浅析高校仪器设备的政府采购

徐海峰

苏州科技学院 江苏苏州 215011

浅析高校仪器设备的政府采购

徐海峰

苏州科技学院 江苏苏州 215011

当前高校仪器设备采购主要有政府采购、单位自购、政府采购和单位采购相结合等三种方式，高校参与政府采购有较广的信息面、较低的风险性、较低的成本性、抗腐败性、专业分工性等优点，同时政府采购也存在采购的周期较长、采购方式机械等不足。综合优点和不足，高校仪器设备的采购应积极采用政府采购。

高校；仪器设备；政府采购

高等学校作为事业单位，其采购项目应该被列入到政府采购的范围内。在实际中，基于以往采购的习惯和学校规模上存在差异，各高等学校仪器设备的采购方式也不尽相同。仪器设备采购方式一般分为以下几种方式：一是所有的项目均参加政府采购项目；二是部分学校自行采购，部分参加政府采购；三是所有的项目均由学校自行采购。而绝大多数的高校在采购的工作中一般采取第二种方式。

一、政府采购的优势

基于第二种采购方式便产生了两种采购方式优劣的比较。笔者认为作为使用财政性资金的高校在采购中应当实行政府采购，原因之一是《中华人民共和国政府采购法》对此已作了明确的规定。其二，更为主要的是政府采购具有以下几个方面的优势：

1.较广的信息面

政府采购第一原则就是公开透明原则。在这一原则指导下,政府采购主管部门为广大的供应商提供了平等的货物或服务的需求平台,如政府采购网。在此平台上充足地展示需方的需求信息,让广大的供应商在公开透明的环境中获取信息。由于公开透明,所以在政府采购网上发布的招标信息具有较广的阅读量,能够充分地吸引广大的供应商参与项目的招标活动。在很大程度上,政府采购方式避免了传统高校自行采购模式下的“信息不对称”问题，以及由“信息不对称”问题产生的“暗箱操作”问题。确保供需双方以公平、合理的价格完成货物或服务的成交。2006年以来,江苏省政府采购网点击率每年增加200多万人次,目前已达900万人次。

高校自行招标采购一般只在校园网发布招标公告,校园网的信息点击率远远低于政府采购网。有限的信息面容易造成“信息不对称”和“暗箱操作”问题。

2.较低的风险性

政府采购具有较低的风险性。一方面，设立政府采购的门槛机制通过对供应商的资格审查来杜绝各种人情关系、低资质、无资质的公司(企业)的参与和介入。政府采购处能充分利用监督审查力量重点实施事前审查，把各种风险因素排除在政府采购活动之前，有效地降低了高校采购工作的风险。在供需双方签订合同前,作为中间人的招标公司会为供需双方订立标准的政府采购合同,确定双方的权利义务。该合同签字盖章后还要报政府采购处备案,接受监管。同时这种审查和监督还贯穿于合同履约、验收和资金支付等环节，可有效降低采购风险。另一方面,政府采购的程序已被写进了《采购法》,政府采购的每一个程序和环节都是法定的，具有法律效力,受法律保护。这样它就不仅仅是一个道德问题,而且成为一种法律责任,不讲诚信就会受到法律的制裁。

高校自行采购一般只有高校(仅包括高校内部相关部门，如采购部门、具体采购单位、纪监审部门和财务处等)单方参与，直接与供应商谈判或者询价招标。因此，高校每一次自行采购活动(特别是采购大型仪器设备)具有较大的风险性。

3.较低的成本性

高校参与政府采购可以降低买卖双方的交易成本。政府采购的另一个重要的原则就是公平竞争的原则。在这一原则的指导下，政府采购为广大的供应商提供平等的参与竞争的平台。供应商们按照标书的要求一次性完成投标工作就可以完成投标的相关工作。不需额外支付谈判、沟通成本。另一方面在高校参与政府采购过程中，有多家供货商同时竞争同一个交易机会，对每一个供货商都形成了较大的竞争压力。这样，在保证货物质量的前提下，为了尽可能地获得交易机会，价格是最为有效的竞争手段，每一个供应商都尽其所能降低自己的报价。因此，政府采购不仅节约了供应商的招投标成本，而且能够通过各供应商之间的竞争最大程度地降低高校的采购价格。政府采购可有效地降低采购成本，节约高校的资金。另外，政府采购实行的是集中采购,在实际工作中，由于采购用户在采购时间上的迫切要求,而高校自行采购一般采取“计划随到随采购”的办法,经常在短期内(如在一周内)出现多次重复、交叉地采购同样的商品。这样不仅人为地增加了高校采购部门的工作量,降低了工作效率,还造成了采购成本居高不下等弊端。

