大型发电公司保电期间应急处置基本原则与程序探讨

田新利

（大唐国际发电股份有限公司，北京 100140）

大型发电公司保电期间应急处置基本原则与程序探讨

田新利

（大唐国际发电股份有限公司，北京 100140）

大型社会活动对用电安全保障工作提出的要求越来越高，提高发电企业应对突发事件的处置水平具有重要意义。论述了对大型发电公司保电应急管理的基本认识、应急处置的基本原则，探讨了大型发电公司保电应急响应的基本程序。

保电；应急处置；原则；程序

随着我国社会经济的发展，除传统的大型政治活动需要用电安全保障外，一些大型社会活动，如2008年北京奥运会、2010年上海世博会等，也都对用电安全保障工作提出了很高要求。目前，我国五大发电集团公司每年的保电工作不仅次数在增多，而且对保电期间生产安全、基建安全、环境保护、网络信息安全、燃料保障、职工稳定以及安保等方面的要求也在提高。一旦发电企业在保电期间发生设备、人身以及环保等相关突发事件，不仅会打乱自身的生产运营秩序，还会给社会带来较大的负面影响。因此，提高发电企业各级人员应对突发事件的处置水平，对圆满完成保电任务、确保企业安全稳定具有重要意义。在总结大唐国际发电股份有限公司(以下简称大唐国际)保电工作经验的基础上，结合实际，对大型发电公司保电期间应急处置基本原则和程序作初步探讨。

1 对大型发电公司保电应急管理的基本认识

1.1 假定保电期间各类突发事件肯定发生

目前，我国大型发电公司的资产均分布在全国不同地区，每年都面临着不同类别的保电任务，企业的安全稳定是做好保电工作的基础。保电工作具体涉及企业的生产安全、基建安全、环境保护、网络信息安全、燃料保障、职工稳定、治安保卫、消防交通、多经产业、公共卫生、突发自然灾害等多方面内容。无论在事故防范方面做多少工作，都不能百分之百地保证不发生突发事件。因此，在假设必然发生防范失效和状态失控的前提下，大型发电公司只有对各项保电应急管理工作制定相应预案，才能及时、有效地响应各类突发事件。这也是“保电应急”的基本含义。

1.2 保电期间突发事件具有高度紧迫性、不确定性和严重破坏性

大型发电公司保电期间防范工作的严密性和有效性，以及电力生产、供应、使用瞬间同时完成的特点，决定了一旦防范措施失效，将会带来严重的后果。突发事件的紧迫性和不确定性以及严重破坏性主要表现为：一是在毫无预见的状态下突然发生，发端偶然，用常规方法很难判断；二是进展迅速，瞬息万变，在各种诱因的作用下事故可出现次生、衍生、耦合、变异和扩大等变化，一旦触发则蔓延迅速，甚至失控而造成危机。突发事件的发生，不仅会打断发电企业自身的生产秩序和流程，而且由于发电企业为重大活动、日常生活提供电力，如果供电中断，特别是电网事故造成大面积停电，将给重大活动带来严重影响，会给人民生活秩序带来混乱，甚至造成社会灾难和极坏的政治影响。

1.3 保电期间应急响应是超常规管理行为

大型发电公司保电应急管理最核心的工作是应急响应。为迅速控制保电期间发生的突发事件，防止危机扩大，应急管理指挥部在上级授权下不得不采取紧急状态行为，如调集物资、动员员工甚至社会力量、实行新闻管制等。突发事件必须紧急处置，应急管理人员必须在信息欠缺、资源有限和时间紧迫的条件下做出非程序化决策，还要使事件得到有效控制和形势迅速恢复为常态。同时，在非常严重的局势和非常紧迫的情况下，现场应急指挥也可实行临机决断、事后补办授权的程序。但即使在应急状态下，任何超常规管理也必须依法行事。

