新能源产业有望成经济新增长点

文/范剑平郝彦菲

金融危机的风声渐缓，但是一场以新能源革命和低碳经济为主题的绿色浪潮正在席卷全球。新能源战略成为西方发达国家占领新的国际市场竞争制高点、主导全球价值链的新王牌。对于我国来讲，发展新能源更是实现经济复苏应对全球气候变化的客观需要。受能源新政驱动，我国新能源产业被推至前所未有的战略高度。可以预见，新能源产业将成为经济发展的生力军，是未来经济竞争的核心因素之一。

一、气候变化压力和能源危机推动国际新能源发展浪潮

金融危机的爆发成为各国逐鹿新能源领域的导火索。正如奥巴马所指出，“谁掌握清洁和可再生能源，谁将主导21世纪；谁在新能源领域拔得头筹，谁将成为后石油经济时代的佼佼者”。在国际金融危机背景下，发展新能源，实现绿色经济已不只是一种新的经济形态，更是成为一种外交手段。

1.欧盟不断强化新能源领域优势，以强化其在国际气候外交中的话语权。

从2003年开始，欧盟就开始大力推进气候变化问题的解决进程，作为其扩大在国际事务中主导地位的博弈手段。为此，欧盟各国在新能源开发与利用领域进行了大量的投入，其相关产业化技术已经位居世界前列。利用其相对优势，欧盟大力推进全球二氧化碳排放控制进程。目前唯一的国际二氧化碳排放权交易市场就设立在欧洲，欧盟已获得了越来越突出的国际话语权。

金融危机爆发之后，欧盟各国为了强化其在新能源领域已经获得的相对优势，进一步加大了政策支持力度。2008年11月26日，欧盟委员会公布了总额为2000亿欧元的欧洲经济恢复计划，其中提出要大力发展低碳经济和环保技术。欧洲议会于12月17日批准了欧盟能源气候一揽子计划，以保证欧盟到2020年把新能源和可再生能源在能源总体消耗中的比例提高到20%。

与奥巴马的新能源战略几乎同步，2009年1月26日，由德国、西班牙和丹麦发起的国际新能源组织（IRENA）在德国波恩成立。该机构正式成为可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在全世界工业化国家和发展中国家扩大使用新能源。该组织将致力于推动全球性的能源结构转型，扩大新能源的使用量，同时帮助发展中国家获取技术，建立自己的新能源工业。

与此同时，欧盟各国也纷纷制订了新的能源发展计划，以提高可再生能源在能源消费总量中的比例。

2.美国准备在新能源和环保问题上重新领导世界。

面对国际气候外交中的潜在威胁。奥巴马政府试图展开新能源产业发展，和欧盟争夺未来的“能源通货”建设的主动权。此外，奥巴马更将能源产业选择为美国经济复兴的核心，能源改革已成为美国经济振兴的主力。奥巴马拟定的能源战略与布什的大相径庭。这些政策目标包括：实现美国石油独立、大力开发可再生能源、控制温室气体、提供大量绿色就业岗位、提高美国的能源利用效率等。为此，在奥巴马政府提出的7800多亿美元巨额经济刺激计划中，把发展新能源作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产业。奥巴马政府提出计划未来10年投入1500亿美元资助替代能源的研究，在未来三年内可再生能源产量增加一倍，2012年占发电比例提高到10%，2025年增至25%。未来10年将投资1500亿美元建立“清洁能源研发基金”，用于太阳能、风能、生物燃料和其他清洁可替代能源项目的研发和推广。同时动用40亿美元政府资金，支持汽车制造商重组、改造和技术进步，生产更节能高效的混合动力车。到2015年，将使在美国使用的汽车中有100万辆采用油电结合动力，使在美国制造的汽车达到每加仑汽油行驶150英里。

奥巴马能源战略构想显示，美国试图领导一场史无前例的工业革命，争夺未来能源和科技制高点，其起点就是改变能源利用方式，开发使用新能源和可再生能源。

3.其他国家的新能源政策积极跟进。

对美欧之外的国家而言，发展新能源一方面是为了促使经济摆脱危机困境，另一方面可以增强能源供给安全，提高自身在未来低碳经济时代的国际竞争力。为此，世界各国纷纷加大对新能源领域的投入。据统计，以2008年为例，全球新能源产业投资额同比逆势增长16%，高达1200亿美元，充分显示了新能源产业蓬勃的生机。其中风能是全球新能源投资额最集中的领域，各国投资额合计超过518亿美元，投资增幅最大的领域是太阳能，同比增幅达49%，达到335亿美元。

