哈大齐工业走廊齐齐哈尔市江西项目区堤线调整的必要性

郭士杰

(齐齐哈尔市水利勘测设计研究院，黑龙江齐齐哈尔161006)

1 项目背景

省委、省政府2004年11月作出了建设哈大齐工业走廓的重大决策，为全面落实这一战略举措，省国土资源厅和省发改委于2004年联合完成了“黑龙江省哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划”的专题研究报告，并报国土资源部备案。在此基础上，省政府又于2005年批复了“哈大齐工业走廓产业布局总体规划”。

在上述两个规划中，齐齐哈尔市的规划开发总面积为112 km2，分布于南苑、北苑、富拉尔基、昂昂溪、江西5个项目建设区，其中江西经济技术开发区的规划面积为45 km2，位于齐甘公路桥下，嫩江汊流一道江与二道江之间、二道江与三道江之间的河滩地上，占齐齐哈尔市计划开发总面积的40%，是5个项目区中的最大开发区。规划用途为农产品加工和城市建设用地。

由于原规划江西项目区占用河滩草甸，可能带来防洪及环境问题，因此在《黑龙江省哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》报告中建议综合水务、草原、环境部门的意见，提出有科学依据的用地可行性报告，然后再划定用地范围。齐齐哈尔市政府根据这一建议，将哈大齐江西项目区的防洪规划列入市政府“十一五”重点规划项目之一，具体见图1。

2 存在问题

按照市政府的要求，对规划确定的江西项目区的防洪规划进行了分析论证，认为该项目区对防洪的影响主要存在以下几方面问题:

1)项目区将河道的行洪宽度压缩至不足2.0 km，最大束窄宽度4.37 km，占原有宽度的70%，不符合《黑龙江省松花江、嫩江干流防洪工程规划洪水位计算报告》所确定的最小堤距“不能<4.0 km”的要求。

经计算在50 a和20 a一遇洪水情况下，其最大壅水高度分别为0.69 m和0.66 m，严重影响城区河道的行洪安全。

2)由于项目区侵占了原河道行洪水流的核心部分，直接将水流压缩至左、右两岸，势必造成左岸城防及右岸雅尔塞堤的堤前迎水坡及堤脚处冲刷加剧，严重影响防洪工程安全。

3)由于项目区阻水严重，使主河槽的过流量、流速及冲刷明显增大，必将对河势变化带来较大的不利影响，对原有涉河工程造成不安全瘾患。

图1 哈大齐工业走廊江西项目区防洪规划堤线比较图

3 调整后的项目区位置

针对原规划项目区存在的问题，依据《松花江流域防洪规划》，对原项目区规划位置进行了调整。调整后的项目区位于齐甘桥下至二沟河入口的嫩江右侧滩地。堤线具体走向:起点雅尔塞堤23+750，向南至齐富公路，再向西南交于富拉尔基堤0+ 870，堤线长23.1 km;二沟河回水堤沿原沟道布置，两岸堤距不小于300m，左堤线长9.9 km，右堤线长2.9 km。

3.1 规划依据

1)项目区规划堤线，与对岸堤防的堤距应满足《黑龙江省松花江、嫩江干流防洪工程规划洪水位计算报告》所确定的最小堤距不小于4 km要求。

2)符合省政府于2004年和2005年分别批复的《哈大齐地区重度盐碱地等未利用土地开发利用规划》及《哈大齐工业走廊产业布局总体规划》要求，这两个规划都对齐市江西项目区的开发位置及规模进行了明确。

3)符合齐齐哈尔市国民经济和社会发展十一五规划纲要的要求。到2020年或更长一点的时间，通过江西防洪大道、内河湖泊、安顺跨江大桥的建设，实现中心城区嫩江两岸融为一体，由“劳动湖时代”跨跃到“嫩江时代”。

4)符合水利部制定的《全国河道(湖泊)岸线利用管理规划工作大纲》及《松花江流域综合修编规划大纲》中有关河道岸线综合开发利用的整体要求。

规划工作大纲中明确，“要通过对岸线资源的优化配置和合理布局，在保障防洪安全，河势稳定、供水安全和满足水生态环境保护要求的前提下，充分发挥岸线的多种功能，实现岸线资源的有效利用”;“松花江流域防洪体系及干流、重点城市的防洪标准和防洪工程措施原则上采用防洪规划成果，部分防洪保护区的社会经济指标和人口发生比较大变化的，对防洪标准和工程措施进行复核调整后纳入本规划”;“对防洪和河势虽有影响但影响不大，通过同步落实配套处理措施规避不利影响，来加以合理利用。”