1.4 保电应急处置的核心是控制

保电期间发生的突发事件后果一般很难预测，尤其是在应急救援过程出现反复或应急周期过长的情况下，应急救援队伍长期作战或损失过重，都会影响士气；事故扩散蔓延也可能造成大量的物资、资金投入和设施的破坏，给恢复重建增加困难等。因此，应尽量在事故早期的初级响应阶段采取有效措施控制事态，在时间上要迅速，越快越好；在空间上要控制规模和影响范围，越小越好。即使应急响应进入到扩大应急阶段，也必须采取坚决果断的措施，防止出现危机。

2 大型发电公司保电应急处置基本原则

2.1 安全第一、以人为本

应急处置最重要的原则是保证人的安全。坚持以人为本，就是在任何情况下都要确保人的生命安全和健康，绝对不能拿生命冒险。发电企业发生突发事件时，现场往往存在威胁人身安全的高温高压水、电、汽等异常能量转移，救援工作往往在安全防护设施破坏的作业环境中进行。因此，在应急施救过程中，最优先的目标和最重要的举措都是首先保证人身安全，同时，也要十分注意保护应急队伍自身的安全。每一个应急指挥员，都有责任保障救援队伍的安全，都没有权力因为财产等任何原因让应急人员冒生命危险。

2.2 早期预警、有备无患

早期预警具有2个功能：一是防止事故发生，即在事故即将形成或没有发生之前，采取应变措施防范和阻止由预警期进入到应急响应期；二是事故发生和扩大蔓延之前，通过预警期的活动能迅速提高警备级别，动员准备力量，加强应急处置能力，把事故控制在应急预案所策划的特定类型或指定区域，确保事故在演化成危机前进入到恢复期。另外，在应急救援过程中，一旦发现异常情况或出现危险迹象，要立即发出预警信号，采取应变措施，迅速通知指挥部和现场有关人员，采取应变措施。

为了能够通过早期有效预警，充分做好应急动员和各项准备，使应急工作真正做到有备无患，大型发电公司要建立起地方各级政府组织协调、有关单位和电力企业分工负责的预警机制，建立预警信息通报与发布制度；要充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时发布预警信息。

2.3 第一响应、快速处置

第一响应是应急管理的基本原则。突发事件一旦发生，时间就是生命，应急响应速度与事件后果的严重程度密切相关。大量事故应急救援工作的经验表明，对事故受害人的早期抢险救治对保障人员生命、减轻伤害具有决定性意义。同时，如果事故处理不够及时，可能使事故性质发生扩大和激变。因此，在突发事件发生后，必须在极短的时间内就地做出应急反应，在造成严重后果之前采取有效的防护、急救或疏散措施。第一响应就是要求在应急响应的准备和初级响应阶段实现快速、有效的反应；保电期间当事故苗头刚出现时，就要在事故原始地点就地快速应对，将事故控制在最初始阶段。

2.4 统一指挥、协调一致

应急指挥在组织结构上可分为多种形式，但无论采用哪一类指挥系统，都必须实行统一指挥的原则。无论涉及应急救援活动单位的级别和隶属关系如何不同，都必须服从应急指挥部的统一指挥协调、统一号令、步调一致、令行禁止。一般情况下，在同一时间、地区执行应急任务的各专业队伍都应紧密配合执行主要任务的队伍行动，尤其是在跨行业、跨领域、跨地区重大事故灾难中，更应强调在一个共同的指挥系统内实现高度统一的协调指挥。

2.5 建立平台、资源共享

在应急管理工作中，大型发电公司要结合实际，依托并整合公司系统现有专业资源，加快完善电力应急平台和电力调度平台功能，最终在电力监管机构、地方各级政府、各电力企业之间形成1个能够上下贯通、左右衔接、互通互联、信息共享、互有侧重、互为支撑、统一高效的应急平台体系。

