西部欠发达地区公安网络监控工作之探析

曾旋

贵州省公安厅网安总队 贵州 550001

0 引言

互联网一个显著的特性就是无界性，然而各地公安机关对于互联网的管理却是有边界、有差异的。在经济基础、社会环境和思想意识差异较大的东西部地区，互联网的发展状况也有着很大的差距。但互联网不会因为地区的差异而让东西部承担不同的责任和挑战，对于全国公安机关来说，如何把握形势，服务大局，创新方法，加强引导，做好改革和发展的润滑剂和缓冲器，当好对敌斗争的防火墙，将各种社会矛盾和问题解决在萌芽状态，让敌对分子无缝可钻，牢牢把握互联网舆论阵地的主动权，成为摆在各级公安部门面前的重要课题。

1 东西部地区在互联网管理上存在较大差距

1.1 西部省份的网络监管工作比较落后

西部省份的网络监管工作起步较晚，大多数民警对于互联网管理工作还比较陌生，认为只有传统的刑侦、治安等工作才是公安工作的重点，基层网监工作仅限于对当地网吧的治安管理。大部分县级公安机关的网监部门属于治安部门的下设机构，并未独立出来，这极大的限制了基层网监工作的开展和网监部门的发展。如在贵州瓮安事件中，县级公安机关网监部门对此事的网上舆情导控工作基本上为空白。在瓮安事件发生之初，网上出现许多对此事极具煽动性的谣言，像“被害女生的叔叔、爷爷、奶奶被打住院抢救，妈妈说话含糊，已失去理智，婶婶被剪去头发关押到派出所，叔叔在与公安人员的争执中被公安人员打死”，“元凶是县委书记的亲侄女，另两个参加行凶的男生和派出所所长有亲戚关系”，“公安局曾多次硬抢尸体、破坏现场企图掩盖事实”等，这些谣言在网上的流传成为了瓮安事件的导火索，然而瓮安县公安机关网监部门并未发现此网上舆情，没有对网上的不实言论进行及时的上报、引导和处理。从某种程度上说，瓮安县公安局网监部门对网络舆情的重视程度不够是瓮安事件产生的一个重要原因。瓮安却只是西部欠发达地区基层公安机关的一个缩影，很多边缘落后县公安机关的网监工作还处于空白状态。因此，西部地区加大对网络监控工作的重视程度，改进基层网监工作的机制、体制势在必行。

1.2 西部地区设备技术、专业人才、队伍建设、制度建设与东部差距较大

受经济社会发展等的外部条件限制，西部欠发达地区公安机关的网监部门成立较晚，省级网监部门基本在 2000年以后才成立，其前身是信通部门的计算机科，成立以后发展也较为缓慢，相关技术设施也尚不完备，队伍建设、制度建设不到位，大多省级网监部门人员从一开始的三五人发展至现在十几人，警力完全无法应对现在复杂的网上斗争形势，且一些较落后省份的网监民警并未系统学习过计算机或网络知识，都是在实践中自己慢慢摸索，这成为限制网监部门发展的一大障碍。现在网上舆情引导工作面临的形势严峻，但很多西部省份的省级网监部门都还未成立专门的网络舆情引导队伍，基本上处于平时无舆情引导，只有遇到重大舆情危机时领导才临时安排相关人员开展舆情引导工作。而现在东部发达地区网监部门不仅技术设备先进，人员配备齐全，而且队伍建设、制度建设超前。一些发达城市的网监部门人员达到200多人，其中不乏名牌大学的计算机方面的硕士、博士，他们的网监工作已渗透到公安工作的方方面面，甚至各种刑事、治安案件的侦破都成为网监工作的一部分，形成了网上找线索、找情报、找问题、找矛盾，网下去侦破、去查实、去解决、去消除的良好工作局面。

2 西部地区公安网监工作必须跨越式的发展

针对东西部公安网监工作存在的差距，西部欠发达地区一定要提高认识，加大投入，深化改革，推进西部公安网监工作跨越式的发展，缩小与东部地区的差距，在工作上形成东西部联动协作机制，共同把庞大互联网管理工作推上一个新的台阶。

2.1 改进属地管控机制，加大对互联网的巡查力度

目前各地网上巡查重点主要围绕当地网上有害信息的发现、处置展开工作，其中“当地”以服务器所在地为准。然而，如 CNNIC2009年的调查统计表显示，我国现今信息发展水平极不平衡，东西部两极分化现象严重，无论是网站数量、域名申请数，还是网民比例，东部地区都远远高于西部地区。另外，互联网打破了原有的地域界限，信息在网上互联互通，没有任何地域的概念，而现行的网监部门机构仍然依据传统的物理辖区设置。因此，网络的无界性和网监机构设置的不匹配之间、东西部信息技术发展不平衡产生的两组矛盾都严重地影响到虚拟社会的治安管控机制的建设。在此种情况下，除了通过上级指定任务和安排专项行动等方式统一指挥，来协调不同地区之间网监部门的协作，加大网上信息的巡查处置力度外，西部欠发达省份网监部门也要提高认识，不能认为非本地的网站就与本部门无关，要树立大局意识，树立全国公安网监工作一盘棋的思想，主动加强对非本地网站的巡查力度，积极与东部发达地区网监部门加强沟通协调，主动分担东部地区网上工作的压力，形成协调处置机制，从全局上加强对互联网的管理工作。

