核技术利用许可管理问题分析及建议

杨耀云，王晓涛，李 静，许忠扬，张雪萍

(1环境保护部核与辐射安全中心，北京100082; 2环境保护部，北京100035; 3陕西省辐射环境监督管理站，西安710054)

核技术利用许可管理问题分析及建议

杨耀云1，王晓涛1，李 静2，许忠扬1，张雪萍3

(1环境保护部核与辐射安全中心，北京100082;2环境保护部，北京100035;3陕西省辐射环境监督管理站，西安710054)

对核技术利用许可管理内容进行梳理，总结了实际管理过程中存在的问题，并进行技术分析，提出对策和建议。

核技术利用;许可管理;问题;建议

1 引言

核技术利用许可管理以辐射安全许可证为核心，以环境影响评价为前提，利用国家核技术利用辐射安全管理系统对日常许可项目进行管理和记录。在此过程中对辐射安全许可证和各审批表格进行了修订，区分放射源和非密封放射性物质使用的表格，确定了各业务经办流程，严格和规范了许可管理要求。然而，许可管理的细节要求仍存在模糊和不甚明确之处，本文对核技术利用许可相关的内容进行梳理，结合日常工作实践，归纳和整理许可管理过程中存在的问题，并提出初步对策和建议。

2 许可管理内容分类

核技术利用许可事项内容见表1。

3 许可事项主要环节分析及对策研究

3.1 环境影响评价审批与许可内容相关问题

环境影响评价批复内容与许可证许可事项不尽相同，常带来频繁申领许可证或补办环境影响评价手续等事宜，有些并没有改变其辐射安全防护设施，只涉及部分源项变化。建议环境影响评价批复时明确其活动种类和范围，对辐射安全防护设施进行评价，设施或场所新、改、扩建带来辐射安全防护设施改变时，办理环境影响评价审批手续;辐射安全防护设施不变，而只是源项变化时，办理源项变更手续。

表1 核技术利用许可内容汇总表

许可源项频繁发生变化，使得许可证副本打印更新事项较多，建议对许可证副本实行年检审核制度，通过管理系统记录源项变化情况，审批发证机关或监管部门审核年度报告或年检时打印更新许可证副本内容。

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源，甲级非密封放射性物质工作场所和Ⅰ、Ⅱ类射线装置对工作场所有较高要求，Ⅳ、Ⅴ类放射源或Ⅲ类射线装置的工作场所要求较为简单，为简化手续建议的具体措施有:

(1)按照许可活动种类和范围进行分类管理，使用Ⅳ类以上放射源的单位可以使用Ⅴ类放射源，使用Ⅰ、Ⅱ类射线装置单位可以使用Ⅲ类射线装置。

(2)乙级或丙级非密封放射性物质工作场所仅在原有许可场所扩大使用核素种类，同时没有超出原有场所等级，可在年检时提交环境影响评价登记表，履行相关手续，更新许可证内容。

(3)使用Ⅲ类射线装置可以适当超出原有Ⅲ类射线装置名称或数量限制要求，在年检时提交环境影响评价登记表，履行相关手续，更新许可证内容。

3.2 辐射安全许可证相关问题

3.2.1许可证及许可源项权限管理

《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》［1］对许可证发证机关定义了国家和省级两级发证机构，实际管理过程中涉及到国家委托省级发证或省级委托地市级发证，以及后续许可证变化、源项变化等情况。建议由原发证机关办理后续许可证变更、增项、部分终止、延续、注销等手续;放射源、非密封放射性物质除进出口审批外，其他转让、回收、收贮或射线装置登记、注销等源项变化情况，由省级或地市级环保部门办理，划分管理权限。

3.2.2许可证所属单位

涉源单位有多个子公司作为许可证的涉源部门管理，并在放射源台帐中登记其具体使用场所。部分大型涉源单位有多个作业地点，如某大型油田技术服务公司，在不同省份有不同长期作业地点，独立经营，法人不独立，为方便许可证管理，可向所在省独立申领许可证，按不同单位管理。

3.2.3许可证变化

许可内容的变化常出现重新申领许可证、许可证变更、许可证增项、许可证部分终止等四种容易发生混淆的情况，建议区分并制定相应表格、流程。其中单位名称、地址、法人变化时办理许可证变更手续;许可证增项相关法律依据不足，但实际管理过程经常遇到和需要，建议在法规方面补充相关许可要求;许可活动种类和范围或辐射安全防护设施减少时，办理许可证部分终止;许可内容发生较大变化时，重新申领许可证。