据国际能源署不完全统计，目前已有50多个国家和地区制定了节能减碳、减少污染的绿色能源环境气候一体化的政策。这些政策极大地推动了新能源产业、绿色经济发展。澳大利亚于2008年12月17日公布了《可再生能源立法草案》，要求到2020年该国可再生能源占总能源的比例升至20%。日本通过实施“绿色新政”，计划将太阳能发电量增加20倍，新型环保汽车使用量增加40%。韩国将在2030年前投资1030亿美元用于开发可再生能源，把化石能源比例从目前的83%减少到61%，把可再生能源比例从目前的2.4%提高到11%。印度政府2008年12月26日通过新的能源安全政策，其中之一就是倡导使用清洁、可再生能源。

事实上，能源战略和新能源技术争夺一直是全球大国角逐的重点领域。美欧日韩等发达经济体大力推进新能源发展，既着眼于应对当前金融危机，更有从战略角度抢占未来经济发展制高点，在能源和气候变化等问题上把握主导权等多方面的考虑。对此，中国必须高度重视。

二、国内能源战略转型势在必行

如上所述，世界各国政府在新能源逐步取代传统能源上已基本达成共识，新能源的地位越来越显著。在此背景下，我国也应尽快实现能源战略转型，主要有以下几点理由。

1.能源结构亟须优化。

我国是世界第二大能源生产国，也是世界第二大能源消费国。在我国的能源供需结构中，以煤炭为主的化石能源的地位一直举足轻重，而代表未来能源发展方向的清洁、丰富的风能、太阳能等新能源却处于从属、补充的地位。煤炭在能源消费构成中的比重虽然在“十五”期间有所回落，但是自2005年以来又小幅增长，徘徊在70%附近。化石能源供应刚性特征和对环境的污染特点，使得我国的经济发展同时面临着能源供应和环境容量的“瓶颈”。为此，调整能源结构，发展丰富、清洁的新能源是实现能源、经济及环境协调发展的必然选择。当前能源供需形势的相对缓和为结构调整提供了难得的战略机遇。

2.降低国际石油依赖，保证能源安全。

在全球金融危机影响下，我国的石油进口量呈现“先热后冷”的特点。对外依存度逼近50%，进口成本大幅攀升则为国内能源安全敲响了警钟。

能源安全关系国家根本利益和国民经济安全，石油安全是中国能源安全的关键。在当前全球金融危机下，中国能源发展战略，应高度重视石油安全与新能源发展。中国石油安全问题的根源是国内日益尖锐的资源与需求之间的矛盾，同时也受到国际石油价格波动的冲击。中国应对石油安全挑战，应借鉴美国新的能源战略：提高能源利用效率，降低对化石燃料特别是进口石油的依赖，同时重视新能源开发，增加投资，鼓励新能源相关技术的研究和应用，大力资助替代能源的研究。

3.节能减排任务仍然艰巨。

中国产业结构的重型化格局仍在强化。2008年与2005年相比，第三产业占GDP的比重没有上升，第二产业占GDP的比重却由47.7%上升到48.6%。从工业内部结构看，高技术产业的比重还下降了2.1个百分点，高耗能工业的增速明显高于工业平均增速。虽然加大技术进步和强化管理使得能源利用效率大幅提高，但实现的成果被工业结构重型化抵消。因此，我国的环境压力还在继续加大。

国际方面，随着《京都议定书》实施到第三阶段，我国将面临明确的减排压力和要求。如果新能源在我国能源消耗中的比重逐渐上升，将能减轻减排负担。

除了以上三个理由，新能源产业的崛起将引起电力、IT、建筑业、汽车业、新材料行业、通信行业等多个产业的重大变革和深度裂变，并催生出一系列新兴产业；此外，在新能源领域，目前主要大国之间差距不大，我国应大力发展新能源，以便在未来新的国际格局之中获得相对有利的位势，并为提升我国在下一轮经济发展中的地位奠定基础。