5)通过对该项目的两次规划成果的数模分析及专家论证认为，该项目满足《松花江流域防洪规划》要求，对行洪、供水及生态等不利影响均可通过采取新开河道、加固堤防、新建取排水工程等措施进行补救，不会对防洪工程及整体河势稳定带来明显不利影响。

6)在项目区上游的齐甘桥主、副孔的总净过流宽度为1.6 km;下游的齐富桥主、副孔及滩桥的总净过流宽度为1.2 km;由于两桥的束水作用，较大程度地限定了城区江段的行洪条件，致使河道两侧宽滩部分形成回流区，因此项目区所占滩地对河道的行洪条件影响较小。

4 项目区堤线调整的必要性

齐齐哈尔市是黑龙江省第二大城市、全国重点防洪城市，是全国重要的装备工业基地、商品粮基地和绿色食品基地。为配合《黑龙江省哈大齐工业走廓产业布局总体规划》的实施，推进齐齐哈尔市产业布局调整，充分发挥齐齐哈尔市的城市功能，推动区域经济的快速发展，对嫩江右岸齐齐哈尔市段部分堤线调整是必要的。

1)符合省委省政府提出的“哈大齐”工业走廊建设重大决策，是提升区域经济整体活力的具体措施。

江西项目区的建设，将使富拉尔基区、梅里斯区与齐市中心城区的连接更为紧密，符合省政府《哈大齐工业走廊产业布局总体规划》中确定的“坚持与推动城镇化建设相结合的原则”，使城区成为东西两岸互相依存，互相推动，协调发展，经济繁荣，生态良好的现代化新城区。

2)符合科学发展观，是城市未来发展的必然要求。

今后，齐齐哈尔市的城市扩展和商业区建设将向沿江发展，齐齐哈尔城市将由以前的“劳动湖时代”步入“嫩江时代”。根据齐齐哈尔市城市总体规划，城市发展以中心城区—昂昂溪—富拉尔基—梅里斯城区间的城际道路为环路，以新规划的民航路至梅里斯跨江道路为内线，发展老城区的同时，规划雅尔塞新区、江西新区、跃进风景区、昂昂溪新区，形成“目”字形市区形态。由于现状城区嫩江河道行洪区过宽，拉远了齐齐哈尔市城区东西两岸的距离，不利于两岸经济平衡发展。因此，江西项目区的建设，是实施齐齐哈尔市城市向西沿江发展战略的重大步骤，是我市未来长远发展的必然选择。

3)符合利用重度盐碱地等未利用土地资源的开发要求，是实现土地资源优化配置的需要。

嫩江齐齐哈尔市城区段主槽宽300～400 m，深3～5 m，曲折多分叉，滩地宽阔，属宽滩性不稳定多叉河段。现有防洪工程受历史上民堤工程建设影响，平均行洪宽度8.5km，过宽的行洪宽度不但是对城市宝贵的土地资源的巨大浪费，而且受沙性土质和季风的影响，非洪水期的沙尘和洪水冲刷后的滩涂，都给齐齐哈尔市的城市品位带来了不可估量的负面影响。江西项目区建设符合《黑龙江省哈大齐地区重度盐碱地等未利用土地开发利用规划》，既充分利用了嫩江滩地资源，优化了土地资源配置，为城市和工业的发展提供了充足的土地保障，又改善了当地生态环境，提高了城市环境质量，在提升齐齐哈尔魅力城市品位上，具有重大意义。

［1］ 水利部松辽水利委员会.松花江流域防洪规划［R］.长春:水利部松辽水利委员会，2007.

［2］ 黑龙江省水利水电勘测设计研究院.黑龙江省松花江、嫩江干流防洪工程规划洪水位计算报告［R］.哈尔滨:黑龙江省水利水电勘测设计研究院，2000.

［3］ 黑龙江省国土资源厅、黑龙江省发展和改革委员会.黑龙江省哈大齐地区重度盐碱地等未利用土地开发利用规划［R］.哈尔滨:黑龙江省国土资源厅、黑龙江省发展和改革委员会，2004.

［4］ 黑龙江省人民政府.哈大齐工业走廊产业布局总体规划［R］.哈尔滨:黑龙江省人民政府，2005.