县级图书馆延伸服务的实践与思考——以瑞安市图书馆为例

王晓东（瑞安市图书馆 浙江 瑞安 325200）

县级公共图书馆作为读者终身学习和继续教育阵地的基层单位，在履行政府公共服务职能、维护群众基本文化权益、提高国民科学文化素质方面发挥着重要的作用。但是由于各方面原因，县级公共图书馆的服务并不尽人意。大力开展延伸服务，不断探索延伸服务的新方法、新路子，提高县级公共图书馆的社会形象，满足新形势下广大群众的文化需求，是县级公共图书馆求发展、求突破的最佳出路。笔者通过介绍瑞安市图书馆开展延伸服务的具体实践，就县级公共图书馆开展延伸服务作以探讨。

1 瑞安市图书馆延伸服务的实践

1.1 延伸服务阵地，建立馆外流通站。

瑞安市位于浙江东南沿海，是温州大都市南翼中心，是全国农村综合经济实力百强县（市）之一，辖12个镇、19个乡、6个街道，总人口114.61万[1]。近几年，随着各级政府对文化事业的不断重视、增加投入，瑞安市组织实施了“金海岸文化工程”、“东海明珠工程”和文化下乡等一系列举措，因此一大批乡镇、街道及村、社区等基层图书馆应运而生。但是从这几年来对基层图书馆的运行情况调查中发现，当前各基层图书馆普遍存在藏书数量和种类不足、不能及时更新的情况，有的甚至建立后就不再补充新书，无法很好地满足基层人民群众日益增长的文化需求。故此，瑞安市图书馆为充分发挥现有20多万册馆藏文献的作用，最大限度地满足广大人民群众对文献的需求，从2006年开始，走出馆门，深入到部队、社区、农村、学校等地，建立馆外图书流通站。几年来向各流通站累计提供图书约6万余册，极大地提高了瑞安市图书馆文献资源的利用率，受到了广大学生、部队官兵和农村百姓等的一致好评，为瑞安市建设文化大市的战略目标做出了应有的贡献。目前已在瑞安市各乡镇、村、社区及学校建立了24家流通站，计划下一步将每年发展3-5个流通站，逐步形成服务全市的地区图书馆网络。

在流通站的建设上，瑞安市图书馆坚持“普遍均等，惠及全民”的原则，从2009年开始将建站的焦点放在弱势群体上，包括外来民工聚集地、聋哑学校及福利院等，同时对一些条件不成熟的偏远乡村，积极争取乡镇政府的支持，创造条件促成流通站建设。在文献的提供上，瑞安市图书馆坚持“书尽其用，各取所需”的原则，根据不同层次、不同身份读者的不同阅读需求，提供不同种类的文献服务，例如，对中小学校以提供少儿读物为主，对农村和老年人较为集中的场所多配送一些“温州鼓词”VCD和有历史教育意义的经典电影。另外，瑞安市图书馆积极实施“全国文化信息资源共享工程”（以下简称“共享工程”）建设，在农村、社区广泛设立“共享工程”基层网点，以先进的网络技术与丰富的数字资源，使图书馆的服务惠及到城乡的每一个角落。瑞安市文化广电新闻出版局内部统计数据显示，截至2009年底，建成1个县级支中心，32个乡镇、街道基层中心，80余个村、社区基层网点，实现了县级支中心、乡镇与街道基层中心、基层网点的数字资源共享。

1.2 开展富有意义的读书活动，扩大社会影响。

1.2.1 连续举办3届十佳藏书家庭评选活动 为了在全社会营造浓厚的读书氛围，引导家庭正确读书、用书和藏书，瑞安市图书馆分别于1998年、2003年、2008年举办了3届十佳藏书家庭评选活动。该项活动5年一届，每届都历时两个多月。在实施过程中，我们将活动分为3个阶段：第一阶段为宣传发动阶段，一是到各乡镇、街道、学校分发有关资料，广泛动员；二是利用电视、报纸等媒体形式加强宣传力度，使社会各届了解这次活动的意义及方法。第二阶段为实地考评阶段，由文化局、图书馆、新华书店及几位藏书爱好者组成考评小组，对参评家庭进行认真细致的实地考评，听取个人藏书介绍，最后评出10个藏书家庭。第三阶段为后续报道阶段，瑞安日报社对获奖的10个藏书家庭的藏书史、藏书特色等采用故事形式进行连续报道。为了巩固活动效果，之后我们还成立了读书沙龙俱乐部，为志同道合、爱读书的藏书家们提供了一个交流的平台，大家在一起一同分享读书心得，一同交流读书体会，营造了一个“爱读书、读好书、同分享、共体会”的浓厚学习氛围。实践证明该项活动是成功的，它影响面广，在全社会掀起了读书、用书、藏书的热潮，赢得了社会各届的一致好评，为瑞安市创建学习型社会、加强精神文明建设起到了一定的作用，同时也有效地宣传了图书馆，扩大了图书馆的影响力，提高了图书馆的知名度。

