城乡教育差距分析

王鑫琦，林丽萍

（华中师范大学经济学院，湖北 武汉 430079）

我国城乡经济呈现二元化结构。这种结构使得城乡居民在收入、消费、教育、医疗等方面都和城镇居民有着巨大的差距。并且由于一些制度或者经济方面的原因，这种差距逐年扩大。其中，城乡教育差距尤为明显和突出。但是这种情况，只可能恶化我国全面的经济发展和社会的稳定和谐。因此，本文针对教育差距方面的问题做出研究，探索城乡教育差距的表现形式，城乡教育差距存在的原因，城乡收入差距受教育因素影响程度，并尝试提出相关的政策建议和解决思路以减小这种差距的扩大。

1 城乡教育差距的表现

城乡教育差距表现在很多方面，本文只选取以下4个方面进行展示。

1.1 生均教育经费

生均教育经费就是平均每个学生的教育经费。全国教育经费来源包括国家财政性教育经费，民办学校中举办者投入，社会捐赠经费，事业收入及其他教育经费。其中，国家财政性教育经费包括政府财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学校中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费。

有学者对2001年生均教育经费进行研究，得出了如下结果:在生均教育经费上，我国城镇小学生金额（1484元）是农村小学生金额（798元）的1.86倍；城镇初中生（1955元）是农村（1014元）的1.93倍。在生均预算内公用经费上，城镇小学生（95元）是农村（28元）的2.29倍，城镇初中生（146元）是农村（45元）的3.24倍。

在此基础上，笔者根据《中国统计年鉴2008》与《中国农村统计年鉴2008》等相关资料对2007年生均教育经费进行计算发现，城镇中学生生均国家财政教育经费为2599.36元，而这一数据在农村为1481.17元，比值为1.75。而城镇中学生生均预算内教育经费为2283.18元，这一数据在农村为1378.12元，比值为1.66。同样的，城镇小学生生均国家参政教育经费为2070.83元，农村为1254.33元，比值为1.65。

由上述数据可以看出，城镇学生享受的国家教育经费远远超过了他们的农村学生。由于教育经费上的优势，城镇学生相应享受到的教育硬件设施（如图书馆、教室、多媒体、实验设备等）和软件设施（如师资力量、校领导班子、相关体力智力的开发培训项目等）也会比农村学生更优越。

1.2 受教育年限

受教育年限法是将劳动率分类，然后按照不同劳动力的人力资本水平特质对其进行加权求和，即得到总的人力资本存量。通过对受教育年限的比较，可以观测出城镇与乡村的人力资本存量，进而得出受教育的程度。

笔者通过对《中国统计年鉴》、《中国社会统计年鉴》等资料的整理，得出2007年各地（包括北京、天津、河北、内蒙古等32个省、市、自治区和直辖市）城乡受教育年限的横截面数据。

由图1可以看出，城镇平均受教育年限普遍高于农村，而且差距的均值为3年左右。其中差距最大的地区为上海，差距将近达到6年；差距最小的地区为海南，为1.9年。

值得注意的是，北京，天津及上海城乡差距相对较大。相反，河北，河南，西藏城乡差距相对偏小。

一般我们认为受教育年限与受教育程度正相关，即受教育年限越长，受教育程度越高。而受教育程度对一个人能力的培养，未来就业前景，收入高低，社会层次和生活水平又有着决定性的作用。从这一点来看，我们可以得出城镇居民生活水平普遍高于农村地区居民生活水平的一个重要原因了。

1.3 人均教育文化娱乐支出

人均教育文化娱乐支出是指居民在教育、文化、娱乐方面的消费支出，在这方面的支出高低可以表现人们对教育文化娱乐方面的态度与重视程度。根据中国统计局的数据显示，在绝对值方面，农村居民在教育文化娱乐方面的支出远远小于城镇居民。其中差异最大的地方出现在北京（2489.56元），上海（1336.25元），广东（1308.36元），重庆（1141.4元）和浙江（1126.78元）；差距最小的地方出现在辽宁（472.6元）、海南（453.33元）和安徽（409.62元）。

然而，人均教育文化娱乐支出也受到居民可支配收入多少的影响。因此，用城乡人均教育文化娱乐支出与人均收入的比值进行分析，结果可能更具有说服性。

从图2可以看出，除了个别省市以外（辽宁、安徽、河南、云南、陕西、甘肃），其他的省、市、直辖市和自治区的城镇居民在教育文化娱乐方面支出占比都高于农村，其中北京的差距最大，达到0.06。如图2所示。

图1 城乡受教育对比

图2 城乡教育支出占比

1.4 在校学生人数比例

教育有广义和狭义之分。一般认为狭义的教育就是指正规的初等、中等和高等教育。从在校学生的人数比例这一数据也可说明一定的问题。

影响在校学生人数比例的原因很多，比如年龄的分布，总人口规模的大小，然而，其中一个很重要的因素为对教育的重视程度。

由图3中可以看出，城镇的高中生人数一直远远高于农村地区的高中生人数。而且随着时间的推移，城镇高中生人数与农村高中生人数的差距呈递增的走势，截止至2006年，该差距已经扩大到1944.9万人。

图3 城镇与农村在校高中生人数比较

图4可以看出，在2001年之前，农村初中生人数大于城镇的初中生人数，2001年是一个分水岭，之后，城市初中生人数超过农村的初中生人数。此外，城镇的初中生人数在观察期内呈现稳步的上升趋势，与此相反，农村的初中生人数在1995～2000年之间经过小幅的上升之后，就一直处于下降的状态。