3.3 放射源管理相关问题

3.3.1放射源转让

放射源转让区分生产单位销售放射源和普通涉源单位之间转让放射源两种情况，生产单位的放射源区分自用和销售用的放射源。

生产单位新生产销售的放射源由厂家给编码。若由生产单位对尚未生产的放射源进行编码，可能会出现放射源出厂日期、出厂活度、标号无法事先确定;跨年度转让放射源时，编码与放射源出厂日期不一致;放射源转让审批超过有效期或取消购源等造成编码作废的情况。建议生产单位办理放射源转让审批时填写核素、类别信息，发货时，补充出厂日期、出厂活度、标号、编码、用途等完整信息，再由转入单位备案进行全过程跟踪。

3.3.2豁免放射源的管理

豁免放射源其活度可小于或大于豁免值。小于豁免值的放射源由省级监管部门批准，不再进行监管。大于豁免值的放射源在有条件的豁免后并不能随意丢弃处理，在返回厂家或进行收贮时同样需要登记记录，另外办理放射源进出口海关审批时，豁免与非豁免放射源管理上容易发生混淆。建议豁免值以上的放射源，管理系统中可登记和注销，标明豁免状态，对有编码的放射源进行全过程跟踪，放射源返回厂家或收贮时进行登记。

3.3.3放射源异地使用备案

放射源异地使用备案出现备案管理审批化问题，即在异地转移前要求由使用地监管部门审批，建议切实做好异地使用网上备案和书面告知手续，记录异地使用的状态。放射源省内异地使用暂无统一表格和手续，可在备注信息中记录，考虑设置相应模块，使得移入地市监管部门能查看到移入本辖区内的放射源。

3.3.4放射源进口

放射源进口由国家审批，放射源与编码卡需要同时转移，放射源进口时申请了编码而没有制作编码卡，建议完成进口审批到货以后，由监管部门在备案时制作编码卡，进口审批单有效期内未进口放射源，审批单作废，编码收回。

3.3.5放射源回收或收贮

回收或收贮的放射源满足继续使用的技术要求可再利用，为加强对再利用放射源的管理，建议由生产厂家对再利用放射源提供出厂证明，重新利用时办理放射源转让审批手续，原放射源编码作废。

放射源收贮时，常出现收贮的放射源信息不全，或无主源等情况，无编码的放射源无法实现全过程管理。建议区别处理:收贮的放射源分为有主源和无主源，有主源其所属单位为有许可证和无许可证两种情况，无主源收贮时单独管理，不办理备案手续。废物库收贮的放射源最终处置或转移时，办理转让手续。另外，监管部门应制定并规范涉源单位送贮放射源的申请表格。

3.4 非密封放射性物质管理相关问题

3.4.1非密封放射性物质转让

目前非密封放射性物质生产单位的销售台帐还没有掌握，非密封放射性物质生产单位大部分属于放射性药品生产，建议逐步纳入管理，掌握非密封放射性物质生产、销售情况。

3.4.3非密封放射性物质收贮

放射性污染金属进行回收、冶炼、去污时，其污染金属可能来源于核燃料循环或核技术利用混入的人工放射性核素，其场所与放射性同位素去污的工艺流程相关。放射性污染金属熔炼企业相关管理要求仍不明确，建议将放射性污染金属熔炼企业纳入许可管理，回收放射性污染金属时，办理非密封放射性物质转让手续。

非密封放射性物质收贮后不返回相应备案表格，但监管部门应制定并规范涉源单位送贮非密封放射性物质的申请表格。

3.5 射线装置的转让、转移、进出口、报废等

《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》［2］要求对涉源单位颁发辐射安全许可证，包括了射线装置的活动种类和范围以及射线装置的台帐，但没有明确规定射线装置的转让、转移、进出口、报废等业务经办手续。目前只在许可证副本和管理系统中对涉源单位的射线装置进行登记、注销。由于射线装置属于许可证管理范畴，缺乏相应审批流程和手续的缺乏，将带来管理上的脱节和滞后等问题，建议在条件成熟时，制定相关管理要求，将其流转环节纳入许可管理。

4 结束语

核技术利用许可管理涉及的管理内容、过程、环节等较复杂，相关要求不甚明确，各级环保部门对法规、政策的理解和要求不甚一致，管理方式、方法存在一定差异，为减少行政资源的浪费，提高监管效率和水平，需要对许可管理内容进行深入分析，找出存在的问题和不足，结合信息管理手段，逐步明确和规范技术和管理要求。

［1］国务院.放射性同位素与射线装置安全和防护条例.2005

［2］国家环保总局.放射性同位素与射线装置安全许可管理办法.2006

The Analysis and Suggestion on Nuclear Technology Utilization Registration Management

YANG Yaoyun1，WANG Xiaotao1，LIJing2，XU Zhongyang1，ZHANG Xueping3
(1Nuclear and Radiation Safety Center，MEP，Beijing 100082，China;2M inistry of Environm ent Protection，Beijing 100035，China;3ShanxiRadiation Environm ent Supervision Station，Xi'an 710054，China)

This article lists the licensemanagement contentof nuclear technology utilization，sums up actual problems during supervision process，develops technical analysis，and brings forward countermeasures and suggestions.

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