1.2.2 举办少儿活动 少儿读者是公共图书馆读者队伍中最基本的组成部分，是重点服务对象。图书馆应通过开展丰富多彩的少儿活动吸引儿童亲近图书馆、热爱图书馆，这既是图书馆特色办馆的一个方向，也是行之有效的“以书育人”的好办法。长期以来，瑞安市图书馆依托文献资源优势，根据少年儿童特点，举办了大量丰富多彩的少儿活动，让孩子们在活动中锻炼了能力、开阔了视野、陶冶了性情，为培养孩子们的阅读兴趣、推动社会阅读风气的形成发挥了积极作用。 瑞安市图书馆举办的少儿活动分为长期性活动和临时性活动。长期性的活动有：每年一届的“浙江省未成年人读书节”、“图书馆服务宣传周”、“小小管理员”及每逢节日的庆典活动（如庆祝“六一”儿童节的相关活动、元宵猜谜活动）等。临时性的活动有“迎奥运”和“庆国庆六十周年活动”知识竞赛、“阅读百部爱国主义教育图书”和“我与图书馆”征文比赛、讲故事比赛、“走进非遗”夏令营活动等。这些少儿活动都得到了学校和社会的热心参与，在读者中尤其是在小读者和家长中产生了较大反响，充分拉近了小读者与图书馆的距离，增强了他们对图书馆的认识。

1.2.3 举办老年人活动 自2003年开始，瑞安市图书馆连续举办了4届“最美夕阳红”系列活动。这4届活动都是在全市范围内开展的，共举办了老年人电脑、交谊舞、书法等16个培训班；举办了温州民俗四季八节、温州民间故事等公益文化讲座26场；举办书画、图片巡展12场；举办老年人中国象棋、乒乓球比赛项目3次；向社区、乡镇老年活动中心赠书1 200多册。据统计，参加活动的人次15 000多，参与单位共计46个，而且参加人数一届比一届多，规模一届比一届大。这些活动深受老年朋友欢迎，同时也成为瑞安市图书馆的一个品牌[2]。 特别是其中的公益文化讲座和电脑培训，由于每场讲座都邀请温州和瑞安本地的专家用温州方言讲述，并且讲解生动、内容深合老年人的胃口，受到了各社区、乡镇老年人的热烈欢迎，座无虚席。电脑培训班更是红火，广大老年人争先恐后前来报名参加，每届的30多个（计算机数量限制）名额不到一天就报满了。因此，为了满足他们的需求，瑞安市图书馆从2005年开始从每年一期增至每年两期。 此项活动不仅丰富了广大老年人的文化生活，同时也进一步扩大了图书馆在老年人中的影响。老年人之间口口相传，陆续走进图书馆、享用图书馆，这是对我们工作的肯定，也是我们一直努力的目标。

1.2.4 图片巡回展和流动公益讲座 为了进一步扩大图书馆活动的受众面，瑞安市图书馆积极走出馆门，走进社区、乡镇、校园，于2005年开始将图片展览的场所从原来的玉海广场这一单一场地向社区、乡镇、校园延伸，近几年来共在瑞安市40余个社区、乡镇及20多所中小学校举办了40多个主题的大型图片展。据不完全统计，参展人数达到14万多人次，产生了良好的社会效果①。从2006年的第4届最美夕阳红活动开始，瑞安市图书馆效仿图片巡回展的做法，把文化专题讲座的触角向各乡镇、社区延伸，增加了讲座场数，扩大了讲座范围，力求让更多的市民掌握更多的文化知识，让更多的基层群众从中受益。迄今为止，共举办讲座32场，参与人数达6 000多人①。随着社会的不断进步，人们的文化需求也发生了极大的变化，流动公益讲座与展览成为满足市民文化信息需求的一种很好的方式。它既延伸了公共图书馆服务，扩大了图书馆的影响力，解决了公共图书馆场地不足的问题，又传播了先进文化，满足了举办地群众的文化需求，而且还有助于营造书香社会，建立和谐的社区文化和乡村文化，可以说达到了多赢的效果。

1.3 加强网站建设，拓展服务领域。

网站是图书馆的第二服务窗口。为了更迅捷、更方便地为读者提供服务，扩大图书馆的影响，适应当代图书馆事业发展的需要，瑞安市图书馆于2006年3月建立了本馆网站。网站除开设了本馆动态、新书推荐、读者园地等常规栏目外，还开设了馆藏谱牒、历史文化名城、乡贤著述、瑞安文艺等具有地方特色的栏目，同时还开通了网上图书荐购、网上续借、信息服务等互动栏目。