此外，还要建立、健全应急保障资金投入的长效机制，加大资金投入力度，结合实际制定各类应急预案，加强对应急资源和储备物资的动态管理，及时补充和更新。要加强与电力监管机构、地方各级政府、有关单位在人力、物力、财力上的协调联动，积极推进资源整合，并保证做到应急队伍、联动机制、善后措施到位，确保企业应急管理能力的全面提高。

2.6 控制局面、防止危机

在整个应急响应过程中，大型发电企业必须以防止危机出现为主要战略目标，各项处理措施要坚决果断，要尽快使应急救援队伍到达现场并迅速展开行动。同时，要做好人的工作，以防激变，尤其是各类媒体，要坚持正面舆论导向，协助稳定人心。

3 大型发电公司保电应急响应基本程序

大型发电公司应急响应程序按时间顺序可分为报警与接警、响应级别判断、应急启动、救援行动展开、应急恢复和结束等几个基本环节。

3.1 报警与接警

报警与接警是应急响应的第1个环节。要求在保电应急管理系统内建立由一线员工、专业值勤人员和重点目标现场实时监测、监控等各种类型报警方式所组成的报警网络，以提高报警的时效性和准确性，减少漏报和误报率。

保电期间突发事件发生后，在第一时间内，来自各种渠道的报警信息应迅速汇集到指挥中心。在迅速比较分析各类报警信息后，对可能造成性质严重的重大事故灾难警讯，应即时向上级应急指挥机关报送。报警信息得到基本认定后，应立即按规定程序发出预警信息，并及时在规定范围内发布警报。

3.2 响应级别判断

大型发电公司应急救援指挥中心接到报警后，应立即建立与突发事件现场企业应急机构的联系，根据报告的详细信息，对警情做出判断，由应急中心负责人或现场指挥人员初步确定响应的级别。通过对事件的风险和发展态势做出评估，依据预见的危险性，可以把警报信息划分为4个级别：

第1级：有事件发生，影响不大，当前还没有必要采取行动；

第2级：有事故发生，有造成较大影响的可能性，虽不立即行动，但应做好准备；

第3级：事故已经或很可能造成破坏，应立即采取响应措施；

第4级：重大事故已经或随时可能发生，必须立即采取启动应急预案等紧急行动。

如果事件性质不足以启动应急预案中所规定的最低响应级别，则通过已经形成的信息反馈程序取消或降低预警，通知应急机构和其他有关部门使响应程序关闭。

3.3 应急启动

保电期间突发事件应急响应级别一经确定，相应的应急救援指挥中心应按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急救援指挥中心有关人员立即到位，开通信息与通讯网络，调配救援所需应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)，派出现场指挥协调人员与专家组，通知其他有关应急救援单位作为支援准备等。

3.4 应急救援行动展开

保电应急行动展开后，现场应急指挥中心迅速启用，应急救援队伍及时进入事故现场，积极开展人员救助、抢险、治安警戒、交通管制、医疗救护、人群疏散、现场监测、环境保护等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。当事态仍无法得到有效控制或事故规模和复杂性超出本地区、本单位应急能力范围时，按照分级响应程序向上级救援机构(场外应急指挥中心，一般设在当地的应急管理中心)请求实施扩大应急响应，直至事故得以彻底控制，才能进入到应急恢复程序。

3.5 应急恢复和结束

保电应急救援行动经评估已确认事故得到有效控制，可以全部或部分停止应急。在进行风险评估后按程序进入应急恢复阶段，包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理等，但这时不能完全放松警惕，防止事故死灰复燃或在恢复时期出现新的风险。应急响应结束后应由应急救援指挥中心按照规定程序宣布应急响应结束(关闭)。

4 结束语

总之，大型发电企业保电期间的应急管理工作既要遵循应急处置的基本原则，也要结合实际，通过保电应急管理工作的实践，不断丰富完善其内容，从而提高保电应急管理水平，为保电工作提供强有力的支持。

2009-12-26)