大型赛事体育设施建设风险研究

曹庆荣 齐立斌 雷军蓉

（1.湖南农业大学体育艺术学院，湖南长沙410128;2.湖南师范大学体育学院，湖南长沙410012）

1 大型赛事及体育设施等相关概念的界定

1.1 大型赛事界定

人们通常会把大型赛事界定为那些竞技项目多、参赛人员多、观众人数多、比赛周期长、综合性强、社会影响大的运动会。如国际上的奥运会、世界大学生运动会;区域性的亚运会、东亚运动会;我国的全运会、城运会、农运会等等都是这一类型的运动会。以奥运会为例，4年一度的奥运会不仅仅是一场大型赛事，而更是一个全球性的盛事、一种超越体育本身的文化运动。北京奥运会共设28个大项302个小项，参赛代表团204个，参赛人数10 882人，注册的记者人数21 600人，北京奥运共有约170万名志愿者，包括10万赛会志愿者、40万城市志愿者、100万社会志愿者加上20万名拉拉队志愿者，保安人员和服务人员达11万多人，此外，还有上百万的旅游观光者[1]。本文涉及的大型赛事的概念和内容主要侧重于奥运会、亚运会、全运会、城运会及农运会等类型的大型的、综合性的运动会。因为，这种类型的运动会对体育设施的要求更高、更多，建设风险就更大。

1.2 体育设施界定

目前，各国学者都倾向于把体育设施列为城市公共设施范畴。英国的规划学家克莱尔 （Robert Krier）认为:“城市公共设施是指城市内开放的用于室外活动的、人们可以感知的设施，它具有几何特征和美学质量，包括公共的、半公共的和供内部使用的空间”[2]。按照使用功能，城市公共设施可分为若干大类，体育设施就是其中一个大类。作为城市公共设施重要组成部分的体育设施建设，关系到城市发展和人们生活质量的提高，并涉及到市民的切身利益。特别是大型体育设施建设，需要规划、投资、建设以及管理等诸多问题，势必会使体育设施建设存在风险问题。这些风险问题的规避与防范，应在城市体育设施建设之初就纳入城市建设的风险体系，并制定出相应的防范机制，以解决建设过程中存在的风险问题。

2 大型赛事体育设施建设风险分析

大型赛事体育设施建设所面临的规划设计、经济、社会、生态等诸多问题，这些问题解决是否得当直接关系建设风险，其中规划设计是最为重要的环节。

2.1 大型赛事体育设施建设规划设计的风险

体育设施建设的规划设计风险指由项目的规划定位、指标和方案等规划设计因素的设置不当所导致的风险，可以分为战略决策和运作实施这两个阶段。建设战略决策阶段的规划设计风险指由项目战略定位问题带来的风险。主要包含:建设项目功能定位、市场定位、规模、级别、区位、综合性等（见图1）。国家体育场 “鸟巢”设计的原则就是将“鸟巢”的功能定位与周围地区日后定位乃至整个城市的中长远发展规划结合起来考虑。根据已确定的规划方案，“鸟巢”所在的奥林匹克公园中心区赛后将成为一个集体育竞赛、会议展览、文化娱乐、商务和休闲购物于一体的市民公共活动中心。作为北京奥运会主体育场，“鸟巢”将成为北京的标志性建筑之一，在相当长时期内，也将成为参观旅游的热点地区。同时，“鸟巢”在设计建设中，还在场地和空间的多功能上下了很大功夫，以提高场馆利用效率，除能够承担开幕、闭幕和体育比赛外，还将满足健身、商务、展览、演出等多种需求，为成功实施 “后奥运市场开发”奠定坚实基础[3]。再看看济南奥体中心的功能定位与市场定位:成功的举办了十一运会的济南奥体中心体育场在最初的设计与建设中运用现代科技手段，把济南奥体中心体育场建成为国内先进的奥体中心，满足第11届全国运动会和世界单项比赛的要求[4]。充分考虑赛后运营的灵活性，以及举办大型文艺演出、各种展览、商业服务等功能，成为文化活动、群众健身及休闲娱乐的基地;同时，通过场馆建设及赛后运营，实现体育产业化。使它成为济南市的标志性建筑，以及东部燕山新区内的商业娱乐综合体，发挥和展示奥体中心多功能、综合性作用。

