新变革 新播种 新争议 新希望——广电行业2009年回顾与2010年展望

文_赵炳祁

在金融危机的蔓延、建国60周年的庆典、甲型H1N1的传播中我们度过了难以忘怀的2009年。在过去一年，广电行业取得了哪些重大成就，具有哪些新的特点，值得深入回顾和总结，以此为基础，即将到来的2010年趋势如何，又将有哪些值得期待的变化，也值得前瞻和展望。

1：新变革

2009年，广电行业进行了各种各样的创新和改革：文化产业振兴探索、有线网络整合、制播分离、三网融合等。

7月22日，国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》，文化振兴规划为广电行业的发展带来新的变革和发展空间；7月29日，广电总局颁布《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，提出加快全省性网络整合：到2010年底基本实现一省一网，并建立全省统一运营的网络公司；10月24日，上海文广制播分离，上海文广拆分为上海电视台和上海东方传媒（集团）有限公司，首开广电行业事企分开之门。

国家文化体制改革和广电体制改革均给出明确政策导向，即“政企分开、事企分开、网台分离”，文化振兴产业规划中可以看出：中国广电业改革是文化产业振兴和发展大环境下的改革，广电的体制改革是重中之中；上海文广启动“制播分离”的改革进行了机构的体制改革，彻底实现事业单位和企业单位的明确分开，为下一步社会资本的进入铺平了道路；江苏有线经过系列改革和创新举措，成为国内最大有线网络运营商，是文化体制改革的成功探索和实践；为各地的有线网络公司的整合探索了新的道路，为广电走向规模化、集团化发展开辟新的希望之路，为未来全国广电统一发展成一张网络奠定了坚实的基础。

5月《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》和全国工业和信息化会议上被更明确地指出：要实行广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展。业内人士认为，政府对“三网融合”态度的更加积极化和明朗化，将为未来与之配套的政策出台奠定良好基础。“三网融合”的推进和其意义不仅在于为电信、广电和互联网运营商提供新的市场，减少其提供业务的成本、满足用户业务多样化需求，还在于能有效刺激相关技术创新和市场规模的扩大，从而形成高增长、高就业、低消耗的信息服务业体系；广电有线网络将会成为国家的信息化建设的可靠载体，为信息化的安全和保密提供可靠的保证。

关键词2：新播种

2009年中国下一代广播电视网（NGB）建设、高清电视规模启动、国家网络电视台开播为广电行业的快速发展播下了新的业务模式、新的发展方向，同时也播下了新的愿景和希望。

7月31日，科技部、国家广电总局和上海市政府举行了中国下一代广播电视网（NGB）启动暨上海示范网部局市合作协议签字仪式，由此拉开了NGB进入实质性推进阶段：NGB将进一步加快数字化整转和双向网络改造的步伐，将打造一个全程全网、集中控制、业务平台统一的新的广电网，可以帮助国家快速实现数字化、信息化建设，将在更高的技术层面实现三网融合，将加快我国信息服务业的发展、推动科学技术领域的创新、提升国家高新技术的核心竞争力。NGB网络为广电有线网络的发展播下了希望的种子，为中国的信息化建设播下了一个宏伟的蓝图。

9月28日，九大卫视同时启动高清电视，标志着高清时代的春天来了。高清电视为新中国六十华诞庆典奉献了高清视听的盛宴，可以更好地满足百姓高品质生活的需要，是符合电视发展的重要趋势，充分发挥了数字电视的视频效果优势，对于当前金融危机环境下拉动内需、带动相关产业发展、提高公共服务水平都有至关重要的作用。加快高清电视发展速度，坚持“高清＋双向”的技术路线，尽可能降低高清机顶盒费用，充分利用高清数字电视一体机的发展机遇，以开放、合作的胸怀，走市场化道路，通过优质的服务和科学的商业模式，快速实现高清电视规模化和产业化，实现企业的可持续发展，实现每一个家庭都高清和互动起来。

12月27日，国家网络电视台（CNTV）正式开播，实现了电视台在传统有线网络和互联网上同时播出，实现了电视从传统媒体走向新媒体的转变。CNTV是以视听互动为核心、融网络特色与电视特色于一体的全球化、多语种、多终端的立体化传播平台；充分发挥电视的特色，成为权威的网络视频传播平台；充分发挥网络特色，成为开放的互动交流沟通平台；成为广受网民喜爱的公共信息娱乐视听平台。CNTV的开播为广播电视行业的发展从传统的电视模式走向了互联网的模式，将会带动整个电视行业的新一轮发展，给未来广电的发展提供了新模式和新机遇，CNTV会颠覆已定的市场格局，整个视频行业的定位也将从娱乐化向媒体化转换，使视频网站步入主流媒体的行列。在未来的2～3年里，现有的视频网站将会自我定位到各自所擅长的细分市场，在CNTV的影响及推动下，整个视频行业确立起有效的盈利模式，视频行业在版权维护方面也将有很大的改变。