一个网站只有不断更新才会有生命力，只有不断地提供人们所需要的内容，才能有吸引力。瑞安市图书馆非常重视网站内容的更新工作，把需要更新的栏目工作划块纳入到计算机部、信息咨询部工作人员考核体系内，要求各个部门对相应的栏目进行实时更新。此外，瑞安市图书馆也充分利用本馆特有的馆藏资源和瑞安市独特的风土人情、人文地理、历史文化等优势，不断地在网上推出有关地方特色的内容。2007年10月，网站开通了瑞安鼓词、瑞安方言俗语等栏目，2008年4月又推出了瑞安东源木活字印刷术、藤牌舞等栏目。

为了让读者享受到“想什么书看什么书”的服务，瑞安市图书馆于2007年9月在网站上推出了“读者荐购”服务项目。若读者想借阅的图书本馆未收藏，读者只要登录图书馆网站，进入网站特设的“读者荐购”栏目并根据要求填写内容即可。图书馆每天派专人收集读者的购书要求，并尽快同书店、出版社联系采购读者所需图书，一旦图书送达，工作人员会及时通知推荐购书的读者来馆办理借阅手续。读者荐购服务一经推出，广受读者欢迎。正如一位读者所说：“以往购书由图书馆‘做主’，而现在则让读者‘当家’，图书馆的服务更人性化，更加便民、亲民、利民和悦民。”[3]

2 对开展延伸服务的初步思考

2.1 政府的资金投入是开展延伸服务的保障

有数据表明，温州地区的经济建设虽然走在全国的前列，但图书馆事业特别是县级图书馆建设在快速发展的同时，其总体发展水平依然落后于其他行业的发展，有的指数甚至不及全国发展的平均水平，属于低度发展。因此，坚持为基层、为大众服务，拓展服务领域，延伸服务阵地，大力增强公共图书馆服务能力，是公共图书馆赖以生存的关键。要坚持经济与文化协调发展，缩小行业之间的差距，真正体现先进文化，实现图书馆事业大发展的战略目标，公共财政必须增加对公共图书馆事业的投入。如果仅靠公共图书馆挖掘自身潜力，势必会由于势单力薄而导致后劲不足。瑞安市图书馆于2008年开始实施总分馆建设，分组下基层调研，制定实施方案，确定建设标准，计划于2008年建设12-13个分馆，在3-4年实现全市37个乡镇、街道全覆盖，从而为瑞安市创建全国文化先进县奠定基础。但乡镇分馆的馆舍建设和基础设施建设需要一次性投入较大的资金，结果因地方财政较紧、无法解决经费问题而搁浅。2009年，瑞安市图书馆缩小范围，计划首先在几个中心乡镇建立分馆，但也因经费短缺而未建成。2010年初，在主管部门积极争取和本馆共同努力下，此项工作得到政府大力支持，将在年内建成2-3个中心乡镇分馆。公共图书馆是政府举办的公益性文化事业机构，政府理应为图书馆建设提供充足的经费支持。因此，基本建设资金要由县级财政部门多渠道予以筹集。首先，政府应是投资主体，乡镇分馆建设所需资金可由县乡两级政府按适当比例分摊。其次，要坚持“两条腿”走路，在政府充分发挥主导作用的同时，积极吸纳社会资金投入图书馆建设，形成政府主导、社会力量广泛参与的良性投入机制。在解决基本建设一次性投入的同时，还必须建立办馆经费持续投入的长效保障机制，因为办馆经费是图书馆生存与发展的第一要素。事实上，过去乡镇图书馆大都因为后续投入跟不上，办馆经费无保障，最终导致未能生存下来。历史的教训值得我们认真借鉴。因此，要把办馆经费纳入财政年度预算，按上年财政收入的一定比例定期予以划拨，并保证年年有所增长。当然，对政府财政投入建设的延伸服务工程，必须加强投资后评价，主要是社会绩效评价（包括读者满意度、服务运行状态、社会综合效益等），作为下一年度财政拨款的重要依据。

