扩大农村需求新亮点

杜 宇 郑晓奕

在应对国际金融危机的过程中,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措已成为共识。

展望2010年,扩大农村需求的新亮点在哪里?记者在采访中了解到,农村危房改造和农村电网改造升级将发挥主力军作用。

与城市相比增速从快到慢凸显农村消费依然不足

一度受家电、汽车摩托车下乡等政策激励,2009年一季度全国县及县以下消费品零售额增速高出城市2.9个百分点、二季度高出2个百分点、三季度高出1.2个百分点。

然而,这种持续高于城市的增长态势并没有延续下去,从9月份开始,县及县以下消费品零售额增速已连续3个月低于城市零售额增速。

金融危机发生之后,开拓内需市场显得更为重要,广大的农村市场对中国经济后续发展的意义凸显出来。

“农村是最大的内需市场。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说,中国农村和城市的差距有10年到20年,如果把农村的消费真正调动起来,那么推动中国经济再增长几十年也不是梦。

2010年进一步挖掘农村消费潜力,寻找新的增长点显得尤为重要。为此,2009年年底召开的中央农村工作会议提出,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。

农村危房改造和电网升级将成为扩大农村需求新亮点

扩大农村需求的新亮点在哪里?中央农村工作会议要求,“要进一步加大农村基础设施建设力度,支持农村住房建设,加快农村电网改造升级。”

接受采访的有关专家和官员表示,当前,农村危房改造和农村电网改造升级是扩大农村需求的新亮点。

为了支持农村危房改造,2009年中央拿出40亿元支持陆地边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县和新疆生产建设兵团边境一线团场共约80万户农村贫困户的危房改造,补助标准为户均5000元,并对东北、西北和华北等地区试点范围内的1.5万建筑节能示范户再给予每户2000元的补助。

来自住房城乡建设部的最新数据显示,截至2009年11月30日,全国扩大农村危房改造试点任务开工率91.1%、竣工率64.9%,山西、吉林、黑龙江、宁夏、贵州、江西、甘肃等省份竣工率达到90%以上;吉林、黑龙江、陕西、青海等省区竣工率达到100%。

2009年中央实施扩大农村危房改造试点后,北京、天津、上海、浙江、山东、福建、广东等省市也加大了对农村住房建设的投入,积极开展大规模的农村住房建设与危房改造,预计全年将改造农村危房20.6万户。

河南省住房城乡建设厅有关负责人说:“农村危房改造虽然在单体建筑规模上难以与城市的房地产项目相比,但由于点多面广,数量众多,聚小成大,可以有效拉动钢筋、水泥、地砖等建材和相关行业的增长,同时还能提供大量的劳动力就业岗位。”

中央农村工作会议提出,加快农村电网改造升级。国家电网公司农电部副主任张莲瑛说:“国家的这一举措既是改善农村民生、推动农村社会全面进步的迫切需要,也会催生更大的投资和农村消费需求,拉动内需。”

2009年国家实施扩大内需政策,安排375.8亿元投资用于农村电网改造,截至11月底,国家电网已完成投资计划的57%,达212.7亿元,仅低压电线就架设了8.4万公里,连接起来可绕地球赤道2圈,惠及农户近150万户。

河南荥阳泗水乡农民季显成说:“以前舍不得买家电,一是手头紧,二是电价高,电压还不正常,搞不好会把电器烧坏。现在好了,电网改造了,用电便宜了,买家电国家还给13%的补贴。这样的好事,家里用得着的电器该买就买。”

让亮点真正“亮”起来

记者在采访中了解到,无论从中央有关部门还是各地政府,2010年支持农村危房改造和加快农村电网改造升级已经在行动。

从各地传来的消息看,农村危房改造已经成为2010年的工作重点。如贵州省2010年将继续以农村危房改造为保障性安居工程建设重点,力争完成20万户改造任务;宁夏提出改造农村危房危窑3万户,并优先改造困难户和急需改造的危房;山东省自2009年启动农村住房建设与危房改造工作,计划连续三年实施“百万农户建新房”工程,每年新建农房75万户,力争达到100万户,并用五年时间基本完成全省80万户农村危房改造任务。

据住房城乡建设部有关负责人介绍,2010年住房城乡建设部将会同发展改革委、财政部按照中央关于加大农村危房改造支持力度的要求,在基本保持现有试点范围、补助对象、建设标准等不变的情况下,继续推进农村危房改造工作。三部委将根据今年各地省级投入、试点绩效、监管情况、财力水平等因素,综合确定试点任务量。

有关专家指出,在当前情况下,如对农民建房热情积极加以引导,推动“房子下乡”,有望成为一个巨大的内需市场。

与此同时,为了迎接新一轮农网改造,国家电网公司正在制订2010年农网改造计划和2011年至2015年的“十二五”规划。

据张莲瑛介绍,将在2009年的基础上继续把改造工程的重点放在解决农村用电负荷上升比较快、电网“卡脖子”的问题,使电网发展服务于“家电下乡”政策、小城镇发展和新农村建设。预计2010年国家投资电网建设的资金将在去年基础上有所增加。

张莲瑛说:“这一轮改造,换成大容量变压器,增加变电站布点,改用大导线,从而增加农村电网的输送容量,提高农村电网的供电能力和供电质量。十年前每户2千瓦的容量设计标准这次提高到4千瓦,发达地区农村的标准更达8千瓦,彩电、洗衣机、冰箱、空调基本带得动了。”

国家下大力气推进电力等农村公共事业的发展,不仅改善农民生活、拉动消费,而且投资的拉动作用非常大。电网建设中60%-70%资金用于设备购买,预计2010年对上游钢铁、电气设备和施工行业将起到显著拉动作用。