再看国家体育馆的规划设计，考虑最多的就是建设过程中的资源利用问题和赛后使用问题。屋顶采用国内比较罕见的九层复合结构，由水泥板、玻璃棉、防水层、吸隔声材料组成，并在最外层喷涂吸音材料，最大限度地减少屋外噪音的影响。场馆4周的玻璃幕墙采用中空Low-E玻璃和金属板组合的形式，全部采用双层玻璃。两层玻璃间的空隙充有氩气，既起到了良好的保温隔热作用，也有效地降低了噪音影响。场馆内的空调和制冷设备也进行了专门的消声减噪设计，奥运村的道路是用首钢堆积的废钢渣铺垫而成，做到了废物合理利用[5]。

图1 大型赛事体育设施建设的规划风险

2.2 大型赛事体育设施建设的经济风险

体育设施建设所关注的经济风险主要指由于项目投人产出等内部因素以及宏观经济政策等外部因素的变动对项目本身和城市发展所造成的经济损失、成本增加等的风险，包括市场供求风险、投融资风险、地价风险等:第一，市场供求风险。只有进行充分的市场研究与需求预测，才能做出最佳决策[6]。当前，我国一般小城市体育场馆建设都是根据城市潜在的市场需求而进行场馆规模的设计，如第5届农运会举办地江西宜春是一个小型城市，建设拥有5 000～7 000座的体育馆完全可以满足城市居民日常的需求，如因举办农运会场馆建设过大不但造成资源浪费，而且也为日后的管理和维护带来一定难题。第二，投融资风险。大型赛事新建体育场馆设施建筑规模比较大、造价比较高 （见表1），就涉及到大量的投资，投资规模越大，风险就越高。刘淇主编的 《北京奥运经济研究》指出奥运总投入将达2 800亿元人民币，其中城市基础设施建设1 800亿元:900亿元用于修建地铁、轻轨、高速公路、机场等;450亿元用于环境治理;300亿元用于信息化建设;其余150亿元将用于水电气热等生活设施的建设和改造[7]。由于地方政府财政有限，大多数体育设施建设主要靠经营土地的收益及将收益预期和政府信用相结合获得银行的贷款来进行，这一做法容易造成投资过度并增加政府的债务负担和财政风险。应当建立符合市场经济要求的地方政府信用体系，并通过健全的市场规则来规范各类投融资行为。

表1 我国部分体育场馆设施造价

第三，地价风险。体育设施建设一般都是在城市新区建设，面临的首要问题就是拆迁腾地问题，拆迁赔偿过高就会造成建设的地价风险。福建莆田这个只为地级市体育馆建设工程来看，这项工程作为2010年第14届福建省运会的基础性工程，拆迁59亩地物拆迁赔偿款就有240余万元[8]。第四，交通风险。举办大型体育赛事时，体育设施要容纳数量可观的运动员、教练员、代表团官员、工作人员、新闻记者、国内外嘉宾以及大量的观众。大量人流、车流都要在同一时间内集中地通过城市道路系统进行集散。因此，对城市道路交通的压力是很大的。改善现有的城市道路交通，构建快速便捷的城市道路交通系统，无疑是成功举办大型运动会的必要前提。然而大量的用于交通系统的建设会涉及到建设投资及社会方面的风险。为了成功举办2008年奥运会，根据 《北京奥运行动规划》中的交通建设和管理专项规划，北京将新建8条轨道线路，共计154.5 km，到2008年，北京市区轨道交通运营线路里程可达到249.5 km，加上一批新建的市郊客运线，全市轨道交通运营线路将超过300 km，初步形成轨道交通网络，预计完成年客运量约18～22亿人次。此外，还要改造地铁一号线及二号线，完善导向标志，建设自动售检票系统，逐步进行车辆更新。同时，公共汽车的运送能力将达到45亿人次/年，运营车辆达到18 000部，公交线路将达到650余条，线网密度达到2.16 km/平方公里。北京城市交通设施建设涉及大量的资金投资及交通规划涉及中的各个群体关系的处理问题 （诸如交通拆迁工作中利益群体关系处理问题）。

2.3 大型赛事体育设施建设的社会风险

大型赛事体育设施中的社会风险主要指对项目产生影响的社会性因素及项目实施过程中的各种外部社会效应所带来的风险，主要包括以下类型。

第一，价值观风险。政府、建设商、相关居民、非利群体等各自不同的价值观决定了城市建设的功能、规模、进度和建设强度等，但很可能会不符合社会整体利益 （见表2）。

第二，政策风险。建设政策往往难以预见，频繁的政策调整将给建设带来巨大损失[9]。1986年，国家体委和建设部颁布了 《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》，对大中小城市的公共体育运动设施用地定额作了明确规定。在2003年出版的由国家建设部编制的 《体育建筑设计规范 JGJ 31-2003》中，对10万至100万以上人口的各级城市体育设施用地面积做了明确和详细的规定[10]。以2003年7月 《国务院办公厅关于清理整顿各类建设区加强建设用地管理的通知》为标志的国家对各类建设区的清理整顿，宏观层面上无疑是对土地资源侵占和浪费的有效打击，但对地方政府来说将直接影响当地的经济发展，并有可能导致政府信用危机。

