城市规划多源数据组织管理的总结与思考

施仲添

(杭州市城市规划信息中心，浙江杭州 310012)

城市规划多源数据组织管理的总结与思考

施仲添∗

(杭州市城市规划信息中心，浙江杭州 310012)

随着政府部门对信息化发展的重视，各地城市规划管理部门的信息化工作也得到飞速发展，基础地形图、城市地下管线、审批红线、规划控制线、规划编制成果等数据的种类繁多、数据量急剧增加，与此同时不同部门间的交流与共享日趋频繁，不同部门、不同获取手段、不同格式的数据越来越多，如何实现城市规划多源数据的海量存储和高效管理，提高数据的有效利用、持续更新服务，为城市规划建设、政府辅助决策方面提供有力的支持。这些是目前城市规划领域在信息化建设及数据利用过程中面临的普遍问题。笔者结合多年来数据管理的经验以及杭州市的实际情况，从分析规划信息空间数据现状入手，针对数据的不同特点，提出规划多源数据的组织和管理方式，与大家共同探讨规划多源数据的组织方式和管理方法。

城市规划；多源数据；组织；管理；总结；思考

1 引 言

随着网络技术、信息化手段及城市建设的不断发展，使得在城市规划与建设方面发生了许多变化，规划数据的积累也越来越丰富，种类繁多，数据量也急剧增加。同时随着不同部门间的交流和数据共享越来越频繁，不同部门、不同获取手段、不同格式的数据越来越多，如何实现这些多源规划数据的海量存储、有效组织、高效管理和持续更新和服务，为城市规划建设提供的定性、定量、定位分析和辅助决策的数据资源，并对这些数据进行数据融合和深挖掘，已经成为目前政府部门提升资源利用率，降低资源建设成本投入的关键。

2 多源数据内容与现状

2.1 数据内容

规划信息数据包涵十分广泛，但从图形(空间)的角度，以及信息功能重要性来分，大致可分为基础空间类数据、规划编制类数据、规划审批类数据及其他辅助类数据。基础空间类数据主要包括基础空间地形图数据、基础设施数据、地下管线数据、正射影像数据、数字高程模型数据等等。这些数据在城市规划审批和规划编制过程中发挥不可或缺的作用。规划编制类数据主要包括总规、控规、专项规划等数据。规划审批类数据主要包括建设项目审批过程中产生的信息资源，如:建设项目审批过程信息、建设用地红线、拆迁红线、建设工程报批数据(总平数据，平、剖、立面数据等)、市政工程规划控制数据(道路红线、河道蓝线、绿化绿线、文保紫线等)等。其他辅助类数据主要包括行政区划数据、地名空间数据等为规划应用起到辅助作用的专题数据。

2.2 数据格式

就杭州市规划局而言，目前的数据格式主要包括:基础地形图、控规地块图、指标图、规划控制线等文件数据的dgn/dwg格式；基础地形图库、规划编制成果库、空间地名库的ArcGIS平台数据库格式(主要为Shp格式)；卫星影像、航空影像、社区详图、规划效果图等栅格数据的tif、jpg或psd数据格式。

3 多源数据组织管理的遵循原则

为了实现多源数据的海量存储和高效管理，保证城市规划信息的一致性、兼容性、完整性和更新持续性，根据其多类型、多尺度、多层次等特点，数据的组织方式需要遵循一定的原则和规则，以便提高城市规划信息的生产、更新、管理、分发与应用的便利性。

(1)遵循统一的城市规划空间定位基准。主要包括统一的城市坐标系统、地图分幅编号规则等；

(2)遵循统一的数据标准，主要包括数据分类、分层及编码规则、规划和建筑报审数据标准、规划编制成果数据标准、数据字典和各数据库文件命名标准、数据格式与交换标准等；

(3)遵循规定的操作与作业规程，包括图文信息数字化和数据库建库作业规程、数据质量控制标准、数据库维护流程、各类表格、文本等文档信息的格式标准等；

(4)能配套建立相对健全与合理的数据动态更新机制，保证数据的一致性、完整性和现势性。

(5)能配套建立与多源数据特点一致的元数据管理机制。

4 多源数据的组织管理模式

由于多源数据获取途径、时间不同，在尺度、语义定义、几何表达、数据结构等方面存在众多不一致性，给多源数据的组织、管理和应用带来了较大的困难。从存储与应用的方便性考虑，根据不同数据的特点及应用的方便性，我们采取了多种数据组织模式，以提高数据的利用率。

4.1 文件目录管理模式

文件目录管理模式是针对那些不易以空间表现方式进行表达、各系统之间共享使用频率较低的电子数据以文件目录的形式进行管理应用。即按不同数据分类建立不同文件夹进行存储。

文件目录管理模式对于少量数据而言，具有一定的优势，以DLG为例，主要体现在:

(1)数据管理和维护简单、直观，技术要求不高。

(2)数据更新直接。对于数据更新只需将原有的数据直接覆盖即可完成数据的更新工作。

(3)文件检索的便利。

当然，当数量较大的时候，文件目录管理模式就显示出其弊端所在。主要表现为:

(1)检索的单一性。由于数据仅以文件(分幅)的形式存在，只能提供文件名(分幅名)的方式检索，而不能提供其他辅助方式检索。

(2)现势数据与历史数据的管理较为复杂和繁琐。由于数据更新方式是采用直接覆盖的方式进行的，这样对历史数据的保存带来一定的难度，在同一目录下只能保留最新的数据状态。而且一旦现势数据产生误操作，历史数据恢复变得异常的困难。

(3)数据安全难以保障。当数据以文件方式共享时，数据管理权限单元为机器，即获得机器的权限就获得数据的管理权限，容易造成数据使用和管理的混乱，加大了数据安全管理的难度。

4.2 FTP数据管理模式

文件传输协议FTP是基于TCP/IP的应用层协议，其主要功能是提供文件的共享、支持远距离计算机间接或直接连接、保护用户不因各类主机文件存储器系统的差异而受影响、进行可靠且有效的数据传输，应用非常广泛。就数据的存储而言，FTP数据管理模式的本质与文件数据管理模式基本相同，其数据实体依然为单纯的文件实体。因此，它具备文件数据管理模式的管理维护简单、更新直接等优点。但与文件数据管理模式相比它具备了以下特点:

(1)可通过设置特定的数据访问端口、建立相应的用户管理机制和权限，可以实现数据的安全访问和维护，确保了数据的安全性。

(2)可实现不同操作系统间的数据访问。

4.3 数据库管理模式

随着规划信息化的不断发展，应用需求不断提出，管理水平的迅速提高，单纯的文件目录式管理模式已经不能完全满足形势的需要，与此同时新技术层出不穷，尤其是大型数据库技术在行业中得到广泛的应用，多源数据的数据库管理模式成为数据管理的必然。

规划部门作为产生电子数据和涉及数据格式种类较多的部门之一，数据的应用和更新的频率相当高，单纯的文件管理模式在一定程度上已经严重阻碍了城市规划多源数据的高效利用。

规划多源空间数据的实行数据库管理模式建设，笔者认为需要考虑以下几个方面的需求:

(1)开放性的需求。空间数据的组织应符合GIS的行业标准，为主流GIS平台所支持。

(2)数据量的需求。支持海量数据的存储，提高大数据量实体的可管理性，保证大数据量数据的存取效率。

(3)应用透明支持需求。可根据事务处理业务规则需求，灵活选择各数据库图层与业务处理过程空间数据进行套合，支撑各类应用。

(4)管理的需求。满足城市规划资源数据之间各类应用的业务连续性需求，支持多种空间比例尺，支持跨多图层、多来源的空间数据整体、局部管理和应用。

5 结 语

在城市规划信息化全面发展、海量数据不断增长的今天，如何更好地组织这些数据并使之转化为有用的信息，使规划多源数据更好地为城市规划服务，不断推进城市规划信息化应用程度，这已经成为各地城市规划等部门在数据应用过程不可避免的问题和挑战，我们以杭州市规划局为例，从分析现状入手，以实用为前提，结合实际，提出一些思路及实现的经验，希望能起到“抛砖引玉”的作用，可以与各位同行共同探讨与之相关的技术及管理问题，期望城市规划多源数据在利用的方便性、管理的合理性等方面都能更上一台阶。

[1] 施仲添.基于WebGIS的“阳光规划”信息公开机制研究.同济大学工程硕士论文，2009.03

[2] 史辉，李军，冯永玉.国土资源数据管理初探.山东国土资源，第24卷第3期，P45～50，2008.03

[3] 沈华刚，常家东，韩建海.用FTP技术管理企业大数据文件.河南科技大学学报，第30卷第2期，P38～40，2009.4

Study on Organizing and Managing Urban Planning Multi－source Data

Shi ZhongTian
(Hangzhou Urban Planning Information Center，Hangzhou 310012，China)

With the government focus on information development，urban planning and management around the information technology sector has been rapid development of the work.Wide variety and a sharp increase in the amount of data is inevitable.With communication and sharing between different departments is increasingly frequent，a kind of data is more and more.The question about How to organize and manage Urban Planning Multi－source Data must be faced with the government department.In this paper，the author gives some discussion about the method for the manage and organize of urban planning multi－source data.

urban planning；muliti－source data；organize；manage；conclusion；thought

1672－8262(2010)06－13－02

P205

C

2010—04—07

施仲添(1979—)，男，工程师，主要从事数据管理和GIS应用工作。