2.2 整合文献资源是开展延伸服务的重点

文献资源是图书馆赖以生存和发展的必要物质基础。实现总分馆制、建设图书流通站、组织开展丰富多彩的读书文化活动、开通网站等都需要有丰富而具有特色的文献资源作为保障。在当今信息化、网络化飞速发展的条件下，为满足人们普遍增长和日益多样化的文献需求，全国各地区的图书馆纷纷走文献资源共建共享的道路。温州市图书馆2005年实施了“五馆合一”工程，帮助平阳、泰顺等几个县（区）级图书馆实现了自动化管理，实行了通借通还[4]，打破了各个馆文献资源各自拥有、分别借阅的使用障碍，在很大程度上促进了温州地区图书馆事业的发展。但是，目前作为温州地区经济比较发达的瑞安市的市级图书馆，瑞安市图书馆的文献资源仍处于自我建设、自我管理及自我使用的状态。这不仅严重制约了瑞安市图书馆事业的发展，阻碍了延伸服务的建设步伐，而且严重影响了本地读者方便、有效地获取所需要的信息、知识及瑞安市科研生产工作的开展。因此，我们应加快步伐，尽早建立温州地区图书馆公共服务体系，推进区域文献资源共享，使每个图书馆的资料发挥多倍的效应，使读者不受地域和专业的影响而得到所需要的文献资源。同时，温州市图书馆总馆还应将数字资源在系统中加以整合揭示，丰富资源总量，增强服务能力。如根据信息资源的权属范围和读者范围对馆内外文献资源进行充分揭示并分别提供广域网、地域网、馆域网等多层级服务和个性化服务，充分满足不同范围、不同层次读者日益增长的文献信息需求。另外，各成员馆还可横向共享成员馆的馆藏资源。可以说这确实是一个少花钱多办事、办大事的好办法。

2.3 以人为本加强馆员队伍建设是开展延伸服务的动力

工欲善其事，必先利其器。公共图书馆延伸服务工作能否收到预期的效果，在很大的程度上取决于承担其工作的组织人员服务能力的高低。因此，在当前，提高馆员的整体素质和服务能力，增强馆员的服务意识、优越感和自信心显得尤为迫切。首先，应提供优厚的待遇和条件，以吸引有知识、有能力、善创新的高级人才到图书馆工作，甚至不惜代价引进人才组建团队，这是保证延伸服务质量和效益的根本，也是建立长效机制的根本。其次，要进一步加强馆员的业务培训，重组馆员的业务架构，从整体上提高馆员的业务素质和能力。我们可通过馆外培训、院校学历教育、馆内业务讲座等形式，进行馆员培训和传播新知识、新技术、新理念、新方法、新技能及先进的管理经验，解放他们的思想，更新他们的观念，打破以往多年固守的陈规[5]。2006年，瑞安市图书馆改革职工政治学习和业务学习制度，摒弃“闭门办馆”模式，利用“走出去，请进来”的方式，学习先进地区图书馆工作经验，加强馆际交流，开阔馆内职工视野，激活职工的创造潜能。4年来，先后到上海市图书馆、天津市图书馆、苏州市图书馆及浙江省内杭州、萧山、海宁、长兴等地区图书馆考察学习。学习人员回来后作学习考察报告，介绍先进经验，使馆员的思维方式、服务理念、工作方法都发生了变化，使一批德才兼备的青年骨干脱颖而出，从而使图书馆整体焕发勃勃生机。另外，图书馆还要创新用人机制，按照效率优先、兼顾公平的原则，实行岗位责任制、聘任制、竞争制、淘汰制等新方法，为职工提供良好的工作、研究和生活环境，从而激发起他们创新、创业的精神，充分调动他们的工作积极性和主观能动性。2006年，瑞安市图书馆学习浙江图书馆、温州市图书馆及省内外其他图书馆的先进管理经验，深化人事制度改革，制定推出了各部门“岗位责任制”，定职责、定指标、定奖惩，把各部门的工作目标任务量化、指标化，层层落实到责任人。同时成立了考核检查领导小组，1个月定期和半个月内不定期严格按责任制方案检查、考核绩效，使馆内考绩奖做到有规可依、切实可行，并且又将考核结果作为馆内评先树优、职称聘任的依据。通过近几年来岗位责任制的实施，我们明显看到了管理制度化的效果：中层干部的责任感加强了，职工的工作积极性提高了，服务读者的态度热情了，工作的作风改善了，各项工作指标都得到了极大的提升。

注 释：

①数据来自于瑞安市图书馆几年来的工作总结。

[1] 瑞安概况[EB/OL] .[2010-01-02] .http://www.ruian.gov.cn/zjra/ragk/.

[2] 白皎皎, 张 嫣. 为老年人服务是新时期图书馆工作的新课题[J] .山东图书馆季刊, 2007(2):44-49.

[3] 刘 燕. 宁波市图书馆开展延伸服务的思考[J] .图书馆研究与工作, 2007(4):46-48.

[4] 公共图书馆[EB/OL] .[2010-01-15] . http://www.wenzhou.gov.cn/art/2007/10/15/art_4378_73066.html.

[5] 陈 杰. 公共图书馆延伸服务如何实现持续发展[J] . 图书情报论坛, 2008(3):36-39.