第三，政治风险。大型赛事体育设施建设所引发的社会力量的冲突与对抗给城市建设主管领导带来了政治压力，城市建设主管部门也往往处于突破政策界限以执行领导意图与坚持法定规划以维护社会公共利益这种难以协调的两难境地;如何妥善出来好社会力量的冲突问题是政府部门急需解决的问题[11]。诸如河南南阳筹办第7届全国农运会建设体育场馆的拆迁纠纷，就存在巨大的社会风险。

第四，社会关系风险。大型赛事体育设施建设尤其是旧城改造项目常常伴随着各种利益相关群体间的激烈冲突。拿北京奥运会来说，要进行大规模的体育设施建设，期间就会存在着旧项目改造派与新项目投资派的之间的博弈，博弈的实质是投资与收益之间的利益分析。第五，人文风险。现代竞技体育发展的终极目标不是金牌，而是人文关怀和人的全面发展。体育场馆的建设不仅体现深厚的人文底蕴，也蕴含着丰富的人文资源 。2010年的广州亚运会场馆海珠体育中心还将设置无障碍设施，包括残疾人专用通道、专用扶手和专用卫生间等，轮椅从行人道上能无障碍地到达公共建筑的任何房间，无障碍地到达建筑的首层电梯间或楼梯间。建筑物入口或地下停车库电梯间附近设置残疾人停车位。对于上述种种社会风险，可以借助美国社会学家罗斯 （Edward AlsworthRoss）所提出的社会控制概念，通过外在强制和内在认同两个主要机制，实现对各利益主体的行为约束，推进各利益主体相互合作来解决[12]。

2.4 大型赛事体育设施的生态风险

在我国当前快速城市化和工业化的背景下，由于发展理念的偏差和错位，体育设施建设给生态环境带来的人工干预越来越强，并且已经成为影响城市生态安全的最主要因素。城市建设中的生态风险主要指由于建设的功能布局、建设强度、环境保护措施等方面的问题所导致的对项目内部及周边区域内的生态环境、城市居民的生产生活等所带来的各种潜在威胁[13]。按项目生态风险后果的性质差异，可分为污染型风险和非污染型风险两种:一是污染型风险指可能污染城市生态环境的建设风险，这类风险是人们在日常生活和工作中都可以随时感知到的。二是非污染型风险，指虽然不产生直接的污染物，却可能威胁城市整体生态环境、影响城市长远发展和人们生产生活的建设风险，往往具有长期性、潜在性和累积性，因此常常为人们所忽视。最显著的就是城市规模快速扩张和人口集聚带来的城市与周边自然环境的隔绝以及城市热岛效应等。基于对现有生态风险的考虑和未来潜在风险的担忧，许多体育场馆设计与建设都采用了保护生态环境的理念。广州亚运会主体育场设计应用了许多环保理念，注意保护生态环境。场馆顶部及周边铺设了雨洪利用系统，对雨水进行收集和处理，获取再生水，这些再生水被作为零层以下建筑的卫生间冲洗、停车场冲洗用水、室外道路和绿化浇灌用水等多种用途的水源。而在广州亚运城中也采用雨水综合利用系统，在屋顶收集雨水，为小区提供包括冲厕所等用途的杂用水。同样，在鸟巢中大受好评的太阳能收集系统，也在亚运城中得到重视，未来亚运城的热水供应将依靠太阳能，空调制冷部分使用河涌水[14]。

3 大型赛事体育设施建设的风险管理策略

风险时刻伴随着体育设施建设，如何利用风险管理策略来控制和化解风险投资的风险，这是风险管理要解决的核心问题。同样，大型体育赛事也必须有效地利用风险管理策略规避和防范运作过程中风险，以期降低运作风险，增强成功举办赛事的可靠系数。风险投资的固有风险很高，影响其投资成功的各种不确定性因素也很多，风险管理者应该采取有效的措施缓解或消除这些因素的不利影响，就必须采取有效的风险控制机制 （图2）。