三、能源新政及其影响

1.政策变化的背景。

受次贷危机冲击，我国能源产业形势急转直下，企业经营陷入严重困境。国家能源局第一任局长张国宝2008年12月29日在《人民日报》刊登题为《当前的能源形势：“危”中之“机”》的署名文章，表示金融危机虽然对中国能源行业带来了严峻挑战，也为能源结构调整提供了难得的时间窗口。初步分析，理由有三：世界经济景气的下降为我国引进先进能源技术和装备创造了比以往更为有利的条件；国内宏观经济景气的下降为理顺能源价格形成机制提供了空间；国内能源行业景气的下降导致传统能源产业利润率下降，市场主体盲目扩张的动能减弱，行业重组、升级空间增大，受到的利益阻力基本消除，增量发展市场动能与政策导向趋同，存量调整也比较容易实现。

2.政策变化的核心。

能源政策的最大变化用一句话来概括就是“加大结构调整”。

首先，国家能源局领导再三强调“结构调整”。张国宝在第一次亮相中就提出，中国要加大能源结构优化调整力度。

其次，能源政策关键词因此出现了相应的变化：过去的“节约优先”逐步转为现在的“加快能源结构调整”。2007年底，我国政府发布的《中国的能源状况与政策》白皮书，其中提出的中国能源发展战略目标中将“节约优先”放在第一位，而推进结构调整只是为实现节约优先的战略目标采取的措施之一。但是，现在“加快结构调整”已经替代“节约优先”排在了能源政策的首位，其地位已由“手段”提升为“目的”了。

3.政策变化的目的。

一是跟踪世界新一轮新能源发展方向，提高未来我国能源产业的国际位势。发展低碳经济、加大新能源政策支持力度不仅是发达国家的长期战略，同时也是拉动经济增长的新增长点。对中国而言，尽管目前拉动经济增长的重任很难落到能源头上，但发展新能源和低碳经济的紧迫性也是显而易见的。正如国家能源局长张国宝指出的：我们要高度重视新能源发展，密切跟踪世界新一轮新能源发展方向，加强新能源技术研发，增加对新能源产业发展投资，认真把新能源发展放在一个战略位置上加以重视。如果我们再不重视，不能从一个更高的视野审视新能源发展问题，预计再过10年，将会突然发现，我们又落到别人后面了。到时候，我们即使想追也追不上了。

二是加大新能源投资，为刺激内需做贡献。为应对金融危机，党中央、国务院出台了关于进一步促进经济增长的十项措施。国家能源局为贯彻中央扩大内需的决策部署，迅速核准和开工建设一批影响重大的新能源项目。目前已经核准福建福清、浙江方家山、广东阳江三个核电站，西气东输二线东段工程，江苏溧阳抽水蓄能电站等重大项目。

三是立足长远，为经济社会的可持续发展提供能源保障。加大对“短板型”、“欠账型”、“调整型”能源基础设施投入，增强能源产业的可持续发展能力和对经济社会发展的保障能力。要对优化能源结构意义重大、带动效应明显的核电项目、风电项目和大型煤炭基地建设，关系全局和战略安全的煤、电、油、气跨区域输送通道建设，石油、天然铀等战略物资储备设施建设，以及农村电网、城市电网和城市油气配套管网，加大投资力度。

四是通过调整能源结构减轻环境压力。长期以来，以煤炭为主导的中国能源结构给中国的节能减排和环境保护工作带来了很大挑战，随着石油、煤炭价格上升和环境压力的增加，发展新能源无疑是优化当前能源结构的重要途径。能源政策调整将加快各种清洁能源和可再生能源的开发利用，实现能源利用多元化。同时，火电落后产能的淘汰步伐也在加快，直接有利于国家节能目标的实现，缓解环境、气候压力。

4.政策变化的主要内容。

调整能源结构的优先选择是加快发展核电，其次是要大力发展风电和可再生能源。正因为如此，国内能源政策的结构调整在很大程度上体现在电力结构的调整。

第一，核电的发展政策由“适度发展”变成“积极发展”再调整为“大力发展”。2005年3月2日国务院召开常务会议，决定将核电的发展政策从“适度”变成“积极”。为此2007年11月国务院正式批准的《国家核电发展专题规划（2005～2020年）》提出，适应“积极推进核电建设”的要求。核电是清洁高效能源，污染少、温室气体接近零排放，是优化能源结构的优先选择，其发展战略从“积极”变成目前的“大力发展”。