关键词3：新争议

2009年广电行业也引来了一些新的争议：中星9号加密、互联网电视受阻、三网融合和NGB的怀疑、CMMB收费发展。

中星9号本来是国家村村通工程的一部分，主要解决偏远地区的看电视问题，是一项惠民利民的大好政策，但是在一年时期内，山寨居然发展到了4000万，甚至首都北京都有大量的山寨锅；2009年12月27日，15时中星9号开始进行软件升级工作，未经批准销售的直播卫星机顶盒节目将不能正常合法升级，只能接受包括中央一套和多个少数民族语言在内的共12套节日，今后还将视情况再逐渐减少直至关闭。中星9号正式启动加密后，有线数字电视的运营商们立马喜上眉梢，认为将会为有线网络的发展带来福音；而网络上网民和现实中百姓还是反对声音一片：认为有线网络的服务质量太差收费又高；堵不如疏，不如让卫星接收成为一种合法的接收模式，采取合理的收费模式和竞争模式，不但可以促进有线网络的发展，而且可以实现卫星播出在城市中的合理健康的发展。

互联网电视是2009年出现的一个新兴的产品技术，互联网电视自诞生之日起就一直处在争议的漩涡之中，电视接上互联网之后，已有的电视台利益和有线网络运营商利益将受到影响，监管层也担心电视内容的版权会遇到挑战，甚至遭到了种种质疑和限制； 8月14日，广电总局下发《广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》称要求“厂家必须取得《信息网络传播视听节目许可证》”，才可开展互联网电视业务；互联网电视能够给百姓的生活带来实惠，实现从看电视到用电视的根本变革，符合三网融合和三屏合一的发展趋势，能够推动彩电行业的发展， 政府各部门及产业链需要共同面对新的监管课题，各部门和各环节需要通力合作，共同培育和呵护这一新产业的成长。

三网融合一直争议不断，在技术路线、互相开放、监管等方面都有着不同的声音，被认为是承载了“三网融合”业务的NGB的发展，受到了电信行业的专业专家质疑：认为NGB全程全网可管可控是不现实的，认为广电建立的一张半封闭、对互联网限制开放的NGB网络是不可能的。三网融合的发展是任重而道远，其首要目标是开创一个全新的业务，开创一个新的蓝海，这是整个融合最重要的指导思想，不是谁把谁吃掉，不要把对方的基础业务作为自己的增值业务来运营；如果创造不了新的业务，在目前的业务体系去做，只能是抢人家的饭碗。三网融合有着巨大的社会经济效益，是不可阻挡的历史发展潮流，但其过程必然是艰难曲折的，必然充满各种博弈和竞争，需要各方通力合作，力争实现共同发展和繁荣，共同促进我国信息化产业的大力发展，共同为人民群众提供更好的精神文化生活服务。

CMMB的发展尤其CMMB＋TD的发展模式，业界普遍认为：在当前3G用户发展缓慢的情况下，希望TD手机的发展来带动CMMB的快速发展是很难实现的；近期各地纷纷对CMMB业务采取了收费模式，被认为是饮鸩止渴，将会大大打击用户使用CMMB的积极性，更会对CMMB行业的发展带来严重的影响。

关键词4：新希望

展望2010年，是充满希望和生机的一年：广电的文化体制改革的探索将会向纵深进行，事企改制将会在更多省市实现；有线网络整合和重组的步伐将会加快，资本引入将促使广电行业真正走向市场，期望有更多的有线网络公司上市发展；NGB建设速度将会更加快速；CMMB的业务模式将会更加清晰灵活多样，用户群体也将会更加丰富；三网融合、互联网电视机也期望能在更好的协商和合作下取得更大的进展；高清电视希望真正走向平民百姓家，为广电带来盈利；三网融合、互联网电视期待在新一年中有重大的突破；中星9号希望为更多的家庭传达党和政府的政策，希望为百姓生活带来丰富的文化娱乐生活，为社会和家庭的和谐做出更大的贡献；广电应乘风破浪、抓住有力时机、建立正式网络运营的牌照，成为第四大电信运营商。

结束语

2009年的各种变革、所有播种必将在新的一年结下更好的硕果，也相信过去一年的各种争议在新的一年中也将云消雨散，将转化为广电发展的新动力；只要去奋斗、去改变、去适应新的环境和新的市场，各种新的希望和愿景必将实现。让我们共同期待充满希望和生机的2010年！