别从原来每千瓦时0.02元和0.05元提高到2008年的0.05元和0.20元。2007年，广东开始按国家要求对185家淘汰类和限制类高耗能企业执行差别电价。2008年，全省钢铁行业淘汰类和限制类企业不再实行峰谷电价政策，差别电价标准提高至0.40元/kWh和0.10元/kWh。2009年起，对424家、8 282万t生产能力落后水泥企业取消峰谷电价，并实行差别电价。差别电价政策有力地推进了广东省淘汰落后钢铁、水泥产能工作。

（3）“绿色行动”为企业提供节能服务

2007年，根据南方电网公司的部署，广东电网公司启动了“绿色行动”工作实施方案，自“绿色行动”开展以来，共投入资金约1.4亿元，通过开展各项节能服务，共为客户节电约2.7亿kWh，节约电费支出约2.2亿元。

2.3 负荷管理主要措施及成效

（1）实施峰谷电价

广东从2003年4月开始，在省广电集团有限公司直供直管范围内的大工业用户实行峰谷电价，峰、平、谷电价比为 1.5∶1∶0.5，之后调整为 1.35∶1∶0.6。2005年进一步将峰谷电价实施范围扩大到普通工业专用变压器用电，峰、平、谷电价比为1.58∶1∶0.5。2009年，将全省（除深圳市外）峰、平、谷比价调整为1.65∶1∶0.5。自来水生产、煤气生产和公交、地铁用电不实施峰谷电价。

（2）建设冰蓄冷示范项目

2006年，原广东省经贸委大楼建设了冰蓄冷示范项目，平均转移高峰负荷240 kW，最大转移高峰负荷可达300 kW/h，实现了削减高峰负荷的目的。为应对越来越高的空调降温负荷，广东正积极研究开展蓄冷空调技术项目的试点和具体的电价政策。

（3）大力推进负荷管理技术的应用

广东电网公司从2005年6月开始启动负荷管理系统建设，采用逐步扩大范围方式。至2009年底，全省已安装用户负荷终端22万台，100 kVA及以上专变用户终端安装覆盖率已达到100%（直供户）。负荷管理系统在客户错峰管理、差异化服务、效益分析、营业抄表、计量监测、用电检查、节能降耗及供电优质服务等方面取得显著成效。

（4）建立错峰预警及考核机制

广东电网公司根据系统负荷不同缺口情况，通过自动化系统，实时对各市供电局分别发出绿、白、黄、红4级错峰预警信号，使各供电局能及时合理调整错峰计划。通过加强负荷预测管理，提高了负荷预测准确率。各供电局在错峰用电各项考核指标上都取得了满意的效果，既增加了供电量，又做到了合理错峰、有序用电。

2.4 筹集资金用于电力需求侧管理

为提高各省执行差别电价的积极性，2007年10月国家发展和改革委员会等3部委联合发文规定实行差别电价增加的电费收入全额上缴地方国库，纳入省级财政预算，实行“收支两条线”管理，专项用于支持当地经济结构调整及节能减排等工作。2009年，《广东省差别电价电费收入专项资金管理暂行办法》（粤财工［2009］7号）印发，明确了差别电价电费收入部分用于全省开展电力需求侧管理及实施示范工程等6个方面。

3 存在的主要问题及政策建议

2007年10月《节约能源法》修订通过，第66条第2款明确规定：国家运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法。第3款则为峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度、差别电价政策出台提供了法律依据。但是，在省级层面上，相关配套措施和政策需进一步细化落实，建立起电力需求侧管理长效机制。

3.1 需进一步加大投入

开展电力需求侧管理涉及到转移负荷的补偿、负荷管理系统的建设、节电产品的开发推广、用户设备的节能改造等等，需要设立专项资金等经济措施加以引导和激励，仅靠部分差别电价电费收入无法发挥应有的作用。目前，部分省份已设立电力需求侧专项资金。根据广东省及我国的实际，可优先考虑从销售电价代收的城市公用事业附加费中提取电力需求侧管理专项资金。

3.2 需在节能降耗总体部署下进一步深化实施

节电是广东节能降耗的重要突破口［2］，虽然随着国家对节能工作重视程度不断加强，各项配套政策措施相继出台和完善，为电力需求侧管理创造了较好的政策环境，但是，还没形成系统的政策体系。电网公司还没有纳入重点用能单位管理体系，没有签订节能目标责任书，缺乏对其节能目标的考核。最近国家发展和改革委员会《电力需求侧管理办法》（征求意见稿）提出各省级电网企业每年应通过自行组织或购买服务实现上年售电量0.3%、最大售电负荷0.3%的节约量。如果能成功实施，将大大推进电力需求侧管理实施。

3.3 加快推进节能服务市场化运作

2006年以来，有利的宏观政策环境和总体市场环境为节能服务产业带来了前所未有的大好发展机遇，但由于我国节能服务产业尚处于起步阶段，门槛相对较低，节能服务公司在技术水平、资金实力和规模等方面参差不齐［3］。广东一直鼓励节能服务市场化运作，省节能专项资金对节能量达到2 000～10 000 tce节能技改项目按200元/t进行奖励，并对实行合同能源管理模式的项目70%奖励给实施合同能源管理的单位，并定期公布省推荐节能服务单位。但是，目前有实力的能源服务公司还比较少。今后，政府应完善和拓宽节能融资渠道，鼓励国有银行参与节能减排项目的融资，建立完整的合同能源管理项目评价监督体系。广东亚洲银行贷款能效电厂项目的有关节能实施效果测评模式将是有益的探索，可为其他电力需求侧管理项目提供参考。

3.4 扩大峰谷电价实施范围，加快出台蓄冰电价

广东省的空调负荷已占夏季高峰负荷的30%以上，空调用电占夏季第三产业总用电量的一半以上。空调负荷造成广东电网峰谷差不断拉大，但是，广东省的峰谷电价还没有普及到商业，因此，应加快研究，在大商业用户推行峰谷电价，同时加快蓄冷电价出台。

3.5 以《节约能源法》贯彻实施促进监管

2007年《节约能源法》修订后，可操作性大大加强，但是节能法将节能执法分散到各政府职能部门，与电力需求侧关系密切的用能产品、设备能源效率标准以及生产、进口、销售由质量监督部门负责，节电产品质量检测和认证制度仍不完善，许多节电管理措施流于形式。结合《广东省节约能源条例》的修订，应进一步明确和强化节能节电行政主管部门与节能监察机构的管理职能和执法地位，完善节电执法建设，加强对重点用电单位的管理。

4 结束语

展望“十二五”及更长一段时间，节能仍将是转变经济增长方式、应对气候变化的主要途径。电力需求侧管理应积极消除电力需求增长缓慢带来的不利影响［4］，将核心转向提高能源利用效率。同时，在现有的法律法规框架和广义节能减排的思路的指导下，着力建立电力需求侧管理的长效机制，推动广东电力的健康持续发展。

［1］ 汪拥军，孙东川，杨丹.广东电力可持续发展研究［J］.特区经济，2007（5）：36-37.

［2］ 中共广东省委政策研究室.关于建立健全节电激励机制，促进节能降耗的调研报告［D］.广州：中共广东省委政策研究室，2008.

［3］ 王李平,王敬敏,江慧慧.我国合同能源管理机制实施现状分析及对策研究［J］.电力需求侧管理，2008（10）：16-18.

［4］ 国家发改委经济运行调节局赴日本电力需求侧管理培训团.日本电力需求侧管理培训考察报告［J］.电力需求侧管理，2009（3）：1-9.