巧妙穿插——浙江省舟山市质监局以网格化监管抓安全纪实

■文/东 黎 良 军

食品安全及特种设备安全是各地质监部门的两项重要职能，如何真正有效地将这两大安全的监管落到实处？各地质监部门都在不断探索，浙江省舟山市质监局在“十小”整治时首创了“网格化管理，组团式服务”这一基层行政事务管理工作模式，取得了明显效果。现在，这种模式被延伸到质量安全监管领域。

“网格化管理，组团式服务”是在行政区划大格局不变的情况下，将管辖地域分成若干网格状单元，每个网格配置相应的组团管理服务队，对网格内的居民和经济单元实施点对点、面对面的全方位动态管理服务。“十小”整规工作纳入这一平台后，各行业监管部门选派质监员、协管员充实到各网格，或由各网格管理服务队指定其中一人为“十小”整规工作联络员，与街道确定的“十小”工作联络员、各职能部门的工作联络员形成三级对口联络机制，按格负责区域内的质量安全整治与规范工作，保证了上情下达、下情上达和各种信息的畅通，解决了部门与基层监管权限的对接问题，使质量安全管理工作由以往的单向朝点面结合转变，使“上面十条线”渗透到“基层一张网”，理顺了基层质量安全工作机制，形成了工作合力。

之后，舟山市质监局结合实际情况将这一模式延伸到了质量安全监管。实现了质量安全监管工作的关口前移，从事后监管向事前防范转变，及时消除安全隐患。在去年上半年的食品添加剂专项整治行动中，全市各网格组对列入监管的加工小作坊进行全面巡查，帮扶督促小作坊规范建立进货台帐、添加剂存放管理和配料记录等工作，使全市使用食品添加剂的企业实现了“四个100%”，即100%合法使用添加物质、100%签订食品质量安全承诺书、100%履行申报手续、申报的添加物质100%标注在配料表中，从根本上解决了食品加工小企业、小作坊存在的质量安全隐患。

如今，在“十小”整规的试点乡镇，工作人员只要点击“十小”行业质量安全网格化管理电脑网络平台任何一个网格，格内的所有“十小”生产经营单位就立即跳了出来，并且监管工作的负责人是谁、联系办法如何、生产经营单位的规范程度如何等详细情况一目了然。

如果说，网格化管理电脑网络平台的开发运用，是基层质量安全工作长效推进的一项基础手段。那么，在该市普陀区六横镇探索运行的“以网格为平台，以网络为主力，以政府为统领”的质量安全区域监管模式，则是从“十小”行业专项性整治的方式向区域监管机制建立的延伸和拓展。

六横镇以岛建镇，下辖9个社区，45个行政村，共有各类企业552家，全镇划分为156个网格。依托于“网格化管理，组团式服务”平台，六横镇搭建了三支产品质量安全区域监管队伍：一是乡镇质监员队伍。区政府成立了“六横质量安全监督管理站”，核定全额拨款事业编制3名。二是村质量安全协管员队伍。全镇聘请了92名村质量安全协管员，并分配充实到网格服务队，每个协管员分管1-2个网格内企业和有关单位的产品质量安全。三是企业安全管理员队伍。辖区内的企业每家确定1名安全管理员或质量管理员，负责对本企业的产品质量安全监管。依托三支队伍，六横镇形成了质量安全区域监管基本网络，实现了质量安全监管区域全覆盖。特别是六横质监站成立后，镇政府把质监站负责人充实到镇安全生产委员会和食品安全委员会领导小组，从而使产品质量安全区域监管工作纳入到基层政府的重要议事日程，形成了基层政府统筹组织领导的区域安全监管工作格局。目前，经过乡镇质监员和网格服务队协管员的核查核对，镇内所有食品生产企业、健康安全类产品生产企业、特种设备使用单位的情况均得到全面掌握和监控。