图4 城镇与农村在校初中生人数比较

而小学的情况却呈现相反的态势。

图5 城乡小学生人数比较

由图5易得:农村小学生人数远远高于城镇小学生的人数，这可能是农村人口基数较大的原因造成的。从总的趋势来看，城乡小学生人数都下降。其中，农村小学生数目的降低幅度大于城镇小学生人数的降低幅度。

综上所述:城乡教育差距在生均教育经费、受教育年限、人均教育文化娱乐支出和在校学生人数比例方面均十分明显。能够充分的说明城乡教育差距的存在性。

2 城乡教育差距存在的原因

目前城乡教育差距令人堪忧。笔者认为政治、经济、文化、历史等都是造成这种情况的的原因。简要分析，可以从宏、微管层面进行探讨。

在宏观层面，首先，城乡二元经济体制导致城乡收入差距，使得农村教育处于边缘地位；其次城乡教育经费投资差距导致二者在教育硬件方面（如教学楼、图书馆、实验室、多媒体等）和软件方面（如优秀教师人数、德育辅导工作者等）都相差甚远。另外，相对城镇而言，农村教育投资激励机制不完善，教育管理体制不健全，教育环境不协调等都对城乡教育差距的产生和持续起到了推波助澜的作用。

在微观方面，城乡家庭规模的大小（如孩子的个数，家庭的人数等），家庭人均收入多少，对教育的重视程度等因素也造成了二者的差距。

3 城乡教育差距的影响

笔者认为，城乡教育差距对社会经济的很多方面都会造成比较严重的不良影响，其中，它对人力资本收入的影响尤为显著。因此，本文通过对2007年《中国农村统计年鉴》和《中国统计年鉴》等统计资料进行整理，运用横截面数据就城乡教育差距（用受教育年限X来表示）对人力资本收入（用人均收入Y）的影响进行实证分析。

3.1 农村人力资本与人均收入的关系

运用经济学软件进行线性回归，得出2007年农村人均收入与人力资本的一阶线性回归为:

由t检验和F检验结果可知，该模型通过显著性检验。在自相关的检验中，D-W值为1.55，该值落入零相关区域，所以可以接受零相关的假设。运用帕克对异方差做出检验，发现也可接受同方差的假设。

进行格兰杰检验之后发现:受教育年限是收入的格兰杰原因（Prob值为0.0074786），而收入却并不是受教育年限的格兰杰原因（Prob值为0.31516）。

3.2 城镇人力资本与人均收入的关系

简单的一元线性回归得出城镇人力资本与人均收入的关系如下所示:

由t检验和F检验结果可知，该模型通过显著性检验。在自相关的检验中发现，D-W值为1.57，该值落入零相关区域，所以可以接受零相关的假设。运用帕克对异方差做出检验，发现同样也可接受同方差的假设。

格兰杰检验的结果表明:我们可以接受X（受教育年限）是Y（人力资本收入）的格兰杰原因（Prob值为0.028404）。而人力资本收入却不是受教育年限的格兰杰原因（Prob值为0.92946）。

综上所述，我们可以得出以下结论:

城镇和农村人力资本收入都随着受教育年限的增加而增加，其中，城镇居民的增加量大于农村居民。这种结论在一定程度上可以解释为什么城镇居民对人力资本投资的积极性会高于农村居民。

4 政策建议和解决思路

4.1 加大农村教育的投资力度

国家财政应拨出专款，弥补教育经费的严重缺乏，保证农村九年义务教育的普及，为农村经济快速发展积累人力资本，并从法律层次上保证、规范教育投资，防止教育支出被挤占。此外，应该积极引导和鼓励社会各界投资农村教育事业，形成办学主体多元化的格局。

4.2 抓好农村基础教育，重视农村职业教育

应该抓好农村基础教育，重视农村职业教育。改变对农村子弟的传统教育模式，大力开拓职业培训渠道，由人才的单方面培训转向多方面多层次培训。并根据当地农村的特点，设置专业和课程，确定具体办学模式和途径，对农民子弟进行科技培训和教育，让其在掌握基本文化知识的同时掌握实用农业技术。

4.3 提高农村教师素质

努力提高农村教师素质，从而提高农村教育质量。政府在农村教育政策上予以微观上的设计，采用有效、科学的激励机制留住这些人才，尽量减少优秀教师从农村教育事业中流失。

4.4 合理分配教育资源

城乡教育一体发展有利于城乡教育的健康发展，利用城市丰富的教育资源，带动农村教育的快速发展，是当前农村教育切实可行的途径。把城乡教育的分割状态结合起来，发挥城乡教育的各自优势，通过先进带后进的形式。在相互的帮助中推进城乡教育的共同发展与繁荣。

4.5 教育信息化

通过农村中小学现代远程教育，可以打开学校的围墙，让农村学生与全国各地名师零距离接触。通过互联网尽享优质的教育资源。同时，现代远程教育可以使教学环境和教学手段发生根本变化。优质教育资源传递到边远农村学校一线教师的手里，可以转变教师的观念，丰富教学的内容，对教学改革意义深远。广泛运用远程教育是推动农村学校教育教学改革的重要手段，是提升教育教学质量的重要载体。

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