4.抗腐败性

政府采购具有一套完整的法律、法规等相关的制度，自1999年以来全国人大常委会和财政法建立了一系列法律和规章制度，并在此基础上形成了一套详细的采购流程，政府采购具有一套完整的采购流程。如招标前准备工作、技术参数确认、上网发布招标公告、开标、发布中标通知等等。政府采购在此制度和流程下开展采购工作。这一系列制度和流程的设置有效地防止了采购中人为的操作性和随意性，减少了腐败的产生。另外在政府采购过程中有一套较完善的监督体制。通过这些监督体制，政府主管部门可以有效地对采购单位、招标公司和供应商进行监督，最终有效地抵制了政府采购腐败的产生。

5.专业分工性

市场上商品种类繁多，技术更新换代快，要想买到满意的商品确实不容易。政府采购一般委托专业化招标公司来从事招标活动。招标公司一般拥有丰富采购经验，他们对政府采购的流程比较熟悉，对可能出现的问题有比较好的预见力。另外招标公司还拥有丰富的采购资源，包括供应商信息、产品信息、各类专家等，由于这些分工，能够为采购单位提供专业化的服务。全国每年将有政府采购拥有专业的管理机构和执行机构，有专家库、评委库、供应商库、有专业的采购人才、专业的政府采购网。这些专业分工的优势是高校采购部门不具备的。

二、政府采购存在的不足之处

1.采购的周期较长

与高校自行招标采购相比，政府采购的周期一般比较长，如公开标一般要经过20天以上的时间才能完成招标工作。最短的询价招标采购一般也要1周以上的时间。而高校自行招标一般1周左右就可以完成招标工作，在时间上不及高校自行采购的效率。

2.采购方式的机械性

政府采购的方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等方式。而在高校参与政府采购的实践中,主要采取公开招标、竞争性谈判和询价三种方式。在政府采购中采取哪一种采购方式的要求比较严格。就江苏2009年以前而言，50万元以上项目原则上要采取公开招标的方式，30万～50万项目采取竞争性谈判的方式，30万元以下项目采取询价的方式来招标。采购单位的计划金额一旦达到某种采购方式的金额标准，就会固定地按照该种采购方式进行招标采购。采购方式一经固定一般不易改变，如遇特殊情况需要改变采购方式时,需要经过严格的审批程序。从这方面而言,有一定的机械性。而高校自行招标一般没有此界限的要求，或者即使有金额上的要求,要求也不严格。高校自行采购的方式比较灵活,询价、谈判和公开标之间的界限不是很明确,而且这三种之间常常相互转化,公开、询价标在最后常常转化成谈判标。

高校自行采购模式的这种所谓的“时间高效率”和“教师满意率”多数是以牺牲采购中规范性和规模采购的效益性为前提，是不足取的。从实践来看，高校许多采用自行采购方式采购到的东西也往往价格高。虽然在时间上政府采购较高校自行采购稍长，但是只要高校的仪器设备采购部门加强工作的计划性，采购前做好充分的准备工作，也是能够按时完成仪器设备的采购工作。对于特殊情况的急需采购项目，可以通过特别程序来解决。

所以与高校自行采购相比，高校参与政府采购兼具规范性、低成本性、程序性和效益性，是真正的高效率。因此高校作为事业单位的一种，应积极采用政府采购的方式完成学校的采购任务。

Analysis government procuring for instrument equipment in universities

Xu Haifeng
Suzhou university of science and technology, Suzhou, 215011, China

There are mainly three ways of procurement of instruments and equipments in universities-government procurement, university procurement, government procurement and university procurement .There are many advantages through government procurement in universities, for instance, lower risk, lower cost, anti-corruption, professional advantages of division of labor etc. while there are also disadvantages through government procurement, such as long procurement cycle, procurement methods and machinery. Comparing the advantages and disadvantages of procurement of instruments and equipment, we should actively use government procurement in universities.

universities; instruments and equipments; government procurement

2010-01-11

徐海峰，本科，研究实习员。