第二，下一步水电的政策是“积极推进水电开发”，代替了“十一五”规划提出的“有序开发水电”。2008年，全国水电装机容量达1.7亿千瓦，已居世界第一位，但开发利用程度仍然较低，远低于美国、日本等发达国家，发展潜力巨大。重点应进一步实施西电东输等重点工程，在更大范围内实现电力资源的优化配置，促进水电的科学经济利用。按照新的方案，水电开发将由“重工程、轻移民”转化为“先移民、后工程”。同时水电规划时给江河保留足够的生态空间。

第三，火电政策是“积极推进电力工业的上大压小，加速淘汰落后产能”，完全不同于“十一五”规划提出的“重点优化发展火电”。由于我国电力装机在较长时间内仍将以火电为主，电力发展在短期内难以改变主要依赖煤炭的格局，因此，加快新能源发展的同时，火电落后产能的淘汰步伐也在加快，这直接关系到国家节能目标的实现。

第四，涉及其他新能源的提法也变为“加快风电、太阳能发电和热电联产等清洁高效能源的建设”，与以往较为笼统的“大力发展可再生能源”形成区别，更加具有针对性。

5.能源新政引导下的新趋势——新能源进入飞速发展时期。

国内经济大调整为能源结构的调整发展提供了难得的时间窗口，而国际新能源发展浪潮为我国新能源发展提供了强大的外部助力。我国采取了一系列措施大规模推进“新能源”产业，在全国范围内得到迅速发展。从供给上看，新能源已初步具备了投入、技术、成本、规模等基本条件。2009年9月份在美国匹兹堡举行的G20峰会上，国家主席胡锦涛承诺，中国到2020年将实现一次能源中15%由非化石能源提供，并明确提出将大力发展可再生能源和核能。新能源和节能环保等新兴产业作为战略性新兴产业，有望成为我国新的经济增长点。我国将以实际的政策支持，推动新能源的大规模运用。国家对新能源产业的重视会使整个中国能源结构产生非常大的改变。

中国4万亿元经济刺激计划中，近四成用于发展清洁能源。仅2009年全国财政对于可再生能源的预算安排就达到了100亿元左右，比2008年高出60亿元左右。

我国政府密集地推出鼓励政策，包括汽车产业振兴规划中，决定实施新能源汽车战略，推动电动汽车及其关键零部件产业化。以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。2009年3月促进太阳能光电建筑一体化的“太阳能屋顶计划”，以及7月促进光伏发电站建设的“金太阳工程”等。与此同时，科技部在太阳能、风能、生物燃料等可再生能源研究领域方面提供了大量资金支持。

正在制定中的新能源发展规划，规划目标及在该领域的投入将大幅提高。将加强新能源的技术研发，大力增加对新能源产业的投资，创新体制，促进新能源的发展。规划涉及2009～2011年三年内新能源产业发展的目标与任务。而要实现2020年规划总目标，预计可再生能源总投资将超过3万亿元以上。

核电、风电、太阳能发电成为新能源振兴规划的重点发展领域。新能源振兴规划草案初稿显示，到2020年的风电总装机容量将提高至约1.5亿千瓦；太阳能光伏的发展目标为总装机容量2000万千瓦；核电运行装机容量达约8000万千瓦。这一目标分别为2007年可再生能源及核电两份中长期发展规划中原目标的5倍、11倍和2倍。而截至2008年底，风电装机超过1000万千瓦，太阳能发电能力仅为10万千瓦，核电装机容量则低于1000万千瓦。以上规划目标将为新能源的发展带来前所未有的契机。

据测算，采取财政补贴政策推广高效节能产品，每年可拉动需求4000亿～5000亿元。到2012年，使高效节能产品市场份额提高10～20个百分点，达到30%以上，根本改变我国高效节能产品市场份额较低的局面。同时，随着高效节能产品推广规模的扩大和准入门槛的提高，将引导和促使企业加快节能技术改造，推动技术进步和产业升级。

（作者：范剑平，国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任；郝彦菲，国家信息中心经济预测部。全文中的四、五部分有删节。）

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