浅谈公路建设项目设计阶段工程造价的控制方法

陈文敏，张冰馨

（1.浙江省交通规划设计研究院，浙江杭州310006；2.浙江公路水运工程咨询公司，浙江杭州310004）

0 前言

工程建设项目的投资规模是每一个投资者最关心的, 而工程造价的控制又是投资者最难把握的。工程建设过程大致包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段，进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键在于工程设计。根据相关资料统计，设计费一般不超过建设工程总投资的1%，但是设计阶段对整个工程造价的影响却高达75%。因此在设计阶段如何进行合理地造价控制，对公路建设投资具有重要的意义。

1 合理选线，控制工程造价

对公路建设项目，从广义来说，选线工作从规划阶段就已开始，规划的科学合理与否，直接决定着公路建设规模、难度，以及总体造价。规划阶段主要考虑的是路网容量、经济社会发展布局、国家和省有关方针政策，并充分考虑项目所在地区的综合运输体系、远期发展，经充分论证后确定。而从狭义来说，选线主要指拟建公路工可阶段的线位方案论证及初步设计阶段的局部调整。该阶段考虑的因素主要是地形地貌、社会环境、生态环境保护、大型结构物（如特长隧道、特大桥梁等）的选址等。

在公路的勘测设计中选线是保证设计质量的关键。有了选线的质量，才有整个线路的勘测设计质量和控制造价的前提。结合多年工作，就选线工作中需遵循的原则提出如下几点看法。

1.1 占用农田既关系到国家的方针政策，也是选线的主要原则

在方案选择时应事先做好踏查工作，了解线路通过农田区情况，结合线路的使用功能，通过技术、经济的综合研究、比较，然后推荐出最佳方案。在勘测布线时，力求不占农田，不可避免时则可考虑:（1）少占或不占高产田;（2）以最短距离的直线穿越，减小穿越长度;（3）在平坦地段修筑路堤，挡水护田，在斜坡地段修筑路肩式挡墙或护足以减少占用农田或保护农田;（4）在穿越梯田时要线位适中，通过合理的经济点，切忌深挖高填。

1.2 填挖方的大小是衡量线路工程量主要指标之一

布线时应考虑使其填挖平衡，以免增大运距，提高线路造价。但在实际工作中很难做到。对于线路经过村镇居民较密，农田较多的平坦地段，一般填方量较大，就地借方困难，必然远运借方，布线时应在满足排水要求的情况下力求降低标高。对于山岭重丘区的线路填挖方相差过大，如果挖方大，废方多，将会给线路周围的农田、水利、森林等生态环境带来危害，在布线时应慎重考虑。有此情况，在设计中必须根据具体情况采取措施，以防止或减轻其危害。比如：（1）远运弃方;（2）在道路下方采取拦截措施;（3）调整线路纵坡，增大填方量，减少挖方量;（4）在平坦低凹地段利用弃土造田等。

1.3 线路力求避免穿越滑坡地段

滑坡是一种常见的地质不良现象，对公路的危害甚大。在已建成的公路上，由于滑坡的影响，经常堵塞交通，使公路不能正常运营。因此在新建道路测设时，必须与地质人员密切配合，对线路走向进行认真细致的踏勘，若遇有大型滑坡等地质不良现象，线路则必须绕道通过或重新调整线路走向。对小型滑坡，经详细调查，确定其滑坡性质及其稳定程度后再决定线路的穿过方式，设计相应的防护设施。

1.4 选线应在公路等级规定的技术标准范围内合理地运用技术指标

公路的勘测设计是在公路等级确定后按规范要求的技术标准范围内进行的，技术指标的运用是评价整个线路勘测设计质量标准之一。为了使线形流畅，将来行车安全、舒适，一般情况下不应选用极限指标，尽量少采用最小指标。但对于山岭重丘区的线路勘测，特别是越岭线，很难达到理想的技术标准和线型，不可以片面追求高指标，不必要增大工程量和建设投资。在选线时还是应力求平面顺适，纵坡均衡，横面合理。

2 推行限额设计，制定合理方案

限额设计是促使设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到以最小投入取得最大产出的有效途径。在设计合同中，应将限额设计内容和根据批准的总投资估算分解量化的各费用组成部分和各专业工程估算控制额明确列入合同内容中，使其在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。同时，在合同内明确突破限额设计的责任条款，在设计单位内部建立相应的考核机制，予以相应奖励或处罚。另外，主管部门还应建立相应的配套制度和措施。

推行限额设计制度，这是控制设计阶段造价的另一有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。限额设计通常要针对不同对象进行分类实施，在不同的设计阶段应选用不同的控制对象，如在工可和初步设计阶段以建设项目和单项工程为对象；施工图设计（技术设计）阶段应以单位工程和分部分项工程为对象。具体的是按结构的部位或功能的不同，将资金拆分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。通过这种限额设计，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。

3 加强优化设计，推行标准设计

通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不是单纯地节约投资, 盲目地追求低造价,而是以科学的态度,坚持实事求是,要正确处理技术与经济的对立统一是控制造价的关键环节。加强优化设计,使技术和经济更加紧密结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,力求在技术先进条件下的经济合理, 在经济合理条件下的技术先进,以最少的投入创造最大的效益。

推行标准设计，就是要根据近年来公路建设经验，总结出使用效果好、造价低的图纸，在一定范围内形成固定的标准图、通用图，供大量重复使用。

4 控制设计变更，做好造价管理

对建设项目实施过程的造价管理来说，最难、最复杂的就是对工程变更管理。有效的造价管理应加强对工程变更的严格管理，重视对变更的必要性和合理性论证。在提出变更的同时，应测算出相应的造价变化，在程序上落实分级审批审查原则，规范相关部门的管理。作为设计单位要严把图纸质量关，设计监理工作要作好图纸会审，仔细查出错、漏项，尽量在施工之前完善好具体细节。受业主要求或者不可预见的原因带来设计变更，要严格执行变更程序，对变更要求超过原设计标准或批准的建设规模，需经原审批部门的重新审查批准，并由原设计单位提供相应图纸。

为了工程设计成果达到技术先进性、施工可行性和工程造价合理性，及时纠正设计中的缺陷和失误，力求将工程变更的发生控制在施工之前。建议在设计过程中的勘察设计成果、方案比选成果等阶段性关键成果，建立阶段性设计审查制度，即在阶段性设计成果完成后，先由咨询单位进行初步审查，提出初步的审查意见，以此为基础，再由业主组织小范围的程序性审查，通过后再进入下阶段设计。这一方可以及时督促设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。

5 结语

对公路工程项目来讲，其所涉及到的造价控制是一个漫长的、动态的过程，贯穿于项目的决策、设计、招投标及项目实施阶段，一般需要3～5 a的时间。同时项目的投资额又是十分巨大的。设计阶段对工程造价的控制属于主动控制，体现了事前控制的思想。本文中列举合理选线原则、推行限额设计、加强优化设计和控制设计变更等方法，可以在设计阶段做到技术与经济的对立统一关系，能够对公路工程建设项目造价的控制起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。