2.2 西部地区要认清形势、转变观念，把互联网监控工作提高到与传统的刑侦、治安等公安工作一样的重视程度

现在，网络对于现实事件的推动力已不可小视，往往一件事情发生以后第一时间就会被网民公布在网络上，特别是政府的一些执法不当的行为，在网络舆论的监督下，稍不留意就会公之于众，引发网民的口诛笔伐，极大的损害了政府形象和威严。如贵州“关岭枪击事件”，一名警察的不当用枪行为导致两村民死亡，此事件在网上引起了几十万的网民留言，甚至出现了一些攻击党和政府过激言论，这从某种意义上可以定性为一起网上群体性事件。在强大的网络力量对现实社会矛盾的放大和推动下，公安网络监控工作的重要性不言而喻。西部欠发达地区必须认清新形势下公安工作的特点，将网络监控工作提高到关系社会和谐稳定的战略高度去抓紧抓好，这不仅要求公安机关要改变观念、提高认识，还要从网监部门的机构设置，体制机制上去改革。与东部发达地区加强沟通交流，借鉴先进的经验，最主要的是要加强基层公安机关特别是县一级公安机关网监部门的建设。要将县级公安机关的网监部门独立出来，而非治安或刑侦部门的下设机构。县级公安机关是最贴近群众、最深入了解群众矛盾和群众问题的基层公安机关，他们可以及时的解决群众反映在网络上的各种问题，避免矛盾在网络上被进一步扩大，引发更大的社会矛盾。现在由于西部地区网监部门的工作主要压在省市两级，省市两级公安机关处理人民群众的矛盾问题不如县级公安机关那样便捷，而县级公安机关网监工作缺位，这就导致网络监控工作被限制在网络上，对于群众在网上反映的现实问题重视不够、处理不及时。因此，西部地区公安网监部门应建立网上与网下、部门与部门、机关与基层的联动机制，以服务人民为宗旨，切实的解决人民群众的问题，将矛盾化解在萌芽状态。甚至可以在基层派出所设立网络巡警，当其辖区内发生各种刑事治安案件或发生可能在网上引起炒作、影响社会稳定的事件时，派出所网络巡警可以及时的关注网上情况并向上级网监部门报告。这样派出所可以更加深入的搭建起虚拟网络与现实社会的桥梁，网络监控的触角就从网上走到了现实，再从现实返回到网上。网络问题来源于现实，现实问题解决了，网络问题自然不会存在。西部地区还要着力改变公安网监部门是“舆论引导主体”的习惯思维，树立“事件处置部门是舆论引导第一责任人”的新意识，形成网监部门与事件处置部门共同推进突发公共事件舆论引导的新机制，抢占第一落点，先发制人，引导舆论。对于涉及公安机关自身工作、自身形象的网络舆情应变被动应付为主动宣传，与宣传部门形成应对协作机制。

2.3 加大投入，吸引人才，为网监部门发展扎实基础

“工欲善其事，必先利其器”，在面对巨大的互联网力量冲击的过程中，公安机关网监部门必须加大技术设备的投入，真正实现科技强警，增强监控网络舆情和处置网上突发事件的能力。这方面东部发达地区已走在了前面，西部省份必须在中国互联网还在发展的过程中，特别是西部互联网正迅猛发展的战略机遇期，加大各种软硬件的投入力度，借鉴东部地区建设各种科技手段的经验，找到捷径，少走弯路，争取早日向先进地区看齐。目前，全国3G网络正在建设过程中，3G手机的应用，将进一步推动了由固网互联网向移动互联网的延伸，使人人、时时、处处上网成为可能，在新技术兴起之时，西部地区公安网监部门更要加大重视力度，抢占至高点，不能等别人发展了自己再来追赶。在加大技术投入的同时还要加大对人才的投入，对于网络的监控，除了需要专业计算机网络知识外，对各大网站的管理，对社会矛盾的分析，特别是要求对网上各种问题具有政治敏感性，这些专业知识都是网络监控工作发展不可或缺的。因此，网络监控工作不仅要吸引高层次的计算机专业人才加入，同时还需要新闻学、社会学、政治学、管理学等学科的人才贡献力量。西部省份公安网络监控部门必须及时采取各种措施吸引这几类人才，使其在西部公安网络监控工作上发挥作用。

2.4 借鉴先进工作机制，创新工作方法

东部省份由于网站、网民数量庞大，网络舆情复杂，在长期的网络监控工作中积累了很多很好的经验，形成了有效处理各种网络舆情和社会问题的工作机制。如：深圳市公安局网监部门加强与网站管理员的联系，工作不停留在网上已发布的各种网页和贴文，而是关注网站管理员过滤掉的贴文，更深入的去挖掘有用信息，从网站前台管理走向后台去发现情报信息，主动及时的解决。又如：上海市公安局大力加强对网络监控民警政治敏感性的培养，对可能成为网上舆情热点的事件，提前预警，按照网上突发事件的应急预案提前准备。在有重大事件发生之前，网络监控部门就未雨绸缪，密切关注各大网站情况和网民反应，制定周密预案。同时, 网监部门会同宣传部门及时和各大网站进行沟通, 共同做好危机事件的预警。这些先进的工作机制值得西部省份公安网监部门学习借鉴。

除了借鉴先进工作机制之外，西部省份也要根据自身实际情况，创新工作方法，推动西部公安网监工作跨越式发展。比如：西部省份由于经济发展滞后，人民的受教育程度普遍低于东部发达地区，导致西部地区网民的法制意识不足，特别是对涉及网络方面的法律就更不了解。面对虚拟的网络，有些人根本不知道在网上散步谣言、诽谤他人也属违法犯罪。因此，西部省份网监部门更要加强相关网络方面法律的宣传，让法律走进群众，走进公共场所，特别是在网吧等场所要加大网络法律宣传力度。

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