大型赛事体育设施的建设首先要注意对土地的合理利用，减少对自然环境资源的占用和破坏。在规划场馆、体育公园、旅馆、餐馆、道路、停车场等各种设施时，要尽量使用现成设施或新建临时设施，而尽量少地新建永久性设施。尽量不占或少占农田和自然绿地，要防止土地表面的丧失而破坏生态环境，从而降低了城市生态环境的自净能力。要注意城市硬质景观和软质景观面积的比例协调，防止过多的城市硬质景观。在新建体育场馆设施时，应按照城市规划的要求，慎重选址，避开水源保护区、自然保护区以及野生动物保护区等环境敏感地区，尽量避免使用未开发的土地，而尽可能利用已有的工业及商业地段兴建，并充分利用当地自然与人文景观。同时，可通过建设新的环境保护区、实施森林重建计划等以减少由于新建体育场馆设施对生态环境带来的负面影响。

图2 大型赛事体育设施建设风险管理体系

3.1 大型赛事体育设施建设的风险回避

风险回避是指大型赛事体育设施主体在决策中对高风险的领域和方案进行的回避和选择。但是风险与收益共存，一味地回避是不合适的，它会使投资者丧失许多良机。风险回避的优点是确保损失不发生，方便操作。但风险回避也具有局限性，只有对风险的发生完全有把握的情况下，风险回避才具有积极的意义。体育设施建设的风险如在规划设计阶段未能预料，在建设过程中就很难把握，对风险没有把握，风险回避也就没有意义。

3.2 大型赛事体育设施建设的风险转移

风险转移是指在大型赛事体育设施建设的过程中，其部分风险或全部风险由一个主体向另一个主体的转移，这种风险转移主要是通过转移投资风险实现。这种风险转移分为三种形式:一是转移投资，指体育赛事的投资者一旦发现其投资项目成功的可能性较小，应该及时地退出;二是联合投资，即吸收多种资金来源的风险投资，在联合投资中，风险分摊意味着风险的转移;常常在体育设施建设中政府通过融资手段来解决建设中的投资风险问题，常常借助政府拨款、社会捐款、企业赞助等多种形式相结合来降低风险，从而实现风险转移。

3.3 大型赛事体育设施建设的风险分散

风险分散是指大型赛事体育设施建设者通过科学的投资组合，使整体风险得到分散，从而有效地控制风险。在风险分散中，注意两点:一是高风险项目和低风险项目适当搭配;二是项目组合的数量要适当。新建体育设施项目数量太少时，风险分散作用不明显;而项目数量过多时，会加大项目组织的难度，导致资源分散，影响项目组合的整体效果。一般情况下，大多学者认为要通过新建和旧体育场馆改造来减少投资，做到资源的有效整合，从而做到风险的分散。

3.4 大型赛事体育设施建设的损失控制

损失控制，是指在对大型赛事体育设施建设的风险因素进行分析后，事前对风险进行预测和控制，以期降低风险发生的可能性或风险发生后的损失程度。大型赛事体育设施建设的风险因素包括可控制的风险因素和不可控制的风险因素，对于可控因素，可以通过计划、组织、协调等方式对其加以预防和控制。而对于不可控的因素，如宏观政策所致的风险因素，则可采用风险回避、风险转移、风险分散等风险管理方式。

[1]北京奥运会官方网站:http://www.beijing2008.cn/

[2]王鹏.城市公共空间的系统化建设[M].南京:东南大学出版社，2002

[3]中国体育设施建设网http://www.csiso.com

[4]赵凌云，胡宁.第11届全运会对济南市经济文化的影响初探[J].中国集体经济，2009，（9）:33～36

[5]中国体育设施建设网http://www.csiso.com

[6][美] 弗兰克◦H◦奈特 （Frank H.Knight）著，安佳译.风险、不确定性与利润 [S].北京:商务印书馆，2006（第1版）

[7]赵大壮.北京奥林匹克规划建设研究 [D].清华大学工学博士论文，1985。

[8]叶檀.拆迁成本过高我们不拆如何?[J].南方人物周刊，2009，（39）:24

[9]郭明方，孔平.对北京 2008年奥运会风险及管理对策的研究[J].体育科学，2003，23（1）:36～38

[10]中华人民共和国建设部.JGJ 31-2003.城市居住区规划设计规范 （2003年版）[S].北京:中国建筑工业出版社，2003

[11]田文学，田学礼.2010年广州亚运会危机问题与危机管理研究 [J].山东体育科技，2009，（2）:29～32

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[14]田文学，田学礼.2010年广州亚运会危机问题与危机管理研究 [J].山东体育科技，2009，（2）:29～32